境外NGO在華的別樣生存

陳志敬

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人們傾向于利用傳統(tǒng)文化的象征、認(rèn)同、符號(hào)、情感對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)或即將帶來的危險(xiǎn)進(jìn)行修正、預(yù)防甚至抵制。作為全球化重要推動(dòng)者和塑造者的國(guó)際NGO，也難免要經(jīng)受這種異樣目光的檢視。韓俊魁博士在《境外在華NGO：與開放的中國(guó)同行》一書中，探討了在中國(guó)大陸被視為另類的國(guó)際NGO的別樣生存法則，首次系統(tǒng)研究和回答了這些組織的發(fā)展現(xiàn)狀、合法性、與本土組織關(guān)系、公益供給等重大問題。

境外NGO在中國(guó)開展活動(dòng)時(shí)，面臨的較大問題是如何協(xié)調(diào)與本土政治、社會(huì)文化環(huán)境的關(guān)系。本書首先從組織社會(huì)學(xué)的角度得出一個(gè)有意思的結(jié)論，即盡管境外在華NGO與政府有著最密切的合作關(guān)系，但對(duì)與之合作的滿意度評(píng)價(jià)卻相對(duì)較低，同時(shí)，對(duì)被賦予協(xié)調(diào)管理自己職能的“中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)”的評(píng)價(jià)也很低。

作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，境外在華NGO除了面臨資源（主要是工作人員）需求的壓力外，兩個(gè)最大環(huán)境壓力還是政府和服務(wù)群體。韓俊魁通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管境外在華NGO能夠得到服務(wù)群體的理解和滿意，但卻不太容易得到政府的理解。換言之，其與政府的法律政策/制度的外部環(huán)境之間的矛盾尖銳，而這又深深影響著境外在華NGO生存所依賴的合法性。

“合法性”，從社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的視角看，可以分解為一組操作性概念—政治合法性、行政合法性、法律合法性以及社會(huì)合法性。韓俊魁正是以高丙中教授的這一理論為依據(jù)，解釋了為何大量沒有登記注冊(cè)的“不合法”（沒有法律合法性）境外在華NGO能夠開展各類活動(dòng)，其合法性基礎(chǔ)何在等疑問。

政治合法性，即政治上正確。境外在華NGO通過規(guī)范自己的社團(tuán)宗旨、社團(tuán)活動(dòng)的意圖和意義來接受政府高層相關(guān)部門的檢驗(yàn)，從而獲得了一定的政治合法性，并在很大程度上獲得了政府高層官員的理解與合作意向的達(dá)成。行政合法性，即一種形式合法性，其基礎(chǔ)是官僚體制的程序和慣性。社團(tuán)的行政合法性在于某一級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的承認(rèn)，“如果社團(tuán)組織按照逐級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示的行政程序和打招呼的慣例使活動(dòng)安排經(jīng)過了有關(guān)單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們就能夠在單位內(nèi)部和單位的有效影響范圍構(gòu)成的社會(huì)空間里開展活動(dòng)，哪怕這些社團(tuán)實(shí)際上并不具有法律合法性”。社會(huì)合法性在于“因?yàn)榉夏撤N社會(huì)正當(dāng)性而贏得一些民眾、一定群體的承認(rèn)乃至參與”。一般而言，境外在華NGO都能因?yàn)殚_展了卓有成效的工作而獲得較高的社會(huì)合法性，而這反過來不僅能鞏固其行政合法性，也會(huì)增強(qiáng)其政治合法性。

上述三個(gè)非法律合法性的合法性，彼此之間能夠形成某種互動(dòng)，但是法律合法性的缺失給境外在華NGO帶來了一個(gè)最大的問題，那就是它與政府的合作維系于非正式關(guān)系是否“鐵”。顯然，在當(dāng)代中國(guó)，這種依賴非正式關(guān)系達(dá)成的合作存在不穩(wěn)定性。一些態(tài)度開明的官員盡管會(huì)積極和沒有政治問題的境外在華NGO合作，可一旦涉及國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和國(guó)家安全等敏感領(lǐng)域，他們還是會(huì)回歸到官員的“結(jié)構(gòu)”中來。

30多年來，與中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程相適應(yīng)，境外在華NGO深深融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型與民眾生活的方方面面，其積極意義足以使我們考慮摒棄“義和團(tuán)意識(shí)”，站在全球化的高度學(xué)會(huì)與它們建設(shè)性相處。同時(shí)，能否構(gòu)建合理的法律制度環(huán)境，并在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面引入一種既不是官方背景的NGO也不是草根NGO的全新模式，以“政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系”共治社會(huì)，將考驗(yàn)中國(guó)新一輪改革開放的勇氣、信心和智慧。