報(bào)關(guān)員做好外貿(mào)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)需要注意的幾個(gè)問題

■ 周 戈 中南民族大學(xué)

報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物，或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。對如何做好報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，對電子報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)資料裝訂整理，現(xiàn)場報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)單修改等報(bào)關(guān)過程中需要注意的問題做一些分析。

一、電子報(bào)關(guān)與現(xiàn)場報(bào)關(guān)

電子報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》的有關(guān)要求，向海關(guān)傳送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并備齊單附隨單證的申報(bào)方式。海關(guān)收到報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)后，對報(bào)關(guān)單進(jìn)行電子/人工審單，并根據(jù)審核結(jié)果向申報(bào)人發(fā)送“不受理申報(bào)”或者“現(xiàn)場交單”、“放行交單”等回執(zhí)。報(bào)關(guān)員認(rèn)真審核企業(yè)提供的發(fā)票、合同、裝箱單、加工貿(mào)易手冊、運(yùn)輸單據(jù)等，填寫正確的電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，然后向海關(guān)發(fā)送電子數(shù)據(jù)。海關(guān)受理這份報(bào)關(guān)單以后，海關(guān)發(fā)出的回執(zhí)上就會顯示對這份報(bào)關(guān)單進(jìn)入的是“現(xiàn)場交單”還是“放行交單”程序。

從實(shí)際的報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，這兩種不同的交單方式對決定海關(guān)是否查驗(yàn)貨物影響是很大的。一般貿(mào)易（0110）、來料加工（0214）、進(jìn)料對口（0615）等常規(guī)報(bào)關(guān)貿(mào)易方式都會進(jìn)入電腦審單程序，一般是“放行交單”，且一般海關(guān)不會進(jìn)行查驗(yàn)貨物。換句話說，“放行交單”只是通過電腦設(shè)定的概率來決定對貨物是否查驗(yàn)的，除非該企業(yè)為海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管企業(yè)如C類甚至D類企業(yè)，這樣電腦設(shè)定中有很高的概率對貨物布控和查驗(yàn)。免稅貨物（1741）直接退運(yùn)（4500）無代價(jià)抵償（3100）等特殊貿(mào)易方式，一般為“現(xiàn)場交單”，這類貨物都會進(jìn)入人工審單程序，貨物一般都會涉及到海關(guān)布控查驗(yàn)貨物。在報(bào)關(guān)員實(shí)際操作中，如報(bào)關(guān)員收到的是現(xiàn)場交單的回執(zhí)，報(bào)關(guān)員應(yīng)該要做好海關(guān)查驗(yàn)貨物的準(zhǔn)備；同時(shí)海關(guān)查貨也有可能延誤進(jìn)出口的發(fā)貨和提貨日期，報(bào)關(guān)員應(yīng)該及時(shí)的做出修改。再值得一提的是，如果報(bào)關(guān)員申報(bào)電子報(bào)關(guān)單后，海關(guān)審單處不受理，根據(jù)《報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》，電子數(shù)據(jù)申報(bào)錯(cuò)誤每次都會導(dǎo)致報(bào)關(guān)員扣分。電子數(shù)據(jù)不被海關(guān)受理，應(yīng)該立即查明錯(cuò)誤，及時(shí)和海關(guān)審單中心進(jìn)行咨詢（注意回執(zhí)中有審單中心的聯(lián)系方式）以免報(bào)關(guān)申報(bào)電子數(shù)據(jù)再次錯(cuò)誤。

