水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警機制

彭建華

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

“十二五”期間，繁重的水運建設(shè)任務(wù)以及項目自身的高危險性，使得我國水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)形勢嚴峻，面臨的任務(wù)十分艱巨[1]。建立水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警機制，及時、準確地對水運建設(shè)項目可能發(fā)生的警情進行預(yù)報，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，將能有效地避免事故的發(fā)生，對保障水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)具有重要意義。本文對水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機構(gòu)、運轉(zhuǎn)模式、工作流程等進行了研究，為建立安全生產(chǎn)預(yù)警機制提供了技術(shù)支持。

1 預(yù)警的組織機構(gòu)

1.1 預(yù)警的組織構(gòu)建

水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機構(gòu)由三層構(gòu)成：一是監(jiān)督層，即?。ㄊ校┙煌ㄖ鞴懿块T，由其監(jiān)督預(yù)警工作的過程和結(jié)果；二是決策層，即由?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)主導(dǎo)，?。ㄊ校└酆焦芾聿块T協(xié)助參與，由其具體負責水運建設(shè)項目的預(yù)警工作，發(fā)出預(yù)警信號；三是執(zhí)行層，即項目建設(shè)單位、項目監(jiān)理單位和項目施工單位，由其根據(jù)接收的預(yù)警信號，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。這樣監(jiān)督、決策和執(zhí)行分開，有利于水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)水平的提升。

水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機構(gòu)框架如圖1所示。

圖1 水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機構(gòu)框架

1.2 預(yù)警機構(gòu)的職責

1）省（市）交通主管部門對水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的整個過程進行監(jiān)督，包括預(yù)警分析的準確性，預(yù)控對策的有效性及實施情況。此外，當警度很高時，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)處于嚴重失控狀態(tài)，可以由其來發(fā)布預(yù)警信號，從而提高預(yù)警的力度和效率。

2）?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)主導(dǎo)水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警工作的實施，是最重要的機構(gòu)。它負責水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的監(jiān)測、識別、診斷、評價以及相關(guān)規(guī)章制度的制定、預(yù)警運行的保障、日常的監(jiān)控和危機管理。通常由它根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信號，并提出相應(yīng)的預(yù)警措施。此外，在預(yù)警工作中需要和?。ㄊ校└酆焦芾聿块T做好溝通協(xié)調(diào)工作。

3）?。ㄊ校└酆焦芾聿块T是水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警工作的主要參與機構(gòu)，積極參與并協(xié)助?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)做好預(yù)警工作，對預(yù)警分析的過程、預(yù)警措施的制定提出必要的建議。

4）項目建設(shè)單位是省（市）交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布的預(yù)警信息的主要接收者，同時將相關(guān)的預(yù)警信息下發(fā)給項目施工單位和項目監(jiān)理單位，并督促其落實相應(yīng)的預(yù)警措施，必要時對預(yù)警措施的落實情況進行檢查。如果預(yù)警信息涉及自身時，積極落實相應(yīng)的預(yù)警措施。在規(guī)定的時間之內(nèi)，將預(yù)警措施的落實情況反饋給?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)。此外，積極配合?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)等的預(yù)警分析工作，為相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的監(jiān)測提供支持。

5）項目監(jiān)理單位在接收到相關(guān)的預(yù)警信息后，督促項目施工單位落實相應(yīng)的預(yù)警措施，并對預(yù)警措施的落實情況進行檢查。如果預(yù)警信息涉及自身時，積極落實相應(yīng)的預(yù)警措施。在規(guī)定的時間之內(nèi)，將預(yù)警措施的落實情況反饋給項目建設(shè)單位。此外，積極配合省（市）交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)等的預(yù)警分析工作，為相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的監(jiān)測提供支持。

6）項目施工單位在接收到相關(guān)的預(yù)警信息后，積極落實相關(guān)的預(yù)警措施，并及時將預(yù)警措施的落實情況反饋給項目建設(shè)單位和項目監(jiān)理單位。此外，積極配合?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)等的預(yù)警分析工作，為相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的監(jiān)測提供支持。

圖2 水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警運轉(zhuǎn)模式

2 運轉(zhuǎn)模式

對水運建設(shè)項目進行安全生產(chǎn)預(yù)警，其關(guān)鍵的科學依據(jù)是對水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)水平進行準確、預(yù)先地評價。從水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)系統(tǒng)組成要素來看，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)評價應(yīng)綜合考慮工程固有風險、項目部（項目施工單位）安全管理水平和項目外部（項目建設(shè)單位、項目監(jiān)理單位）安全管理水平等[2]。

此外，根據(jù)水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)的特點，確定了以下4種需要監(jiān)測、預(yù)報的警情：

1）水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)能力不足。水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)能力是水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)的基本屬性，揭示其保障安全生產(chǎn)、抵抗事故風險的能力。當出現(xiàn)水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)能力不足時，則潛在發(fā)生事故的風險較大。

2）水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)能力減弱。隨著水運建設(shè)項目進度的推進、施工任務(wù)的變化，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)能力是在不斷變化的。當出現(xiàn)水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)能力減弱時，潛在發(fā)生事故的風險在增大。

