中東變局的“倒春寒”

陶短房

奧巴馬5月19日發(fā)表的“新中東政策”講話，與其2009年6月4日“開羅講話”遙相呼應(yīng)。僅僅相隔兩年，當(dāng)年人們斥之為“天方夜譚”的“阿拉伯之春”居然已部分實(shí)現(xiàn)：突尼斯、埃及業(yè)已變天，也門、敘利亞積極跟進(jìn)，利比亞的卡扎菲早已眾叛親離，成為盟軍圍攻的靶子……趁這熱乎勁，奧巴馬稱贊了中東各國(guó)民眾反抗專制的勇氣，強(qiáng)調(diào)了擊斃本?拉丹和聯(lián)軍干預(yù)利比亞事務(wù)的意義，拋出被稱為“中東馬歇爾計(jì)劃”的獎(jiǎng)懲計(jì)劃，并順帶建議以色列以1967年戰(zhàn)爭(zhēng)之前邊界為基礎(chǔ)，與巴方展開巴勒斯坦建國(guó)談判。然而，看似面面俱到的“新中東政策”，在一波波“倒春寒”襲來時(shí)，就成了八面漏風(fēng)的紙糊燈籠。

5月10日，沙特主導(dǎo)的海灣合作委員會(huì)第13屆峰會(huì)突然宣布，歡迎約旦、摩洛哥提出的入會(huì)申請(qǐng)。阿拉伯輿論稱，目前還庇護(hù)著突尼斯流亡前總統(tǒng)本?阿里的利雅得，已經(jīng)向安曼和拉巴特承諾金援，條件是它們拒絕華盛頓提出的改革要求。華盛頓的尷尬還在于，在安理會(huì)五常紛紛與奧巴馬所稱“合法且可信”的利比亞全國(guó)過渡委員會(huì)接觸時(shí)，該國(guó)東部的部落長(zhǎng)老聯(lián)名上書非盟，不承認(rèn)在班加西成立的過渡委員會(huì)，甚至指責(zé)其主要領(lǐng)導(dǎo)人之一是突尼斯人。更讓華盛頓哭笑不得的是，5月27日，埃及數(shù)千名抗議者重新占據(jù)了開羅解放廣場(chǎng)，抗議臨時(shí)政府留用穆巴拉克一手提拔的軍事將領(lǐng)，外媒稱埃及人掀起“二次革命”，但期待選舉的穆斯林兄弟會(huì)卻批評(píng)了這次示威。尤為諷刺的是，在希拉里年初突訪薩那宣布美國(guó)今年將向也門撥款2.5億美元（相當(dāng)于過去5年的總和）用于收購各部落手里的重型武器，以防其落入“基地”成員之手4個(gè)多月后，“基地”阿拉伯半島分支居然攻占也門南部一省會(huì)并宣布定都，而來源不明的炮火炸傷總統(tǒng)后，已疏遠(yuǎn)薩利赫的美國(guó)只是泛泛譴責(zé)。

無論是在也門“無心插柳”，還是在利比亞“有意栽花”，抑或?qū)Π＜啊芭R門一腳”，美國(guó)都算不上旗開得勝。伴隨中東局勢(shì)變化進(jìn)入尾聲，卻有一波波“倒春寒”襲來，在不同國(guó)家登場(chǎng)的恐怖襲擊、部落混戰(zhàn)、民主惡斗等后患，將愈發(fā)困擾企望一夜間迎來美好民主的民眾，且發(fā)人深省。

也門：美國(guó)和海合會(huì)的共同硬傷

驟起于突尼斯的政治浪潮之所以在埃及、利比亞、敘利亞等共和國(guó)鬧得很兇，卻在巴林等君主國(guó)偃旗息鼓，一個(gè)重要因素便是海灣的6個(gè)君主國(guó)結(jié)成了攻守同盟。尤其是卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特三國(guó)，為聯(lián)軍空襲利比亞鼓與呼，為突尼斯等變革后國(guó)家雪中送炭，而當(dāng)巴林王國(guó)發(fā)生動(dòng)亂時(shí)，它們便以海灣合作委員會(huì)的名義集體出援兵，抓捕什葉派抗議者。這一套雙重標(biāo)準(zhǔn)，本身就與追求民主無關(guān)，而是在謀求地緣政治利益，所以當(dāng)也門這個(gè)特殊案例擺到它們面前時(shí)，海合會(huì)傾向于調(diào)解也門政爭(zhēng)。

