江門市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局研究

邱 敏，覃志豪，2，張景卓，王義，鐘國活

(1.南京大學地理與海洋科學學院，江蘇南京 210093;2.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;3.廣東省江門市農(nóng)業(yè)局，廣東江門 52900)

廣東江門市位于廣東省南部，作為珠江三角洲重要的農(nóng)業(yè)大市，不僅具有發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，是珠江三角洲重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，同時還具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新興冬種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)自身需要創(chuàng)新發(fā)展思維，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變［1］。因此，合理在有限的農(nóng)業(yè)用地調(diào)整各重點產(chǎn)業(yè)布局［2］，安排生產(chǎn)，明確區(qū)域功能定位，對于促進區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級以及江門農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 江門市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成

江門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為廣東省重要的農(nóng)業(yè)大市，不僅農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長，2008年達到198.59億元，占全市GDP的15.6%，而且農(nóng)民人均純收入逐年增高，2010年達到6 807元，農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)上逐步呈現(xiàn)出以糧食種植、蔬菜花卉生產(chǎn)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，在區(qū)域分布上形成了四大產(chǎn)業(yè)帶:沿江水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、丘陵山區(qū)立體種養(yǎng)帶、城市周邊菜籃子生產(chǎn)帶和平原地區(qū)優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)帶。

1.2 區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特色

江門市各市區(qū)地理區(qū)位和社會經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，形成了各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。蓬江區(qū)、江海區(qū)和新會區(qū)靠近中心城市，工業(yè)相對發(fā)達，農(nóng)業(yè)所點份額較低，僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%左右。臺山市、開平市和恩平市具有良好的耕地資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所占比重分別為13%、10%和21%。

1.3 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來江門市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，形成了一批具有濃厚江門市特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，例如蓬江區(qū)的荷塘沖菜、新會區(qū)的陳皮、臺山市的沖萎黑皮冬瓜和開平市的馬岡鵝，不僅促進了這些品牌的原料生產(chǎn)基地發(fā)展，同時，也推動這些品牌的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

圖1 江門市行政區(qū)劃和地理位置圖

2 江門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與布局原則

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和加工基地的建設，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，建成一批較大規(guī)模的具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地;形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相適應的加工業(yè)布局，培育一批擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強和綜合競爭力強的龍頭企業(yè)集團，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地;建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、市場信息體系、質量安全體系、產(chǎn)業(yè)政策體系和組織保障體系。把江門打造成珠三角及港澳地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)休閑旅游基地、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地以及農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局原則

以基地和園區(qū)建設為切入點，按照點線面結合的方式［3］，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、良種繁育、科技推廣、農(nóng)民培訓的快速發(fā)展，形成多個各具特色、功能的產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展軸。按地形、流域和區(qū)域進行整體規(guī)劃，加強與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、萬頃良田建設工程、土地復墾整理、魚塘改造建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路建設等專項規(guī)劃相銜接，以高標準農(nóng)田建設為平臺，積極整合各類支農(nóng)要素。圍繞優(yōu)質稻、綠色蔬菜、名優(yōu)果品花卉、健康畜牧水產(chǎn)、林業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色，立足分區(qū)自然狀況，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片、規(guī)模開發(fā)［4］。

3 江門農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)總體布局

目前，江門農(nóng)業(yè)主要根據(jù)區(qū)位、交通以及地理位置進行布局，在河流兩岸、交通線周圍主要發(fā)展花卉、觀光農(nóng)業(yè)、珍禽養(yǎng)殖等污染小、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)陸地區(qū)則主要發(fā)展生豬和三鳥養(yǎng)殖、糧食種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但均是以行政區(qū)域為單位，沒有從江門的總體出發(fā)，各區(qū)域之間沒有明確的聯(lián)系。導致各區(qū)域不能突出自己占有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)特色，盲目追隨新興產(chǎn)業(yè)，雷同現(xiàn)象十分嚴重;各區(qū)對經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)盲目擴大規(guī)模，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞;區(qū)域之間未能實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，不能形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。

針對以上問題，綜合考慮江門各地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和功能定位，構建“四帶、三軸、雙核心”的產(chǎn)業(yè)格局。具體來說，“四帶”主要分為西部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、南部沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、中部沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展帶;“三軸”由西部高速發(fā)展軸、沿海高速發(fā)展軸、東部高速發(fā)展軸三個部分構成;“雙核心”指農(nóng)業(yè)物流中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以“四帶”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，借助“三軸線”的便利交通，在“雙核心”的科技、物流條件的支持下，實現(xiàn)江門農(nóng)業(yè)的快速中轉與增值。

