新疆城鄉(xiāng)居民收入差距分析*

阿依努爾·艾孜木，柴 梅，韓 芳

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830052)

“三農(nóng)”問題既是當(dāng)前中國的根本問題，也是未來新疆等貧困地區(qū)的一個(gè)長期性的問題，其核心是增加農(nóng)牧民的收入［1］。農(nóng)民增收問題是黨的十七屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》中的重要內(nèi)容。無論是從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是從提高農(nóng)民生活水平質(zhì)量的角度看，都必須保證農(nóng)民收入的增加。這對實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的推進(jìn)意義。改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，取得了巨大成就［2-3］，新疆的各民族都獲得了改革開放帶來的實(shí)惠，城鄉(xiāng)居民收入也得到不斷提高。但是，近年來新疆的城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢［4］。影響城鄉(xiāng)收入拉大的主要因素是劣勢的自然地理?xiàng)l件和滯后的市場經(jīng)濟(jì)的制約、人口文化素質(zhì)低、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、再就業(yè)門路少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，收入結(jié)構(gòu)中存在的不合理性［5-8］。這些差距的存在和不斷拉大，將會影響新疆社會的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展等［5-8］。

新疆是一個(gè)處于祖國邊陲、多民族聚居的地區(qū)，是我國對外開放的重要門戶，也是路線長、通訊較落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困人數(shù)較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。增加農(nóng)民收入問題是已成為“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民的切身利益，直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全國的社會穩(wěn)定。

1 新疆城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀

1.1 新疆農(nóng)民收入狀況

改革開放以來，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入成倍增長。新疆2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 503元，比1978年的119元增長29.4倍。新疆農(nóng)民收入的增長具有明顯階段性，其變動情況可分為幾個(gè)階段:第一階段，1978年至1993年。這15年間，農(nóng)民收入處于穩(wěn)定增長階段。農(nóng)民人均純收入由119元增加到778元，15年間增長6.5倍，年平均增長13.3%。第二階段:1994年至1997年共4年。這時(shí)期，農(nóng)民收入與前一時(shí)期相比，收入增長速度加快。1997年與1993年相比，農(nóng)民人均純收入由778元增加到1 505元，增加了727元，比第一階段的增加額還高出68元，平均增長速度為17.9%。第三階段:1998年至2000年，是農(nóng)民收入處于減慢階段。這3年間，新疆農(nóng)民收入的增速明顯減少，1999年首次出現(xiàn)負(fù)增長，增長速度比上年下降了7.93%。第四階段:2001年至今為。在此階段，農(nóng)民純收入由2001年的1 710元增加到2008年的3 503元，增加1 793元，這八年間增長1.1倍。

另外，從收入結(jié)構(gòu)看，非農(nóng)收入比重逐年提高。2000年以前，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入所占份額多在89%以上，但隨著外出勞務(wù)報(bào)酬收入的增加，家庭經(jīng)營純收入的比重出現(xiàn)了下降的趨勢。2008年家庭經(jīng)營純收入的比重79.5%，比1990年的89.6%回落了10.1個(gè)百分點(diǎn);工資性收入422.82元，占12.1%，和1990年的56.53元相比，增長3.8%;轉(zhuǎn)移性收入179.2元，占5.1%，比1990年的2.1%增加3.1個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民來自財(cái)政性收入的金額雖然增加50.6元，但在農(nóng)民純收入中的比例，比1995年的5.8%下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)。總體看來新疆農(nóng)民收入徘徊不前，收入結(jié)構(gòu)較為簡單，仍具有很大的增收困難。因此，與全國農(nóng)民純收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢。20世紀(jì)80年代至90年初，新疆農(nóng)民純收入基本處于全國平均水平，1992年只有44元的差距，1995年差額突破400元，擴(kuò)大到441元，此后，差額不斷擴(kuò)大。2008年新疆農(nóng)民人均純收入3 503元，與全國平均水平4 761元相比，差距已擴(kuò)大到1 250元，僅相當(dāng)于全國農(nóng)民人均純收入的73.6%;從增長倍數(shù)看，1978～2008年，新疆農(nóng)民人均純收入的增長倍數(shù)僅為29.4，全國的平均水平則增長了35.7倍，前者比后者仍低6.3倍。