可美國(guó)和海合會(huì)都沒想到，也門的局面竟會(huì)鬧得舉世關(guān)注。本來海合會(huì)提出了“30天過渡＋體面交權(quán)協(xié)議”，即薩利赫在30天內(nèi)交權(quán)給副總統(tǒng)，然后“有尊嚴(yán)下臺(tái)”，反對(duì)派不追究其責(zé)任，并讓其兒子艾哈邁德和侄子葉海亞繼續(xù)任職一段時(shí)間，作為美國(guó)-也門“反恐合作”的過渡。

然而，由于裙帶反對(duì)及擔(dān)心自己步穆巴拉克受審后塵，薩利赫3次認(rèn)可、又3次變卦，最終未在協(xié)議上簽字，導(dǎo)致早在3月底已倒戈的也門最大部落聯(lián)盟的首領(lǐng)薩迪克?阿赫馬爾，從北方率部殺入首都薩那。雙方自5月23日開始混戰(zhàn)，一度臨時(shí)停火，后又再度大打出手，政府軍炮轟了阿赫馬爾兄弟所住的大樓，阿赫馬爾則再度攻入薩那城內(nèi)，混戰(zhàn)中有炮彈落在總統(tǒng)府內(nèi)的清真寺，炸傷了正在祈禱的薩利赫等多名高官。薩利赫受傷后到沙特醫(yī)治，大權(quán)由副總統(tǒng)哈迪暫掌。種種跡象表明，也門北方的“民主運(yùn)動(dòng)”已蛻變?yōu)閭鹘y(tǒng)的部族混戰(zhàn)，不論戰(zhàn)和，已經(jīng)與曾吶喊鼓呼的自由派示威者無關(guān)。

“秦失其鹿，天下共逐之”，薩利赫的突然抽身在也門北方留下的權(quán)力真空，必然激起各派“文化”、“武化”團(tuán)體的爭(zhēng)奪。而盡管沙特和薩利赫家族的合作不過是形勢(shì)所迫，彼此齟齬甚多，一旦失去了薩利赫這個(gè)著力點(diǎn)，美國(guó)和海合會(huì)對(duì)也門反恐事業(yè)的操縱將力不從心，這是兩者在也門的共同硬傷。

利比亞：扶不起的反對(duì)派

6月3日，美國(guó)眾議院就利比亞問題進(jìn)行了兩項(xiàng)表決。一是眾院議長(zhǎng)、共和黨人博納提出的，指責(zé)奧巴馬違反美國(guó)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，發(fā)動(dòng)對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)逾60天，至今未謀求國(guó)會(huì)授權(quán)，并要求奧巴馬政府就美軍在利比亞軍事行動(dòng)的范圍、成本、持續(xù)時(shí)間，向國(guó)會(huì)“提供更多信息”。這項(xiàng)草案以268∶145的明顯優(yōu)勢(shì)通過。二是民主黨眾議員庫西尼奇提出的，要求政府必須在15天內(nèi)“退出”北約在利比亞的軍事行動(dòng)。這項(xiàng)草案以148∶265的絕對(duì)劣勢(shì)被否決，但草案中“美國(guó)不得出動(dòng)任何地面部隊(duì)”的條款則得到支持。兩項(xiàng)表決的結(jié)果，反映美國(guó)大部分民眾及政客支持推翻卡扎菲，不希望半途而廢，但不愿為戰(zhàn)事付出重大代價(jià)。

可是，利比亞之戰(zhàn)的消耗是巨大的，自5月底持續(xù)至今的高強(qiáng)度晝夜空襲，又能持續(xù)多久？6月1日，北約宣布延長(zhǎng)利比亞作戰(zhàn)行動(dòng)3個(gè)月，至9月27日，這固然表明推翻卡扎菲的決心，卻也未嘗不是一種無奈：開戰(zhàn)之初法國(guó)外長(zhǎng)朱佩就信誓旦旦“只需幾周”，5月份他又重復(fù)了這一許諾，如今已是第三次食言。