3.1 西部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶

該區(qū)主要位于開平、恩平西部，鶴山西南部。區(qū)內(nèi)以丘陵山地為主，是江門城市未來發(fā)展的主要生態(tài)功能區(qū)以及農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)山林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。全區(qū)生態(tài)林種植面積大、范圍廣，優(yōu)質稻種植基地逾萬畝，名優(yōu)水果生產(chǎn)面積達千畝，養(yǎng)殖業(yè)以生豬和三鳥為主，占大農(nóng)業(yè)的比重達56%，其中馬岡鵝為廣東省地方優(yōu)良鵝種之一。

未來應以以優(yōu)特水果、優(yōu)質稻、生態(tài)林業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主導，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。將其作為江門鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及板材、家具加工基地。以做好“山”字文章，合理開發(fā)山林資源，做好山水旅游，加快改造低產(chǎn)低效林，加快生態(tài)林和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)建設;立足區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖結構，重點推動生豬、三鳥養(yǎng)殖［5］;利用環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展名優(yōu)特園藝產(chǎn)業(yè)的無公害生產(chǎn);利用相對廣闊的耕地優(yōu)勢，發(fā)展穩(wěn)定的糧食供應基地等為區(qū)域發(fā)展思路，為江門農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供基礎。

3.2 南部沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展帶

該區(qū)位于臺山、新會東部和南部。南臨南海，海 (島)岸線綿長，土地肥沃，物產(chǎn)豐饒。屬亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫21.8℃，年平均日照2006小時，年均降雨量1 936mm。是江門主要的海水養(yǎng)殖基地、優(yōu)質稻種植基地，觀光農(nóng)業(yè)旅游近年來發(fā)展迅速。未來應以水產(chǎn)、糧食、水果，海洋生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)為主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以海港建設和濱海旅游業(yè)發(fā)展為依托，充分挖掘海洋、濱海岸陸農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)、游結合，發(fā)展具有觀賞性、趣味性、參與性的生態(tài)型旅游農(nóng)業(yè);以生態(tài)理念為指導，生態(tài)技術為支撐，發(fā)展生態(tài)健康的海洋漁業(yè);以沿海平原為基礎，以農(nóng)田水利建設為依托，發(fā)展優(yōu)質稻、優(yōu)特水果蔬菜的連片規(guī)模種植。著力建設江門海洋生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。

3.3 東部城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶

以蓬江區(qū)，江海區(qū)，鶴山東北部，新會東北部為主，此區(qū)域位于江門市中心城區(qū)附近，地勢平坦，平原土壤熟化程度高，灌溉條件好，適宜多種經(jīng)濟作物生長。由于此區(qū)域土地資源相對緊缺，故應大力發(fā)展綠色蔬菜、名優(yōu)花卉、珍禽及休閑觀光農(nóng)業(yè)等附加價值高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應基地、休閑旅游農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)基地為其主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位。從生態(tài)建設方面出發(fā)，應嚴格控制生豬養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵發(fā)展花卉苗木、觀賞魚等以美化城市環(huán)境為目的的種養(yǎng)業(yè);發(fā)展綠化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和科普農(nóng)業(yè)等，積極營造城市田園景觀，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與城市周邊居民區(qū)環(huán)境空間融為一體;大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè);鼓勵規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化優(yōu)質種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工配送業(yè)。

圖2 江門市“四帶三軸雙核心”布局規(guī)劃圖

3.4 中部沿江農(nóng)業(yè)發(fā)展帶

西江、潭江兩岸周圍100km以內(nèi)的地區(qū)。區(qū)內(nèi)潭江、蒼江相會，穿流而過，水深河寬，環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，歷來是重要商埠和貨物散集地。農(nóng)業(yè)發(fā)展依托寬廣的水面資源，大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè);拓展高效農(nóng)田、設施栽培面積，大力發(fā)展果品大規(guī)模連片種植，建設沿江設施農(nóng)業(yè)觀光帶，打造“生態(tài)走廊”，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè);借助其便利的水路交通優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，建設外向型高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地。

3.5 西部高速發(fā)展軸

指以開陽高速為核心的周圍300km范圍內(nèi)的區(qū)域，呈軸線式發(fā)展。以畜牧養(yǎng)殖業(yè)，綠色蔬菜，名優(yōu)果品，生態(tài)林業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，著力打造江門鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地。具體來說，即加大畜禽及產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準和規(guī)范的實施力度，加強動物疫病的防疫和檢疫，提高畜產(chǎn)品分級、包裝、保鮮、貯存和加工業(yè)標準化水平，打造高效型畜牧業(yè);發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘蔬菜果品生產(chǎn)潛力，規(guī)范生產(chǎn)過程，實施無公害發(fā)展戰(zhàn)略，提高市場占有份額;強化林地生態(tài)功能，堅持生態(tài)經(jīng)濟并舉原則，合理調(diào)整生態(tài)公益林與商品用材林結構。

