中國(guó)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)來(lái)了

應(yīng)琛

10月31日這一天，童話作家鄭淵潔在自己的微博上形容，北京像個(gè)“碩大的毒氣罐”，而“北京環(huán)保局官方微博@綠色-北京將今天的空氣質(zhì)量定性為‘輕微污染”。鄭淵潔對(duì)此表態(tài)，治理空氣污染的第一步，是讓環(huán)保局說(shuō)實(shí)話。

鄭淵潔在微博上“七問(wèn)”環(huán)保部門，潘石屹貼出美國(guó)大使館的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)……因?yàn)槲⒉?，這場(chǎng)有關(guān)空氣質(zhì)量的討論愈演愈烈。

繼生活在北京的人們對(duì)空氣質(zhì)量變化變得敏感后，上海也連續(xù)出現(xiàn)多個(gè)灰霾天，尤其是11月13日晚上空氣質(zhì)量甚至達(dá)到重度污染。

其實(shí)，關(guān)于空氣質(zhì)量的優(yōu)劣，即使沒(méi)有官方公布的數(shù)值，人們憑自己的感覺——那些灰蒙蒙的天氣，那些呼吸后嗓子眼兒微微的刺痛感——便很清楚。

于是，圍繞京滬等大城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論連續(xù)傳來(lái)好消息：先有11月初國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》開始實(shí)施，其中首度對(duì)PM2.5測(cè)定方法進(jìn)行規(guī)范；11月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶又指出，減少污染既要加強(qiáng)治理，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，還要努力改進(jìn)監(jiān)察手段提高監(jiān)察水平。

隨之而來(lái)的還有一個(gè)壞消息：北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航曾在接受媒體采訪時(shí)表示，即使按照世衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)，加入PM2.5后，中國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市將從現(xiàn)在的80%下降到20%。這位專家還說(shuō)了一句話：“我想這也是環(huán)保部遲遲未能下定決心將PM2.5納入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的原因?！?/p>

這一點(diǎn)，記者閭丘露薇在其博客中也曾透露，北京市環(huán)保局一直以來(lái)都在監(jiān)測(cè)PM2.5的數(shù)值，“如果國(guó)家同意公布，他們馬上可以做到”。換言之，實(shí)現(xiàn)PM2.5監(jiān)測(cè)及公布并不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于相關(guān)部門怎么看待這個(gè)問(wèn)題。

好在人們最終還是很快等來(lái)了一個(gè)好結(jié)果：11月16日，中國(guó)環(huán)保部最終通報(bào)稱，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版于當(dāng)日起第二次公開征求意見，將各方爭(zhēng)議PM2.5、臭氧（8小時(shí)濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，并收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值。這也是我國(guó)首次制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。

縮小感官感受與指數(shù)的背離感

作為衡量空氣污染的重要指標(biāo)，從1996年起，PM10就被納入我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，而近年來(lái)被公認(rèn)為對(duì)人體危害更大的PM2.5尚未納入。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，在PM10和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度隨之降低。

從這點(diǎn)來(lái)看，PM10已難以真正反映城市空氣質(zhì)量了。11月16日，環(huán)保部發(fā)布通報(bào)，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版于當(dāng)日起第二次公開征求意見，原因在于現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國(guó)空氣質(zhì)量管理的要求。

記者了解到，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）主要有三個(gè)方面突破：一是調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將三類區(qū)（特定工業(yè)區(qū)）并入二類區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)）；二是完善污染物項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)規(guī)范，增設(shè)了顆粒物（PM2.5）濃度限值、臭氧8小時(shí)平均濃度限值，收緊了顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）濃度限值；三是提高了對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定。

PM2.5是嚴(yán)重危害人體健康的污染物已經(jīng)被科學(xué)證實(shí)，近年來(lái)我國(guó)PM2.5污染問(wèn)題日益凸顯。這是我國(guó)首次制定PM2.5的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，依據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，我國(guó)部分區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾主觀感受不完全一致，“將PM2.5放入強(qiáng)制性污染物監(jiān)測(cè)范圍，既是以人為本，保護(hù)人體健康的需要，也是解決灰霾等環(huán)境管理需要，還有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的科學(xué)水平，有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象。”