1.2 新疆城鎮(zhèn)居民的收入狀況

2008年新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達(dá)11 432元，比1978年的319元增加11 113元，增長35.8倍;比2000年的5 645元，增加5 785元，年均增長9.2%;同期，西部地區(qū)平均值由5 648元增長至12 971元，年均增長10.95%左右，新疆平均增幅比西部平均低1.75個(gè)百分點(diǎn)。與全國平均水平對比，全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的增長快于新疆鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的增長。全國城鎮(zhèn)居民可支配人均收入由1978年的343元上升到2008年的15 781元，增長46倍，比新疆的平均水平高10.2倍;另外，新疆與全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入之間的絕對差距是1978年24.4元、2000年635元，到2008年時(shí)擴(kuò)大為4 348.8元。從收入來源看，工資性收入是新疆城鎮(zhèn)居民收入增加的主要動力。近年隨著企業(yè)效益的穩(wěn)步提高、國家提高職工工資收入政策的落實(shí)、下崗職工再就業(yè)工程的完善，新疆工薪收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，2008年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工資性收入達(dá)9 422元，占其比例達(dá)到75.5%，比2000年增長8.1 倍。

1.3 新疆城鄉(xiāng)居民收入狀況比較

據(jù)上所述，隨著農(nóng)村改革逐步向縱深推進(jìn)，新疆城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，人民生活已有較大改善。1978年農(nóng)村居民人均純收入為119元，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為319元，到2008年時(shí)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2 742元，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達(dá)到7 990元，分別增加3 384元和11 113元。但新疆城鄉(xiāng)居民收入增長明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長，落后于全國及西部地區(qū)多數(shù)省區(qū)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年新疆城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別居西部地區(qū)倒數(shù)第2位和第7位［9］。2000～2008年，新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入由5 645元增長到11 432元，年均增長9.2%;同期，西部地區(qū)平均值由5 648元增長至12 971元，年均增長10.95%左右，新疆平均增幅比西部平均低1.75個(gè)百分點(diǎn)，絕對差距也由3元擴(kuò)大到1 539元，8年內(nèi)差距每年擴(kuò)大192元。與全國水平比，其增加的速度較慢，收入差距則在明顯擴(kuò)大 (見表1)。2008年全國農(nóng)村居民人均純收入4 761元，比1978年的134元增長35.5倍，而新疆僅增長了29.4倍。

新疆城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平、西部多數(shù)省區(qū)之間差距日益擴(kuò)大，與此同時(shí)，農(nóng)民收入增長緩慢等導(dǎo)致的新疆內(nèi)部的城鄉(xiāng)居民收入差距問題也越發(fā)突出。1978～2008年，雖然新疆城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但由于城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的提高速度明顯高于同期農(nóng)村居民人均年純收入的提高速度，居民絕對收入差距不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入由1978年的319元上升到2008年的11 432元，而農(nóng)村居民人均純收入由1978年的119元上升到2008年的3 503元，絕對差距由1978年的200元擴(kuò)大到2008年的7 929元，30年內(nèi)差距每年擴(kuò)大264.3，城鄉(xiāng)居民收入之比也擴(kuò)大到3.26∶1;城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入對農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)計(jì)算，1978年為2.68倍，1980年為2.12倍，1985年1.87倍，1989年為2.15倍，1993年開始差距全在3倍以上，2008年達(dá)到3.26倍 (見表2)?？梢姡母镩_放以來新疆城鄉(xiāng)收入相對差距不但沒有縮小反而呈擴(kuò)大的發(fā)展趨勢。

表1 新疆與全國城鄉(xiāng)居民收入對比情況 單位:元

表2 新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的對比情況 單位:元

2 影響新疆城鄉(xiāng)居民收入水平的因素

2.1 劣勢的自然地理?xiàng)l件和滯后的市場經(jīng)濟(jì)的制約

首先，新疆是一個(gè)干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水資源比較短缺的綠洲經(jīng)濟(jì);水資源主要是高山融水，年平均降水量為145 mm，只相當(dāng)于中國平均降水量630mm的23%，蒸發(fā)量大，水資源利用率低，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，影響著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，影響著農(nóng)民收入的快速增長;對一個(gè)自然條件的劣勢性較大，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的新動力較弱，并不具備完善的公共基礎(chǔ)實(shí)施和提供公共服務(wù)能力的新疆來說，農(nóng)業(yè)比重下降的情況，必然會導(dǎo)致農(nóng)民收入水平的相對下降，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。其次，新疆是一個(gè)遠(yuǎn)離中心城市，遠(yuǎn)離核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，缺少大中城市依托的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境落后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育先天不足、各種生產(chǎn)要素發(fā)育還不健全。這主要表現(xiàn)在:農(nóng)村市場組織中介力量薄弱，不具備真正意義上的健全的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，過多依賴政府，政府部門的行政行為方式還沒有完全從“命令式、強(qiáng)迫式”的指揮行為轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)性的宏觀調(diào)控;缺乏農(nóng)民專業(yè)合作組織和各種專業(yè)協(xié)會，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨著自然災(zāi)難和市場的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 人口文化素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，再就業(yè)門路少

