對加強航天企業(yè)軍工核心能力建設(shè)的思考

◎中國航天科工防御技術(shù)研究院副院長 付威

“十一五”期間，我國航天軍工企業(yè)有效開展的固定資產(chǎn)投資工作大幅提升了研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、先進(jìn)制造和總裝集成的能力，多任務(wù)、多型號并舉的研制生產(chǎn)格局已初步形成。但對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，航天企業(yè)在科技創(chuàng)新條件、核心專業(yè)能力、信息化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等方面還有待加強，迫切需要航天企業(yè)全面加強軍工核心能力體系建設(shè)，提升核心競爭力，形成實用高效的技術(shù)科研生產(chǎn)體系，滿足新形勢下國家對國防武器裝備發(fā)展建設(shè)的需求。

邁入“十二五”，航天企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作應(yīng)當(dāng)堅持“超前謀劃、頂層策劃、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌優(yōu)化”的思路，堅持“保障、基礎(chǔ)、發(fā)展”兼顧，以統(tǒng)籌建設(shè)為主線，實現(xiàn)由任務(wù)跟隨型向任務(wù)、能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變。中國航天科工防御技術(shù)研究院圍繞確立的“建設(shè)國際一流的空天防御技術(shù)研究院，打造創(chuàng)新型、能力型、效益型航天高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”的總體目標(biāo)，將以空天防御為重點建設(shè)先進(jìn)的研發(fā)、生產(chǎn)、試驗條件，形成功能完善、布局合理的裝備科研生產(chǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)核心能力建設(shè)邁上新臺階。

提高認(rèn)識，加速轉(zhuǎn)型，做好能力建設(shè)頂層策劃

防御技術(shù)研究院將按照國家“十二五”明確提出的建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)的要求，以“整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)布局”為原則，在深入研究國防科技工業(yè)“十二五”能力建設(shè)規(guī)劃和投資政策的基礎(chǔ)上，把握好統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃方向，做好企業(yè)核心能力建設(shè)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與配套，明確企業(yè)“十二五”及未來一定時期內(nèi)的核心建設(shè)領(lǐng)域，加速適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和改革調(diào)整。

要緊密圍繞航天企業(yè)軍工核心能力建設(shè)，深入貫徹“技術(shù)需求明確，方案論證透徹，責(zé)任體系完整，項目實施規(guī)范，統(tǒng)籌互動協(xié)調(diào)，確保優(yōu)質(zhì)高效”的工作要求。在具體工作中做到既要堅持行之有效的辦法措施，又要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，創(chuàng)新完善管理模式；既要加快建設(shè)進(jìn)度，又要確保規(guī)范實施；既要全面推進(jìn)工作，又要突出重點、體現(xiàn)亮點；既要積極爭取并完成項目建設(shè)，又要注重建設(shè)質(zhì)量和投資效益；既要做好當(dāng)前項目實施，又要把握機遇拓展新的建設(shè)目標(biāo)和領(lǐng)域；既要確保在建投資項目的推進(jìn)，又要做好相關(guān)資源條件的整合重組；既要抓好投資業(yè)務(wù)的工作開展，又要做好與相關(guān)業(yè)務(wù)工作的協(xié)同；既要自身積極努力，又要充分利用外部資源做好投資建設(shè)工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，落實責(zé)任，狠抓實施，切實為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

開闊思路，拓展渠道，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和上級機關(guān)的“十二五”規(guī)劃，遵循“新題材、廣渠道、顯亮點”的原則，積極爭取多渠道投資支持。通過深入掌握相關(guān)科目申報的原則和要求，對比梳理能力缺口，以明確后續(xù)發(fā)展方向。要打破軍品型號立項后再開展科研保障和批生產(chǎn)條件建設(shè)的跟隨式投資建設(shè)思路，不斷深入研究國家的投資渠道和政策，及時掌握投資信息，同時還要加強軍民融合、民用產(chǎn)業(yè)條件建設(shè)的策劃和落實工作。

在項目落實的思路上，要從單一的科研保障、批生產(chǎn)向平臺建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)轉(zhuǎn)變。對資源條件進(jìn)行整合、優(yōu)化，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)改造升級，建設(shè)柔性化研發(fā)制造能力。建設(shè)先進(jìn)的能力體系，切實提高核心競爭力，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而滿足企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

提高質(zhì)量，主動爭取，全面保障投資項目的落實

“十一五”期間，部分航天企業(yè)出現(xiàn)了某些項目論證質(zhì)量不高，設(shè)備指標(biāo)論證不準(zhǔn)確，資金需求量論證不科學(xué)，以及建設(shè)方案與建設(shè)目標(biāo)、科研生產(chǎn)任務(wù)需求結(jié)合不緊密等問題。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了項目評估結(jié)果與申報方案差距較大，直接影響了項目的落實和實施，影響了投資效益和科研生產(chǎn)能力的及時形成。

為此，航天企業(yè)應(yīng)考慮進(jìn)一步加強保障需求和針對性研究，深入分析存在的風(fēng)險和不確定因素，科學(xué)論證建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)周期，避免可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)出現(xiàn)大幅度的調(diào)整或顛覆性變化；通過加大制度的執(zhí)行力度，在立項論證中落實責(zé)任制，明確責(zé)任人，對項目的必要性、可行性負(fù)責(zé)。充分依托和發(fā)揮型號“兩總”與專家咨詢的作用，遵循“頂層策劃、框架對接、專業(yè)審查、綜合評審”的論證程序，加強審查力度，確保項目論證質(zhì)量，提高評估認(rèn)證率，從源頭上有效保障項目的順利立項和實施，為科研生產(chǎn)條件的落實奠定基礎(chǔ)，也為航天企業(yè)“十二五”和后續(xù)長期發(fā)展提供支撐。