報(bào)關(guān)員收到海關(guān)發(fā)出受理電子數(shù)據(jù)回執(zhí)后，報(bào)關(guān)資料準(zhǔn)備齊以后，就可以現(xiàn)場報(bào)關(guān)。值得一提的是，作為自理報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員對自己出口或者進(jìn)口的貨物都有一定的了解。若作為代理報(bào)關(guān)，雖然報(bào)關(guān)員對委托人提供的情況有真實(shí)性、完整性的審查義務(wù)。但是報(bào)關(guān)行或者貨代的報(bào)關(guān)員需代理多個(gè)不同的企業(yè)，而不同的企業(yè)出口的貨物相差很大且產(chǎn)品項(xiàng)目涉及很廣，報(bào)關(guān)員一般都沒有對貨物名稱、作用、規(guī)格等有足夠的專業(yè)知識（特別HS八十二章以后的機(jī)電商品），并且進(jìn)口需要報(bào)關(guān)的貨物直接由運(yùn)輸工具運(yùn)送到海關(guān)監(jiān)管區(qū)，出口貨物由工廠出發(fā)不經(jīng)過代理報(bào)關(guān)單位直接運(yùn)到海關(guān)監(jiān)管區(qū)。報(bào)關(guān)員一般僅僅憑裝箱單、發(fā)票、合同等單證對貨物進(jìn)行了解。但是，在現(xiàn)場報(bào)關(guān)中報(bào)關(guān)員又必須對自己申報(bào)的貨物有足夠的了解。以個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，為了貨物更快的通關(guān)，報(bào)關(guān)員須牢記報(bào)關(guān)單的以下幾項(xiàng)：進(jìn)出口貨物品名、規(guī)格型號（貨物的材質(zhì)）、用途、產(chǎn)地、規(guī)格型號（貨物的材質(zhì)）、件數(shù)（特別是一大件里面幾小件的情況）、包裝種類、運(yùn)費(fèi)、保費(fèi)等，以上都是海關(guān)現(xiàn)場接單中容易提問的問題。如報(bào)關(guān)員對以上項(xiàng)目問題不清楚，應(yīng)及早和委托人聯(lián)系清楚，以免海關(guān)現(xiàn)場報(bào)關(guān)時(shí)由于報(bào)關(guān)員對貨物表述不清楚導(dǎo)致海關(guān)接單員要求查驗(yàn)貨物，而延誤貨物通關(guān)時(shí)間。

二、預(yù)備報(bào)關(guān)資料及裝訂問題

到現(xiàn)場報(bào)關(guān)之前，務(wù)必要準(zhǔn)備好預(yù)備報(bào)關(guān)的資料。報(bào)關(guān)員接收到海關(guān)受理的回執(zhí)后，應(yīng)從H2000通關(guān)系統(tǒng)中打印出紙質(zhì)的正式報(bào)關(guān)單，備齊基本單證和隨附單證并簽章后，到海關(guān)現(xiàn)場接單崗位辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。出口報(bào)關(guān)所需基本單證有報(bào)關(guān)單、發(fā)票、合同、核銷單、船公司裝貨單等單證件各一份和按海關(guān)稅則所規(guī)定的附隨單證，包括涉及到出口檢驗(yàn)檢疫的出口通關(guān)單、出口管制商品需要出口許可證、加工貿(mào)易貨物需提供手冊報(bào)關(guān)等。進(jìn)口貨物除基本單證以外附隨單證也有要求，如涉及從歐盟、美國、韓國、日本進(jìn)口貨物是木制包裝箱的需提供熱處理證書或植物檢疫證書，是非木制的提供無木制包包裝和稅則所規(guī)定的各項(xiàng)證件（如進(jìn)口許可證、機(jī)電證、重要工業(yè)品證書）有減免稅手冊的提供減免稅證明手冊。進(jìn)口申報(bào)后如海關(guān)審價(jià)需要，報(bào)關(guān)員還需提供相關(guān)價(jià)格證明。如信用證、保單、原廠發(fā)票、招標(biāo)書等海關(guān)所要求的文件。