新疆是—個(gè)多民族聚居的省區(qū)，農(nóng)牧業(yè)人口、貧困人口、文盲半文盲人口多，人口素質(zhì)不高嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全區(qū)15歲及15歲以上文盲、半文盲人口為103.68萬人，占15歲及以上人口的7.7%。農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，難以接受和運(yùn)用新型的實(shí)用技術(shù)及科學(xué)方法，市場意識較為淡薄，缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開拓市場的能力。另外，新疆農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民缺乏技術(shù)特長，難以謀求新的職業(yè);勞動力閑散，富余勞動力難以得到有效的轉(zhuǎn)移;另外，大部分農(nóng)民的思想觀念落后，仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，因循守舊，創(chuàng)新意識差，不敢在新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)上作嘗試，缺乏闖市場、求發(fā)展、創(chuàng)大業(yè)的勇氣。

2.3 農(nóng)村居民收入起點(diǎn)低、增長速度緩慢

盡管新疆城鄉(xiāng)居民收入自1978年以來不斷增加，但由于農(nóng)村居民人均純收入的起點(diǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的起點(diǎn)，二者的增長一開始就處于不同起跑線，長期不同步發(fā)展導(dǎo)致了二者間的巨大差距。從表2可以看到，1978年新疆農(nóng)村居民人均純收入119元，比城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入低于200元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入的37.3%。1978～2008年農(nóng)村居民人均純收入由119元增加到3 503元，增加了3 384元，每年平均僅增長為112.8元，而同年城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增加11 113元，平均每年增長了370.4元，比農(nóng)村居民收入的平均增長高257.6元，相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.28倍。也就是說，在改革開放以來的30年里，農(nóng)村居民收入每增加1元時(shí)，城鎮(zhèn)居民收入就增加了2.28元。這些數(shù)據(jù)說明，新疆農(nóng)村居民收入起點(diǎn)低、收入的增長速度最為緩慢，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度很大。

2.4 收入結(jié)構(gòu)中存在的不合理性

近年來隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新疆城鄉(xiāng)居民收入渠道雖然日益拓寬，收入結(jié)構(gòu)逐步合理化，但居民收入的來源仍然單一，導(dǎo)致了收入差距的逐漸擴(kuò)大成為制約城鄉(xiāng)居民收入增長的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2008年新疆城鎮(zhèn)居民的工資性、轉(zhuǎn)移性、家庭經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入分別9 422.22元、1 976.49元、938.15元和141.75元 (見表3)，占家庭人均年可支配總收入的比重為 75.5%、15.8%、7.5%和1.1%，而全國平均水平四項(xiàng)收入為11 298.96元、3 928.23元、1 453.57元和387.02元，分別占66.2%、23%、8.5%和2.3%。與2000年相比，新疆城鎮(zhèn)居民收入有77.9%的增長是來自于增加工資的拉動?？梢?，新疆城鎮(zhèn)居民收入主要依賴于工資性收入，而其他組成部分，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，甚至明顯低于全國平均水平。另外，新疆與全國城鎮(zhèn)居民的這四項(xiàng)收入間的絕對差距也較大，最少的差距就有245.27元，最大的差距是轉(zhuǎn)移性收入，2008年年底已經(jīng)達(dá)到1 951.74元。

表3 2008年度新疆城鎮(zhèn)居民收入來源與全國平均水平比較 單位:元

新疆農(nóng)村居民收入來源主要以家庭經(jīng)營收入為主。2008年農(nóng)村居民家庭平均每人的純收入中，家庭經(jīng)營性收入2 784.94元，占純收入的79.5%，工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入分別為422.82元、115.91元和179.23元，占12.1%、3.3%、5.1%。與2007年相比工資性收入由330.75元，增加了92.1元，增長幅度為27.9%，其比重增加了1.7%;家庭經(jīng)營性收入增加159.24元，增長幅度為5%，從其收入來源看，2008年，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入中63%以上來自于第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)占94.8%;轉(zhuǎn)移性收入增加69.2元，比重提高了1.63%;財(cái)產(chǎn)性收入116.54元，與2007年相比其比重不僅上升，反而從3.66%下跌到3.3%。而2008年全國平均水平四項(xiàng)收入分別是2 435.56元、1 853.73元和、148.08元和323.24元，占 51.1%、38.9%和3.1%和6.8%，比新疆四項(xiàng)收入水平分別于高出 -349.38元、1 430.9元、32.17元和144.01元 (見表4)。