明確責(zé)任，強化基礎(chǔ)，使規(guī)范管理達(dá)到新水平

要強化基礎(chǔ)管理工作，有效解決固定資產(chǎn)投資在建項目建設(shè)過程中存在的問題，力爭使規(guī)范管理再上新臺階，達(dá)到新水平。航天企業(yè)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)管理工作，如通過固定資產(chǎn)投資管理辦法、固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目實施要求等管理性質(zhì)的文件，建立建設(shè)項目責(zé)任體系，進(jìn)一步落實責(zé)任制，從而強化項目過程管理，保障投資工作的順利開展。

為使在建項目的實施更加規(guī)范，避免項目拖期，需要繼續(xù)實行并不斷強化建設(shè)項目責(zé)任制管理。進(jìn)一步加強建設(shè)項目招投標(biāo)、財政資金使用、驗收前期準(zhǔn)備等全過程規(guī)范管理，并著力對檔案管理和協(xié)作配套管理，關(guān)鍵設(shè)備和土建工程的外協(xié)單位、技術(shù)實現(xiàn)途徑、實施計劃進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，以確保項目可行、合理，從根本上提高建設(shè)項目的實施質(zhì)量和進(jìn)度；進(jìn)一步采取建設(shè)單位自查、互查、院級檢查相結(jié)合的方式，開展建設(shè)項目監(jiān)督檢查、專項檢查，加強對自籌資金項目的監(jiān)管，確保項目建設(shè)依法合規(guī)；進(jìn)一步完善考核體系，重點關(guān)注立項批復(fù)投資指標(biāo)、落實投資計劃、資金預(yù)算執(zhí)行率、評估認(rèn)定率和在建項目實施進(jìn)度、規(guī)范性管理等方面的考核，提高科學(xué)量化考核水平并嚴(yán)格執(zhí)行；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目全過程的動態(tài)管理，切實提高項目的管理水平和工作效率。

整體策劃，狠抓瓶頸，大力推進(jìn)在建項目實施

隨著武器型號的加速發(fā)展和更新?lián)Q代，其研制周期將逐步縮短。核心能力建設(shè)是長期的、系統(tǒng)性的工作，對以往建設(shè)項目而言，單純設(shè)備購置項目和涉及土建工程或征地項目具有不同的周期規(guī)律。為避免造成型號任務(wù)需求與能力形成周期不匹配的矛盾，確保按計劃完成項目建設(shè)任務(wù)，就要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)管理，認(rèn)真做好項目實施策劃，將工作重心前移。對各建設(shè)項目進(jìn)行梳理，明確制約項目實施的瓶頸，集中力量逐一解決。嚴(yán)格按照批復(fù)完成建設(shè)尤為重要，新批項目不能拖期，避免調(diào)整，更不允許出現(xiàn)未經(jīng)審批擅自調(diào)整等情況，確保按時、高質(zhì)量地完成實施任務(wù)。

要加強過程管理，強化動態(tài)監(jiān)控，建立例會制等必要的工作制度。對緊急事件和短線問題要快速反應(yīng)，及時協(xié)調(diào)。加大對重要節(jié)點任務(wù)和重大難點問題的指揮調(diào)度力度，并啟用責(zé)任令、調(diào)度令等特殊制度，還應(yīng)注意充分利用綠色通道，集合整個企業(yè)的力量協(xié)調(diào)和解決問題。

充實力量，加強培訓(xùn)，建立適應(yīng)任務(wù)需求的組織隊伍

隊伍建設(shè)在固定資產(chǎn)投資和統(tǒng)籌建設(shè)工作中起著決定性作用。軍工行業(yè)加強核心能力建設(shè)的形勢要求和航天企業(yè)優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展的需要，對投資建設(shè)管理人員的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的、更高的要求。這就需要航天企業(yè)要以人才戰(zhàn)略為抓手，切實提高從業(yè)人員的能力和水平，建立“懂政策、懂管理、懂產(chǎn)品、懂技術(shù)”的技措技改隊伍。按照管理投資的規(guī)模設(shè)立管理機構(gòu)，配備專職人員；可借鑒航天型號“兩總”隊伍的模式，組建技改“兩總”系統(tǒng)，設(shè)立院技改總指揮、總師、副總指揮、副總師，廠所技改行政指揮和技術(shù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)主任設(shè)計師等崗位，形成完備的技改管理和技術(shù)團(tuán)隊；加強技改從業(yè)人員的培訓(xùn)、取證，根據(jù)工作情況及時組織對上級最新的政策、精神、規(guī)章和要求進(jìn)行宣貫、培訓(xùn)，確保工作脈絡(luò)與上級要求保持一致；結(jié)合各單位對培訓(xùn)和交流的需求，組織專題研討和工作交流，促使各單位管理水平和工作能力的共同提升，從根本上提高固定資產(chǎn)投資管理的工作水平。

“十二五”期間，航天企業(yè)要積極拓展投資渠道，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌規(guī)劃水平，提高論證申報質(zhì)量，提高項目管理能力，進(jìn)而完善隊伍建設(shè)；形成在研、在役裝備的供給保障能力，新一代裝備的研發(fā)制造能力，下一代裝備的探索發(fā)展能力；形成支撐裝備發(fā)展的體系化能力、信息化能力、機器大工業(yè)能力，保障武器裝備科研生產(chǎn)需要。在工作中要繼續(xù)發(fā)揚勇于拼搏、敢于創(chuàng)新的精神，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，統(tǒng)籌謀劃，攻堅克難，全面完成航天企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和固定資產(chǎn)投資各項任務(wù)，為全面構(gòu)建航天企業(yè)新的能力體系，提高核心競爭力和綜合實力奠定堅實基礎(chǔ)。