進(jìn)出口報(bào)關(guān)資料準(zhǔn)備完畢以后，就需對報(bào)關(guān)資料整理裝訂，以本人的經(jīng)驗(yàn)建議出口報(bào)關(guān)，訂單的順序?yàn)?貨運(yùn)單復(fù)印件、出口報(bào)關(guān)單第一聯(lián)、發(fā)票、合同、裝箱單和附隨單證裝訂后一起作為裝訂單A。出口報(bào)關(guān)單剩下核銷聯(lián)、退稅聯(lián)和貨運(yùn)單正本再裝訂后作為裝訂單B。現(xiàn)場報(bào)關(guān)時(shí)海關(guān)可以直接收取海關(guān)留存的A，第二次裝訂的B報(bào)關(guān)員留存，用于裝運(yùn)貨物和核銷，退稅。進(jìn)口裝訂資料的方法為:提單復(fù)印件、海關(guān)留存聯(lián)、合同、發(fā)票、附隨單據(jù)裝訂在一起為A。提單和企業(yè)留存聯(lián)、海關(guān)核銷聯(lián)、進(jìn)口付匯證明聯(lián)單獨(dú)一份裝訂一起為B。通過這樣訂單，不僅提高了通關(guān)效率，同時(shí)也方便了海關(guān)的資料查找和管理。個(gè)人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)建議具體報(bào)關(guān)單資料裝訂順序見下表：

注：其中A部分為海關(guān)留存，B部分為報(bào)關(guān)企業(yè)留存

三、配合海關(guān)查驗(yàn)貨物問題

收到海關(guān)的查驗(yàn)通知單（Customs inspecktion）以后，應(yīng)該立即通知貨運(yùn)代理公司。請求貨運(yùn)代理公司卸海關(guān)需要查驗(yàn)的集裝箱，以便海關(guān)查驗(yàn)?，F(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)受理崗位安排查驗(yàn)的具體時(shí)間，一般當(dāng)天安排第二天的查驗(yàn)計(jì)劃。海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其授權(quán)報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并?fù)責(zé)協(xié)助搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。查驗(yàn)結(jié)束后，由陪同人員在《查驗(yàn)記錄單》上簽名、確認(rèn)。

值得注意的是，報(bào)關(guān)員在海關(guān)查驗(yàn)以前，可以提前對本批次貨物進(jìn)行查看，在實(shí)際操作中，海關(guān)通知需要查驗(yàn)和正式查驗(yàn)都要相差一段時(shí)間，報(bào)關(guān)員可以利用在這段時(shí)間里，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)里，提前查看集裝箱里面的貨物，以便回答查驗(yàn)科提出的問題，海關(guān)查驗(yàn)科官員最常見的問題如：貨物實(shí)際的種類，數(shù)量，一箱幾小件等問題。提前查看海關(guān)需要查驗(yàn)的貨物，這樣就不會導(dǎo)致因?yàn)榻忉尣磺宄ｊP(guān)查驗(yàn)貨物致使貨物滯留在海關(guān)監(jiān)管區(qū)。查驗(yàn)通知單樣式為表2。

四、報(bào)關(guān)單改單問題

在報(bào)關(guān)過程中或者現(xiàn)場報(bào)關(guān)以后，如發(fā)現(xiàn)報(bào)關(guān)資料或者數(shù)據(jù)錯(cuò)誤就要涉及到改單，同時(shí)報(bào)關(guān)員是扣分制度也就是報(bào)關(guān)員每年有30分，每次報(bào)關(guān)錯(cuò)誤引起的改單都要扣分，扣完后必須重新接受上崗培訓(xùn)，因此報(bào)關(guān)員們都不愿意改單。但是如果企業(yè)能在改單時(shí)向海關(guān)說明，改單完全因?yàn)槠髽I(yè)或者貨代原因引起，如制單錯(cuò)誤，則報(bào)關(guān)員就不用為此扣分。改單前必須先給海關(guān)報(bào)告書，一般格式為：

表2 查驗(yàn)通知單樣式

經(jīng)辦海關(guān) XX年X日

XX 海關(guān)：

由于我司單證員不慎將XX號報(bào)關(guān)單XX內(nèi)容填寫錯(cuò)誤。鑒于此，我司已對相關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理，并保證下次絕不再犯。