在外交戰(zhàn)線，班加西反對(duì)派政權(quán)已獲法、意、卡塔爾、約旦等國(guó)承認(rèn)，而美國(guó)、歐盟等也通過設(shè)代表處與之發(fā)展“實(shí)質(zhì)關(guān)系”；原本拿著聯(lián)合國(guó)1973號(hào)決議文質(zhì)疑盟軍“越權(quán)”的俄羅斯在審時(shí)度勢(shì)后，于法國(guó)多維爾G8峰會(huì)上宣稱“卡扎菲必須下臺(tái)”；中國(guó)也派駐卡塔爾大使在多哈會(huì)見利比亞過渡委員會(huì)主席賈利勒，并派駐埃及外交官赴班加西與利反對(duì)派進(jìn)一步接觸，顯示兩面下注；仍舊堅(jiān)持“先?；鸷笳勁小蔽有疤岬模皇Ｏ碌讱獠蛔愕姆敲?。

與此同時(shí)，盟軍的“軟攻勢(shì)”也一浪高過一浪?？ㄔ普?quán)前總理、石油部長(zhǎng)叛逃的消息被大肆宣揚(yáng)；據(jù)稱“代表120名叛逃官兵”的8名“政府軍高級(jí)起義將領(lǐng)”在羅馬的新聞發(fā)布會(huì)更是轟動(dòng)一時(shí)。而“卡扎菲已死”、“卡扎菲及妻兒已逃往蘇丹”等似曾相識(shí)的小道消息也一度被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，直到南非總統(tǒng)祖馬出訪，見到“活的”卡扎菲，傳聞才不攻自破。

正如許多評(píng)論家指出的，關(guān)鍵在于卡扎菲雖然“負(fù)傷”，卻不致命：雖然孤立卻早已習(xí)慣；雖然被炸得東躲西藏，但對(duì)心腹和死黨進(jìn)行基本指揮卻無礙；雖然遭到封鎖、制裁，重要的石油產(chǎn)業(yè)顆粒無收，但只挨打不還手，尚能維持消耗；雖然叛逃者不絕如縷，但其政權(quán)的基石——家族化軍隊(duì)、核心部落的向心力等，卻并未傷筋動(dòng)骨。

更重要的是，班加西當(dāng)局雖然在外交、宣傳和討要援助等方面動(dòng)靜很大，戰(zhàn)果累累，卻偏偏在戰(zhàn)場(chǎng)上表現(xiàn)很衰。憑借北約的空中支援，他們勉強(qiáng)保住了西邊的飛地米蘇拉塔，但除此之外便乏善可陳。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》援引班加西當(dāng)?shù)厝耸康谋г狗Q，一些反政府軍成員認(rèn)為，美國(guó)和北約“故意不讓班加西方面獲得全勝”。其實(shí)，美國(guó)也好，北約伙伴也罷，對(duì)卡扎菲固然憎惡至極，對(duì)流品復(fù)雜的班加西“過渡委員會(huì)”也未必有多少好感，只是沒有更好的選擇。

或許在內(nèi)外交困下，卡扎菲的下臺(tái)只是時(shí)間問題，但卡扎菲的“無政府統(tǒng)治”于前，內(nèi)戰(zhàn)加北約空襲于后，“后卡扎菲時(shí)代”利益分配對(duì)于美國(guó)及其盟國(guó)的困擾，未必會(huì)比現(xiàn)在少。

埃及：棘手的兄弟會(huì)和經(jīng)濟(jì)困局

埃及在此次政治浪潮中對(duì)奧巴馬的意義至為重大，這不僅由于2009年開羅講話的“還愿效應(yīng)”，更由于穆巴拉克政權(quán)作為美國(guó)在阿拉伯世界的支柱型盟友，長(zhǎng)期以來對(duì)于阿以和平進(jìn)程影響甚巨。白宮中東政策的決定性轉(zhuǎn)變，正是以從“保穆”到“倒穆”為標(biāo)志。

穆巴拉克2月11日倒臺(tái)后，盡管原執(zhí)政黨被解散，大批舊閣員被捕，但國(guó)內(nèi)政治的主軸仍然是傳統(tǒng)的軍官團(tuán)-兄弟會(huì)之爭(zhēng)，其他角色只能靠邊站。埃及3月19日的修憲公投，通過了總統(tǒng)任期不得超過兩任8年的新修正案，同時(shí)確定了9月選國(guó)會(huì)、12月選總統(tǒng)的時(shí)間表，而穆薩、巴拉迪等改革派人物，以及“4月6日運(yùn)動(dòng)”等在解放廣場(chǎng)示威中表現(xiàn)活躍的團(tuán)體，雖支持修正案，卻反對(duì)選舉時(shí)間表，認(rèn)為過于倉促、只會(huì)有利于軍方和兄弟會(huì)等傳統(tǒng)勢(shì)力支持的人物。公投的結(jié)果，卻是77%的埃及人支持修正案。