3.6 沿海高速發(fā)展軸

分布在S32高速周圍300km范圍內(nèi)，該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎良好，是江門市重要的“萬畝良田示范基地”，區(qū)內(nèi)花卉、水產(chǎn)發(fā)展迅速，出口創(chuàng)匯效益好;按照田成方、渠相通、林成網(wǎng)的標準，大力發(fā)展高科技、實用化、節(jié)能化、自動化、機械化、規(guī)?；母邩藴试O施農(nóng)業(yè);以優(yōu)質稻、水產(chǎn)以及花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快工廠化育苗、工廠化養(yǎng)殖和設施花卉等園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;利用現(xiàn)有山地、海洋、森林、河流、水庫、農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等資源，以及上下川島已有的旅游基礎，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風貌、農(nóng)民勞動生活場景和風情為重點，建設集觀光、休閑、科普等為一體的度假旅游農(nóng)業(yè)。打造江門市農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

3.7 東部高速發(fā)展軸

該區(qū)主要指S49高速周圍300km范圍內(nèi)，利用其毗鄰中山、佛山等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展應以S49高速為依托，以綜合交通運輸通道為引導，發(fā)展高效畜牧養(yǎng)殖，提高單位效益;發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，強化低產(chǎn)田改造，完善生產(chǎn)服務體系;發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走綠色、有機、觀光農(nóng)業(yè)之路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)涵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉變。建設外向型高效農(nóng)業(yè)示范基地。

3.8 農(nóng)業(yè)物流中心

主要布局在蓬江區(qū)、江海區(qū)以及新會東部地區(qū)，依托原有的江門市水產(chǎn)水果凍品批發(fā)市場、新會果菜批發(fā)市場等物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通平臺進行重構。提高產(chǎn)銷一體化程度，減少流通中間環(huán)節(jié)，節(jié)省成本，提高效益;注重發(fā)展加工配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈;加大市場品牌培育扶持力度，實現(xiàn)服務品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌促進服務品牌提升的良性互動。以提高江門市農(nóng)產(chǎn)品的外運及其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的中轉，促進農(nóng)產(chǎn)品的快速流通和升值。

3.9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

以開平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為核心，結合臺山優(yōu)質糧食示范園、開平優(yōu)質蔬果示范園、鶴山和臺山健康畜牧養(yǎng)殖示范園以及臺山外向型水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園的發(fā)展，以優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工、繁育及休閑觀光農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);區(qū)域承擔農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、示范推廣、精深加工、孵化培育、教育培訓、休閑觀光等多種功能，使之成為江門地區(qū)農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備、新模式、新機制的示范基地;促進農(nóng)村勞動力轉移，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、信息和人才高地，農(nóng)產(chǎn)品加工和物流的重地，農(nóng)產(chǎn)品展示交易的平臺和對外招商引資的洼地，及為城鄉(xiāng)居民提供休閑娛樂、觀光旅游、體驗農(nóng)業(yè)和學習農(nóng)業(yè)的場所。建設江門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示平臺、農(nóng)業(yè)科技轉化中心和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。

4 江門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

4.1 加強組織領導

各級黨委政府要高度重視“三農(nóng)”工作，要從轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強市”的戰(zhàn)略高度，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作納入各級政府的重要工作計劃和目標管理考核內(nèi)容，建立行政領導負責任制和聯(lián)席會議制度，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落實到實處。

4.2 健全農(nóng)業(yè)政策體系

健全農(nóng)村土地管理制度，形成良好的土地流轉機制，保護農(nóng)業(yè)的土地權益。健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策體系和價格穩(wěn)定政策體系。健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)科技政策，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化能力。健全農(nóng)業(yè)金融信貸政策，促進資金向農(nóng)業(yè)領域流動。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理政策，建立完善的生產(chǎn)、市場、政策和科技支撐體系。健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策，支持農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)政策，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)組織、專業(yè)大戶發(fā)展。

4.3 加大農(nóng)業(yè)資金投入

繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，提高各級財政對農(nóng)業(yè)投入的比例。落實現(xiàn)有財政投入資金，大幅度增加小型農(nóng)田水利、現(xiàn)代標準化農(nóng)田等基本建設投入。發(fā)揮財政資金對社會資金的吸附和引導作用。拓展農(nóng)業(yè)資金融資渠道，降低農(nóng)業(yè)融資成本。

1 覃志豪，耿新民，北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2007-2020)，北京:中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2008，3

2 覃志豪，陳志明，燕爽，等.江西省吉安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃 (2010-2025)，北京:中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2009，12

3 國家發(fā)展和改革委員會，珠江三角洲地區(qū)改革和發(fā)展綱要 (2008-2020)，2008，12

4 鶴山市農(nóng)業(yè)局，鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2010，8

5 江門市發(fā)展和改革局，廣東省江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，2011，01