特此說明，如有不實(shí)，甘愿接受海關(guān)一切處罰。

附外匯未核銷證明，外銷發(fā)票

XXXX公司（公章）

XXXX年XX月XX日

寫完報(bào)告書以后，復(fù)印兩套報(bào)關(guān)資料備用給海關(guān)。需要注意的是，不是所有的內(nèi)容都可以改正，一般涉及到海關(guān)相關(guān)類別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和一般海關(guān)行政許可都不予以接受，也不會給予改正。例如出口的數(shù)量、單價(jià)、海關(guān)編碼一般如果已經(jīng)進(jìn)入海關(guān)系統(tǒng)，原則上都不能改，但是對于海關(guān)編碼有一種情況是可以改的，就是能夠證明所出口貨物由于報(bào)關(guān)時(shí)海關(guān)編碼歸類造成的錯(cuò)誤是可以接受改動(dòng)的，比如兩種海關(guān)編碼成分類似，造成在歸類的時(shí)候疏忽，歸類錯(cuò)誤。一般以下項(xiàng)目是不能夠更改的，如海關(guān)編碼出口商品數(shù)量、單價(jià)、總金額。而有些一般項(xiàng)目是可以更改的，如境內(nèi)貨源地，商品的中文品名，出口單位或者是發(fā)貨單位等。

五、海關(guān)放行和結(jié)關(guān)

出口貨物被海關(guān)放行以后，就可以拿蓋有海關(guān)放行章和檢驗(yàn)檢疫放行章的出口貨運(yùn)單正本向貨運(yùn)代理公司提出安排相應(yīng)的運(yùn)輸工具發(fā)貨。海關(guān)放行和結(jié)關(guān)是兩個(gè)不同的概念。

海關(guān)放行，就是貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，離開海關(guān)監(jiān)管碼頭（或海關(guān)監(jiān)管倉庫）；海關(guān)結(jié)關(guān)就是辦結(jié)完所有的海關(guān)手續(xù)后，海關(guān)不再監(jiān)管貨物，可以自由進(jìn)入流通領(lǐng)域。對一般進(jìn)出口貨物，當(dāng)海關(guān)征收了全額稅費(fèi)，審核了相關(guān)的進(jìn)出口許可證件，并對貨物進(jìn)行實(shí)際查驗(yàn)（或作出不予查驗(yàn)的決定）以后，按規(guī)定簽印放行，進(jìn)出口收發(fā)貨人或其代理人才能辦理提取進(jìn)口貨物或者裝運(yùn)出口貨物的手續(xù)。對一般進(jìn)出口貨物而言，海關(guān)放行就意味已經(jīng)全部辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，海關(guān)不再監(jiān)管，可以直接進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域流通。

對保稅貨物、特定減免稅貨物和其他暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，因?yàn)闆]有或暫緩繳納、減免繳納稅費(fèi)，海關(guān)放行后還要繼續(xù)監(jiān)管直至辦理完核銷手續(xù)后，海關(guān)才辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。

報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，在進(jìn)出口貨物的通關(guān)工作中起著重要的作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響進(jìn)出口貨物的通關(guān)熟讀和海關(guān)的工作效率，也直接影響報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此報(bào)關(guān)員應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提升自己的素質(zhì)和報(bào)關(guān)技能。在法律法規(guī)的允許下應(yīng)用自己的技能，更高效的解決進(jìn)出口企業(yè)和海關(guān)之間的問題，提高通關(guān)效率。

[1]盛新陽，彭飛，最新報(bào)關(guān)單填制，中國海關(guān)出版社，2008

[2]陶明，楊永康，劉國華，趙優(yōu)珍WTO與海關(guān)實(shí)務(wù)，2001.

[3]海關(guān)總署《中國人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》（海關(guān)總署令第119號），2004.11.30頒布

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[5]楊素琳,我國報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)中存在的問題及業(yè)務(wù)提升.對外經(jīng)實(shí)務(wù).2008.9.

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[7]報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材.中國海關(guān)出版社2010