表4 2008年度新疆農(nóng)村居民收入來源與全國平均水平比較 單位:元

可見，新疆農(nóng)村居民的家庭經(jīng)營性收入的比重比全國平均水平高出28.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入兩者持平，但轉(zhuǎn)移性收入所占比重很小;在絕對收入差距方面，全國農(nóng)村居民的收入構(gòu)成中除了家庭經(jīng)營收入比新疆居民的收入水平低394.4元外，其它工資性、財(cái)務(wù)性和轉(zhuǎn)移性收入等組成部分都比新疆農(nóng)村居民的平均水平高1 430.9元、32.2元和144.1元。這些數(shù)據(jù)說明了新疆農(nóng)村居民的收入來源渠道具有以家庭經(jīng)營收入為主，尤其是以種植業(yè)為核心的單一性結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

2.5 社會保障體系缺乏、城鄉(xiāng)居民非經(jīng)營性收入差距持續(xù)拉大

目前我國城鎮(zhèn)居民擁有較高的收入水平和較為完善的社會保障，但農(nóng)村居民的收入不穩(wěn)定，再加上社會保障方面都與城市居民有著明顯的差距。當(dāng)前，新疆農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保障體系建設(shè)還處于起始階段，很多農(nóng)民的基本生活得不到保障，尤其是農(nóng)村的孤寡老人、殘疾人群等弱勢群體的生活更難保障。在城鎮(zhèn)職工中有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)金和城市最低生活保障等，雖然保障比例不是很高，但是對于城鎮(zhèn)居民來說也起到了一定的作用。而對于農(nóng)村居民來說，本來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就很薄弱，現(xiàn)在非經(jīng)營性收入差距就更大了。

從表3和表4可看到，2008年，新疆城鎮(zhèn)居民由財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入獲得的人均非經(jīng)營性收入達(dá)2 118.24元，而農(nóng)村居民此項(xiàng)收入為295.14元，只有城鎮(zhèn)居民收入的13.9%，兩者相差1 823.1元。城鎮(zhèn)居民依靠較完善的社會保障，平均每月每人可得到176.52元的非經(jīng)營性收入，而農(nóng)村居民每人僅為24.6元。2008年，新疆城鎮(zhèn)居民的人均非經(jīng)營性收入比2007年增加了433.78元，而農(nóng)村居民的非經(jīng)營性收入人均只增加了68.58元?？梢姡捎谏鐣Ｕ象w系的缺乏所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民非經(jīng)營性收入差距，已經(jīng)為了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的并難以縮小的另一個(gè)重要原因。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)村居民收入的增長

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無到有、從小到大，走出了一條符合新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)際、具有新疆特色的發(fā)展路子，初步形成了較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和門類比較齊全的綜合群體。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保持社會穩(wěn)定、緩解就業(yè)壓力和加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面做出了可喜的成績，發(fā)揮了極為重要的作用，但最近因各種原因出現(xiàn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。2008年新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)發(fā)展到37.83萬個(gè)，企業(yè)從業(yè)人員106.3萬人，同比增長2.51%，勞動報(bào)酬72.14億元，同比增長7.02%;但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村富余勞動力和對農(nóng)民收入中的貢獻(xiàn)看，2008年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員在農(nóng)村勞動力中所占的比重25.1%，與1998年的21.3%相比提高了3.8%，十年內(nèi)平均每年提高了0.38%;農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為708元，占農(nóng)民純收入的20.3%，比1998年的20.1%僅提高了0.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平。可見，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展緩慢，影響著農(nóng)民收入的增長。

3 縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的對策

3.1 加大對農(nóng)業(yè)的投入力度

依法安排落實(shí)對農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。要從根本上解決新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資困難這個(gè)問題，必須加大扶貧力度。各涉農(nóng)部門要抓住機(jī)遇，積極向上級爭取資金和項(xiàng)目支持，確保中央和市里支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策在新疆得到較好體現(xiàn)。進(jìn)一步改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，積極探索行之有效的擔(dān)保辦法，緩解農(nóng)民貸款難的問題，為農(nóng)民提供發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富所必需的原始資本。增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，財(cái)政必須重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，同時(shí)促進(jìn)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，盡快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

