廉潔文化的實(shí)踐創(chuàng)新

韓學(xué)良

第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作理念思路、方式方法和體制機(jī)制制度創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。近年來，煙臺(tái)供電公司注重把握反腐敗內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗工作預(yù)見性，提高反腐敗工作操作性，推進(jìn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

三個(gè)注重

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)。要把以人為本的理念融入到反腐倡廉教育的內(nèi)容、形式及方法之中，多角度、多方位、多層次的提高教育效應(yīng)。

在教育安排上，注重潤(rùn)物效應(yīng)和集束效應(yīng)。堅(jiān)持經(jīng)常性和集中性一起抓。既經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，使廉潔教育長(zhǎng)流水不斷線，春風(fēng)化雨。發(fā)揮滲透熏陶作用，突出潤(rùn)物效應(yīng)；又善于抓住某一主題，集中時(shí)間、集中人員、集中精力強(qiáng)化教育，深化認(rèn)識(shí)，解決問題，開展強(qiáng)勢(shì)攻擊，突出集束效應(yīng)。

在教育載體上，注重輻射效應(yīng)和龍頭效應(yīng)。把教育內(nèi)容與教育形式有機(jī)結(jié)合起來，搭建宣教平臺(tái)，發(fā)動(dòng)廣大干部職工積極參與，使大家在參與中受到教育，在教育中提高素質(zhì)。結(jié)合供電企業(yè)這些年的探索與實(shí)踐，可總結(jié)歸納出五種教育載體：

一是器物。通過制作廉潔牌匾、廉潔燈箱、廉潔標(biāo)語、廉潔桌牌、廉潔胸牌、廉潔文件袋、廉潔書簽、廉潔鉛筆、廉潔紙杯等，在主要生產(chǎn)車間、辦公場(chǎng)所和宿舍區(qū)進(jìn)行器物傳播，通過耳濡目染、潛移默化，使干部職工真正明白如何廉潔、怎樣做人。

二是儀式。通過入黨宣誓、廉潔宣誓、背誦廉潔理念和唱響廉潔歌曲等形式，使廉潔文化理念既入眼入耳，又入腦入心。

三是媒體。發(fā)揮新聞媒體實(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面大的優(yōu)勢(shì)，通過開設(shè)廉潔專欄、廉潔專版、廉潔視窗、廉潔網(wǎng)頁等形式加強(qiáng)宣傳，教育干部職工在人格上自重、心靈上自省、思想上自警、精神上自勵(lì)，形成全員“講道德、重修養(yǎng)、尚清廉、成事業(yè)”的文化氛圍。

四是活動(dòng)。充分發(fā)揮“大宣教”格局優(yōu)勢(shì)，把廉潔理念教育與理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、法律法規(guī)教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育、職業(yè)道德教育相結(jié)合，使廉潔文化寓教于理、寓教于文、寓教于樂，沁人心脾，潤(rùn)人心田。

五是人物。通過評(píng)選勞動(dòng)模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勤廉標(biāo)兵等先進(jìn)典型，在企業(yè)內(nèi)部樹立廉潔榜樣，感召、激勵(lì)廣大干部職工嚴(yán)守拒腐防變道德底線，追求自我完善，自覺做到干事干凈。

在教育功能上，注重保健效應(yīng)和驚雷效應(yīng)。要立足于“防病”，堅(jiān)持教育在先、防范在前，經(jīng)常打預(yù)防針、敲警示鐘，防患于未然，提高免疫力，增強(qiáng)抵抗力，做到“常在河邊走就是不濕鞋”，真正發(fā)揮廉潔教育保健防疫的作用。當(dāng)其開始出現(xiàn)問題傾向或苗頭時(shí)，要著眼于“治病”，運(yùn)用教育的療救功能，及時(shí)診治，對(duì)癥下藥，堅(jiān)決根除，促其驚回首，猛震醒，防止小病積成大患。

三個(gè)結(jié)合

制度制定與依法從嚴(yán)治企力度相結(jié)合。堅(jiān)持圍繞反腐倡廉建設(shè)的中心任務(wù)，選擇那些最重要、最急需解決、制定制度的條件基本具備的重點(diǎn)問題建章立制。要抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以制約和規(guī)范權(quán)力為核心，解決有法不依、有章不循、監(jiān)督不嚴(yán)、執(zhí)行不力等突出問題，建立健全依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法辦事的工作機(jī)制和制度體系。

制度健全與目標(biāo)責(zé)任相結(jié)合。根據(jù)部門工作權(quán)限和職責(zé)分工的不同，圍繞“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”，明確界定有關(guān)部門、單位的權(quán)責(zé)。建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)措施和處罰規(guī)定，堅(jiān)持定期檢查和考核獎(jiǎng)懲，防止權(quán)力失控、行為失范。對(duì)制度中的敞口責(zé)任條款以及可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，要健全完善具體的責(zé)任條款、制約措施和違規(guī)處罰規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人”的目標(biāo)。

制度創(chuàng)新與完善相結(jié)合。要把握好三個(gè)原則：一是緊跟形勢(shì)發(fā)展原則。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會(huì)道德規(guī)范，建立新的制度規(guī)范；二是全面系統(tǒng)原則。要從各個(gè)角度進(jìn)行系統(tǒng)考慮和精心規(guī)劃，力求建立和形成全面、系統(tǒng)、嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系；三是實(shí)事求是原則。凡大多數(shù)人做不到的條款，堅(jiān)決不把其作為一般性要求進(jìn)行規(guī)定。現(xiàn)實(shí)情況下通過努力能做到什么程度，就做出什么樣的規(guī)定、規(guī)范，決不拔高要求，以免造成負(fù)面影響。

三個(gè)環(huán)節(jié)

健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮上下、內(nèi)外各個(gè)層面的監(jiān)督作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、超前防范、齊抓共管的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性，確保責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。積極暢通信訪、談話、暗訪、民主評(píng)議(測(cè)評(píng))、組織協(xié)調(diào)“五個(gè)渠道”，充分利用包括舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、意見簿等監(jiān)督載體，切實(shí)抓好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)事件、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地方的監(jiān)督。

完善內(nèi)控機(jī)制。一是著眼權(quán)力制衡抓改革。深化審批程序、財(cái)務(wù)管理體制和干部人事制度等改革，完善工程招標(biāo)投標(biāo)等制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約。二是著眼權(quán)力運(yùn)作抓公開。在公開的內(nèi)容上，突出抓好三個(gè)重點(diǎn)：凡涉及企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)必須公開；凡職工群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題必須公開；凡涉及到黨員干部廉潔自律方面的問題必須公開，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)采購(gòu)中涉及錢、物及干部使用方面的問題。在公開的途徑上，做到“三個(gè)一律”，即：公開內(nèi)容一律上墻、公開事項(xiàng)一律登記、公開資料一律存檔。三是進(jìn)一步完善對(duì)各級(jí)干部特別是“一把手”的工作考評(píng)機(jī)制。要在重視硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考評(píng)的同時(shí)，更加注重個(gè)人的政治思想表現(xiàn)和廉潔自律等方面的綜合表現(xiàn)，更加注重全面落實(shí)“德才兼?zhèn)洹钡姆结?，而且要始終堅(jiān)持“以德為先”。

深入開展反腐倡廉建設(shè)“反違章”活動(dòng)。按照中央提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，全面排查各類“違章”行為，特別是“習(xí)慣性違章”“指揮性違章”行為。

(作者單位：山東電力集團(tuán)公司煙臺(tái)供電公司)

責(zé)任編輯：張靜