3）存在水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)重大缺陷。水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)是一個復(fù)雜、多因素影響的系統(tǒng)。當局部呈現(xiàn)特別脆弱時，可視為水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)存在重大缺陷，其影響可擴大至水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)的整體。

4）存在水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)重復(fù)性缺陷。如果水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)重大缺陷沒有得到及時的修正，可視為水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)存在重復(fù)性缺陷，缺陷對水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)整體的影響將進一步深化，且影響可能是成倍的、惡性的[3]。

基于上述分析，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的運轉(zhuǎn)，是在水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)評價的基礎(chǔ)上，圍繞著項目部安全管理水平、項目外部安全管理水平、項目安全生產(chǎn)水平，針對水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)需要監(jiān)測、預(yù)報的四種警情而展開的，如圖2所示。

從圖2中可以看出，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的運轉(zhuǎn)按以下步驟進行：

1）通過水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)評價，獲取項目部安全管理水平、項目外部安全管理水平和項目安全生產(chǎn)水平等信息。

2）對上述信息進行診斷分析。若處于受控狀態(tài)，則保持監(jiān)測，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警進入下一個循環(huán)。反之，若項目部安全管理水平、項目外部安全管理水平處于失控狀態(tài)，則有可能存在安全生產(chǎn)重大缺陷或安全生產(chǎn)重復(fù)性缺陷；若項目安全生產(chǎn)水平處于失控狀態(tài)，則有可能存在安全生產(chǎn)能力不足或安全生產(chǎn)能力減弱。

3）對可能存在的安全生產(chǎn)重大缺陷、安全生產(chǎn)重復(fù)性缺陷、安全生產(chǎn)能力不足、安全生產(chǎn)能力減弱分別采取相應(yīng)的預(yù)警措施。

4）上述預(yù)警措施實施后，若恢復(fù)受控狀態(tài)，則保持監(jiān)測，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警進入下一個循環(huán)。反之，則進入相應(yīng)的應(yīng)急管理。

3 工作流程

在構(gòu)建水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機構(gòu)、明確水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的運轉(zhuǎn)模式之后，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警通常將按圖3展開工作。

圖3 典型水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警工作流程

從圖3中可以看出，水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的工作流程如下所述：

1）?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)通過監(jiān)測、識別、診斷、評價水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)的各種失控現(xiàn)象，確認監(jiān)測指標處于何種狀態(tài)（受控或失控）。

2）當監(jiān)測指標處于受控狀態(tài)時，則繼續(xù)進行監(jiān)測，不介入預(yù)控對策階段；當監(jiān)測指標處于失控狀態(tài)時，?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)具體情況提出相應(yīng)的預(yù)控措施，并將其下達給項目建設(shè)單位、項目監(jiān)理單位和項目施工單位落實、執(zhí)行。

3）若預(yù)控措施得到有效實施，水運建設(shè)項目恢復(fù)到受控狀態(tài)，則繼續(xù)進行監(jiān)測；反之，水運建設(shè)項目進入危機管理程序。由?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)成立的危機管理小組，按照預(yù)先制定的危機計劃和應(yīng)急措施，組織相關(guān)人員具體實施，直至水運建設(shè)項目恢復(fù)到受控狀態(tài)。

4）?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)對水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警工作狀況進行檢查、改進，負責預(yù)警、預(yù)控工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

5）水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的重要工作內(nèi)容之一是建立對策庫，為水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理部門回避和擺脫危機提供對策儲備。對策庫由兩部分組成，一是對已實施對策的歸納、比較與評價，包括成功、失敗、未評定對策，以借鑒和參考；二是對水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)狀態(tài)未來局勢的預(yù)測和對策。

4 結(jié)論

從組織機構(gòu)、運轉(zhuǎn)模式、工作流程等方面對水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警機制進行了研究，得出以下幾點結(jié)論：

1）提出了水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織構(gòu)建方式（監(jiān)督層-決策層-執(zhí)行層），其中：監(jiān)督層即省（市）交通主管部門；決策層包括省（市）交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)和?。ㄊ校└酆焦芾聿块T；執(zhí)行層包括項目建設(shè)單位、項目監(jiān)理單位和項目施工單位。

2）分析了各個水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警機構(gòu)的職責。

3）確定了水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)能力不足、水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)能力減弱、存在水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)重大缺陷和存在水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)重復(fù)性缺陷等四種需要監(jiān)測、預(yù)報的警情。

4）在水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)評價的基礎(chǔ)上，建立了水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的運轉(zhuǎn)模式。

5）制定了水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警的工作流程，主要包括預(yù)警分析和預(yù)控對策兩個階段。

[1]交通運輸部科學研究院.交通建設(shè)工程安全關(guān)鍵技術(shù)分析研究[R].2007.

[2]交通運輸部科學研究院.公路水路建設(shè)項目安全生產(chǎn)評價技術(shù)研究[R].2010.

[3]交通運輸部科學研究院.公路水路建設(shè)項目安全生產(chǎn)預(yù)警研究[R].2010.