記者看到，此次修訂版中將PM2.5的年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，這與世界衛(wèi)生組織（WHO）過(guò)渡期第1階段目標(biāo)值相同。

事實(shí)上，WHO為各國(guó)提出了非常嚴(yán)格的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，全球大部分城市都未能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。而針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，WHO也制訂了三個(gè)不同階段的標(biāo)準(zhǔn)值，其中第一階段為最寬的限值，新標(biāo)準(zhǔn)的PM2.5與該限值統(tǒng)一，而PM10此前的標(biāo)準(zhǔn)寬于第一階段目標(biāo)值，新標(biāo)準(zhǔn)也將其提高，和世衛(wèi)組織的第一階段限值一致。

與此同時(shí)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公開了與二次征求意見稿配合使用的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》（三次征求意見稿），增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5三項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)因子，調(diào)整了空氣質(zhì)量指數(shù)類別的表述方式和日?qǐng)?bào)周期，并在日?qǐng)?bào)的基礎(chǔ)上增加了空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)發(fā)布要求，為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量信息和健康提示，滿足公眾和社會(huì)的需要。

上述負(fù)責(zé)人指出，AQI比環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）主要有四個(gè)方面改進(jìn)：將 API改AQI，與國(guó)際通行的名稱一致；評(píng)價(jià)因子增加了臭氧、CO和PM2.5，以更好地表征環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映我國(guó)當(dāng)前復(fù)合型大氣污染形勢(shì)；調(diào)整了指數(shù)分級(jí)分類表述方式，與對(duì)應(yīng)級(jí)別空氣狀況對(duì)人體健康影響的描述更匹配；完善空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，將日?qǐng)?bào)周期從原來(lái)的前一日12時(shí)到當(dāng)日12時(shí)修改為0點(diǎn)到24點(diǎn)，并規(guī)定實(shí)時(shí)發(fā)布SO2、NO2、PM10、CO、PM2.5、臭氧小時(shí)濃度和臭氧的8小時(shí)濃度。

此外，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)修訂稿增加PM2.5項(xiàng)目為基本監(jiān)控項(xiàng)目，同時(shí)收緊PM10和NO2濃度限值，出發(fā)點(diǎn)就是針對(duì)當(dāng)前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)有關(guān)區(qū)域的各級(jí)政府和社會(huì)各界積極開展相應(yīng)的大氣環(huán)境保護(hù)工作，防控灰霾等重點(diǎn)大氣污染問(wèn)題。

對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)專家也表示，新標(biāo)準(zhǔn)雖然只是先暫時(shí)借用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但其最大的意義在于，讓公眾更加了解顆粒物的危害，都可以積極參與到污染減排中來(lái)。

上海有望2012年率先推行

根據(jù)通報(bào)顯示，新標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年1月1日全面實(shí)施。

不過(guò)，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人表示，在2016年前，有兩種提前實(shí)施方式：一種方式是，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求指定部分地區(qū)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。另一種方式是各省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要自愿提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。

“由于實(shí)施工作復(fù)雜，涉及因素眾多，從發(fā)布到實(shí)施應(yīng)留出必要的準(zhǔn)備時(shí)間。此外，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作將有快有慢，其中一些區(qū)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，且復(fù)合型大氣污染問(wèn)題比較突出的地區(qū)可以率先實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)?！痹撠?fù)責(zé)人補(bǔ)充道，“當(dāng)然，我們更鼓勵(lì)各地主動(dòng)提前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

記者從上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心了解到，上海最快有望在2012年率先推行PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，還有可能在今后的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，增加臭氧標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)。

據(jù)介紹，霧霾中包含了兩個(gè)不同的概念：霧是相對(duì)濕度較高時(shí)發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾是一定天氣條件下大量極細(xì)微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁現(xiàn)象。我國(guó)區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是細(xì)顆粒物增加有關(guān)。