即便埃及進(jìn)行兩場(chǎng)公正的選舉，但一人一票的選舉卻很可能導(dǎo)致古老的穆斯林兄弟會(huì)在埃及議會(huì)中席位暴增，成為最大政黨；4年或8年后，一旦兄弟會(huì)推出的人選贏得總統(tǒng)大選，掌控埃及的最高行政權(quán)，不排除會(huì)廢棄埃以和約，逆轉(zhuǎn)中東和平進(jìn)程。事實(shí)上，穆巴拉克倒臺(tái)后，兄弟會(huì)就對(duì)“埃以和約”閃爍其詞。為了與兄弟會(huì)爭(zhēng)奪民意，軍官團(tuán)把持的臨時(shí)政府安排巴勒斯坦兩派和解，盡管與兄弟會(huì)同源的哈馬斯始終不肯承認(rèn)以色列。臨時(shí)政府還兩次允許伊朗軍艦通過蘇伊士運(yùn)河，暗示可能與伊朗恢復(fù)邦交，并表示愿意與黎巴嫩真主黨接觸。埃及的外交立場(chǎng)變化，讓奧巴馬“新中東政策”最關(guān)鍵一環(huán)——敦促巴以雙方以1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前分界線為基礎(chǔ)（意味著以色列將失去大片新占土地）進(jìn)行談判——顯得更為急迫，但由于巴勒斯坦方面較以往強(qiáng)硬，一向不甘示弱的利庫德集團(tuán)更難認(rèn)同巴方“按1967年之前邊界建國(guó)”原則。

似乎是由于美國(guó)和以色列的壓力，埃及當(dāng)局5月29日逮捕并驅(qū)逐一名“有間諜嫌疑”的伊朗外交官，更于幾天后在未通知巴方情況下突然關(guān)閉一周前開放的拉法口岸。但這些“小動(dòng)作”難以抵消美國(guó)對(duì)埃及向伊朗靠近的憂慮，及對(duì)兄弟會(huì)與哈馬斯關(guān)系的擔(dān)心。

最讓美國(guó)和西方擔(dān)心的，是埃及經(jīng)濟(jì)。法新社稱，埃及自“革命”以來經(jīng)濟(jì)遭遇困難，外國(guó)投資下降50%，出口縮水40%以上，僅罷工一項(xiàng)就造成11億美元損失，經(jīng)濟(jì)支柱旅游業(yè)更損失了22.7億美元。國(guó)際金融研究所認(rèn)為，今年埃及GDP將同比下降2.5%。

奧巴馬在5?19中東政策演講中許諾給埃及數(shù)十億美元援助，而隨后G8“多維爾伙伴關(guān)系”更提出對(duì)埃及、突尼斯200億美元援助的藍(lán)圖。但這些藍(lán)圖水分很大：美國(guó)提出的援助、貸款總額為40億美元，其中有相當(dāng)一部分是舊債豁免（埃及目前的外債為350億美元，其中約1/10來自美國(guó)）；英國(guó)咬牙拿出1.1億英鎊，不僅要分4年付款，且其中經(jīng)濟(jì)援助僅7000萬；歐盟宣布“南方計(jì)劃”，新增援助總額也不過12億歐元，還要分給其它“南地中海國(guó)家”。龐大的資金缺口，只能由IMF、世界銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行填補(bǔ)?？扇缃馡MF因卡恩事件亂作一團(tuán)，要其上百成員國(guó)認(rèn)賬簽單，何時(shí)兌現(xiàn)，到賬幾何，都還是個(gè)未知數(shù)。

未來的麻煩事還有對(duì)穆巴拉克的清算。埃及官方調(diào)查結(jié)論稱，1月底2月初的抗議活動(dòng)中有846人被殺。對(duì)8月3日將開始的審判，科普特基督徒日漸擔(dān)心，埃及正被穆斯林原教旨主義者以革命的名義劫持，另一些人則希望用審判穆巴拉克為埃及社會(huì)的不滿找到宣泄口，緩解自身的壓力。在這種情況下，穆巴拉克很難得到公正的審判。一旦如此，那些仍在臺(tái)上的統(tǒng)治者會(huì)以此為戒，更瘋狂、更頑固地拒絕讓位，民主和改革的美好愿景就更遙遠(yuǎn)了。