3.2 加快西部開發(fā)戰(zhàn)略步伐，縮小新疆內(nèi)部地區(qū)之間的收入差距

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度只有快于東部地區(qū)，才有可能縮小與東部地區(qū)收入差距。中國的區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距之大，也是一種特殊國情。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到西部投資，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到西部，通過各種形式增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。鞏固和提高義務(wù)教育普及成果，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大公共教育資源向貧困落后地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移力度。進(jìn)一步改善義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育免費(fèi)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.3 努力提高農(nóng)村干部和居民自身的整體素質(zhì)

農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)。目前，新疆不少地方的村干部文化水平不高，整體水平較低，難以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌，向經(jīng)驗(yàn)管理的科學(xué)決策轉(zhuǎn)軌，而這正是增加農(nóng)民收入、變“輸血”為“造血”的關(guān)鍵。因此，通過完善政策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建立和加強(qiáng)村干部培訓(xùn)機(jī)制，全面提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì);采取多渠道和多種方式，加大對村干部的培養(yǎng)力度;繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生到村任職工作的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要增加農(nóng)民收入，還要加強(qiáng)對農(nóng)村教育的投入，大力開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村居民自身的文化水平，只有這樣，才能從根本上有效地幫助農(nóng)民持續(xù)增加收入。目前，農(nóng)村多數(shù)居民受教育水平在初中以下，這一文化知識結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是不相一致的。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必然導(dǎo)致農(nóng)村居民就業(yè)困難，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣遲緩。從縮小城鄉(xiāng)收入差距及個(gè)人致富的角度看，農(nóng)村居民需要提高自己的綜合素質(zhì)和能力。

3.4 建立和完善農(nóng)村社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度

社會保障制度是對社會收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，社會保障政策是解決因失業(yè)、疾病和年老等因素所帶來的貧富不均的最重要的政策措施。不斷完善社會保障體制是提高居民人均收入水平的有效手段。一要完善政策，完善綜合性社會救助多項(xiàng)制度的交接。加強(qiáng)社會救助、最低生活保障體系建設(shè)，逐步解決貧困、殘疾人的生活保障，加大低收入群體的生活保障力度。二要全面推行完善地社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本生活保障體系，鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，增加財(cái)政對農(nóng)民的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支出，解決農(nóng)民的后顧之憂，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。三要建立和規(guī)范各類保障制度的有效監(jiān)督機(jī)制。增加保障制度實(shí)施過程的相關(guān)信息透明度，嚴(yán)格依法實(shí)施對各種保險(xiǎn)基金的全程監(jiān)督和管理，加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)管和和會監(jiān)督。

3.5 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收

就業(yè)是民生之本，是改善分配關(guān)系、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。為縮小城鎮(zhèn)居民收入差距，要努力做好農(nóng)民就業(yè)工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)的發(fā)展動力和活力，使許多農(nóng)民就地就業(yè)，為農(nóng)民增收提供有效途徑。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告指出，“以農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展，可以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，可以增加就業(yè)崗位，可以促進(jìn)新的就業(yè)增長點(diǎn)的形成。因此，首先要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)新農(nóng)村中的戰(zhàn)略地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策支持，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境;另外，從新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身狀況出發(fā)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色二、三產(chǎn)業(yè)體系。一是要重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)。新疆擁有較豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、保鮮以及包裝等農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，只要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，甚至企業(yè)也增利。二是要重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是要注重發(fā)展就業(yè)容量大的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)爭取在內(nèi)部解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)空間。勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然是新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要方向，也是解決農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑。三是后要發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游、休閑農(nóng)業(yè)和餐飲業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。

1 劉本榮.增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的思考.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2005(1):59～62

2 楊瑞珍.增加中西部地區(qū)農(nóng)民收入的對策思考.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2005(5):34～38

3 姚予龍，谷樹忠.西部貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2003(3):22～26

4 新疆統(tǒng)計(jì)年鑒.新疆統(tǒng)計(jì)出版社，1978～2008

5 帕塔木.新疆農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長問題研究.北京:中國農(nóng)業(yè)科技技術(shù)出版社，2006

6 阿不都熱扎克·鐵木爾.新疆經(jīng)濟(jì)社會形勢分析與預(yù)測.新疆:新疆人民出版社，2006

7 自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局課題組.新疆市縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新思路.新疆:新疆人民出版社，2004

8 阿班·毛力提汗.新疆農(nóng)村貧困問題研究.新疆人民出版社，2006，7

9 楊蘇民.要把提高城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力的目標(biāo)細(xì)化和落實(shí).新疆經(jīng)濟(jì)研究.2010，(3)