目前，上海市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)并公布的是10微米以下的可吸入顆粒物，即PM10。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師伏晴艷在接受《新民周刊》采訪時(shí)解釋說(shuō)，城市中常見的灰霾天氣，PM2.5往往是主因：“這些還不到頭發(fā)絲1/20粗細(xì)的顆粒物，在大氣中停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，對(duì)空氣質(zhì)量和能見度有重要影響。”

根據(jù)相關(guān)資料顯示，2008年，我國(guó)著手制定了PM2.5的國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，目前第二稿已經(jīng)基本修訂完畢，并公開征集修改意見。11月1日，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》，首次對(duì)細(xì)顆粒物PM2.5的測(cè)定方法、儀器設(shè)備等進(jìn)行了規(guī)范，為接下來(lái)將PM2.5納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系做準(zhǔn)備。

伏晴艷告訴記者，上海已有一些區(qū)域正在嘗試PM2.5的監(jiān)測(cè)，并納入內(nèi)部空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。目前，已有楊浦、寶山、靜安、浦東新區(qū)等近20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在近一至五年里開始監(jiān)測(cè)PM2.5。同時(shí)，她還強(qiáng)調(diào)，天灰蒙蒙不一定就是“污染”，得靠科學(xué)儀器測(cè)出來(lái)，“PM2.5列入空氣質(zhì)量指標(biāo)，在技術(shù)上已不存在問(wèn)題”。

雖然目前已有成熟的PM2.5監(jiān)測(cè)技術(shù)，并且我國(guó)已經(jīng)在部分城市開展了包括PM2.5在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，但由于在全國(guó)統(tǒng)一開展PM2.5監(jiān)測(cè)涉及儀器設(shè)備購(gòu)置安裝、系統(tǒng)的質(zhì)量控制、專業(yè)人員的培訓(xùn)、財(cái)政資金的支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作，因此目前在全國(guó)范圍內(nèi)立即開展PM2.5監(jiān)測(cè)工作還有一定難度，需要逐步推開。

“這次公布的PM2.5測(cè)定方法，是實(shí)驗(yàn)室中的手工測(cè)定法。只是為今后自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的測(cè)定方法提供了參考依據(jù)，也為下一步監(jiān)測(cè)和發(fā)布信息創(chuàng)造了條件。”伏晴艷表示，美國(guó)為設(shè)定和提高PM2.5的限值準(zhǔn)備了20年的研究時(shí)間，我國(guó)目前尚未有研究確定什么樣的監(jiān)測(cè)方法才適合中國(guó)的污染狀況和氣候條件，因此先采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方法來(lái)實(shí)行。

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中曾在接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，美國(guó)大使館的數(shù)字走紅，這是因?yàn)?，?duì)方能夠用通俗的方法進(jìn)行描述，發(fā)布的手段以及頁(yè)面的設(shè)計(jì)，都更加人性化。但如果打開環(huán)保局的網(wǎng)頁(yè)，到底怎樣的數(shù)字意味著應(yīng)該減少戶外活動(dòng)，有呼吸道疾病的人應(yīng)該避免上街，所有這些民眾真正關(guān)心的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都沒(méi)有提供。

對(duì)此，伏晴艷的看法是，此次爭(zhēng)論越激烈，越能顯示公民環(huán)保意識(shí)的提升，而官員的及時(shí)回應(yīng)，也反映出，至少有一些官員，意識(shí)到自己應(yīng)該如何去做：“我們也希望在新標(biāo)實(shí)施之后，能夠有更多的渠道讓公眾來(lái)了解這些信息，更人性化，真正做到公開透明，有益于改善環(huán)境和人體健康。”

不過(guò)，即便新標(biāo)收嚴(yán)，我們?nèi)员仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到：不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，我們周圍的生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，我們的空氣質(zhì)量狀況才能真正得以改善。

但不得不承認(rèn)，在這次有關(guān)空氣質(zhì)量的爭(zhēng)論中，還是有令人欣慰的地方。正如杜少中曾說(shuō)的那樣，雖然挨罵，但他也很感謝公眾，因?yàn)檫@是他一直想做的事情，“阻力一直很大，而現(xiàn)在，因?yàn)楣姷膮⑴c，事情可以做得快一些了?！?/p>