菲律賓“新人民軍”何去何從

肖建明

占菲律賓國(guó)土面積32%，長(zhǎng)期以來(lái)被視為“拓荒邊疆”的南部棉蘭老島，7月下旬以來(lái)先后有3個(gè)省份遭反政府武裝“新人民軍”襲擊：7月21日約200多名“新人民軍”成員在布基農(nóng)省救走一名同伙并綁架4名獄警；7月30日250名“新人民軍”游擊隊(duì)員襲擊阿古桑省一個(gè)警察局，造成兩人死亡、3人受傷；8月6日南蘇里高省林吉格市市長(zhǎng)遭“新人民軍”綁架，政府軍在追捕途中遭伏擊，1死5傷。這對(duì)于該國(guó)的和平進(jìn)程是個(gè)不祥的預(yù)兆。

如果菲政府與同樣活躍在棉蘭老島的摩洛伊斯蘭勢(shì)力8月中旬的談判能達(dá)成協(xié)議，僅剩4000多人的“新人民軍”將成為在菲堅(jiān)持時(shí)間最長(zhǎng)的反政府武裝力量——自1969年成立以來(lái)，“新人民軍”在菲農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)長(zhǎng)達(dá)40多年。今年初，菲軍方曾表示，鑒于菲政府與“新人民軍”及其平行政治組織“全國(guó)民主陣線”正為恢復(fù)正式和談而努力，將不再把“新人民軍”稱作恐怖主義組織。然而，2004年那次重啟和談并不成功，這次恐亦如是。

新菲共糾結(jié)土地問(wèn)題

“新人民軍”的前身“人民抗日軍”（簡(jiǎn)稱“虎克軍”）是菲共于1942年領(lǐng)導(dǎo)組織的。菲共早期被美國(guó)人控制的菲最高法院判為非法組織，后因協(xié)助當(dāng)局對(duì)抗日本軍國(guó)主義而獲得合法身份，且兼并了社會(huì)黨，二戰(zhàn)期間以呂宋島中部為主要活動(dòng)基地，一面抗日，一面減租減息、沒(méi)收菲奸地主土地，戰(zhàn)后“虎克軍”發(fā)展到10萬(wàn)多人。美軍重返菲律賓后，土地革命夭折，菲共包括總書記何塞·拉瓦在內(nèi)的黨高層悉數(shù)被捕，菲共再次被判為非法。

在國(guó)際共運(yùn)大論戰(zhàn)影響下，何塞·西松于1968年底成立新菲共。新菲共成立后，一直糾結(jié)于土地問(wèn)題。戰(zhàn)后初期，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很少與農(nóng)業(yè)有關(guān)，農(nóng)民的收入僅及非農(nóng)人口的1/4。政府雖然制定了重新分配土地的法令，但因地主、警察和法院抵制無(wú)法推行。從麥格賽賽到馬卡帕加爾，多屆菲律賓總統(tǒng)試圖以立法解決土地過(guò)于集中問(wèn)題，結(jié)果都失敗了。新菲共看到這一癥結(jié)，組織武裝斗爭(zhēng)反抗地主和當(dāng)局。1970年代初，西松用筆名撰文《論菲律賓人民戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊性》指出：“土地革命是解決菲律賓社會(huì)問(wèn)題的重要方案……我們黨主張：民族民主革命的主要內(nèi)容是滿足農(nóng)民對(duì)土地的渴求?！?/p>

1975年后，新菲共領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝迅速壯大，并逐步建立一些根據(jù)地。盡管西松于1977年被捕入獄，但革命形勢(shì)依然看好。到1980年代初，“新人民軍”總兵力發(fā)展到3萬(wàn)多人，建立了59個(gè)游擊區(qū)，在全國(guó)73個(gè)省中的64個(gè)省內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，給面臨經(jīng)濟(jì)衰退的菲律賓政府造成巨大的壓力。1986年初，壟斷菲律賓主要產(chǎn)業(yè)的馬科斯家族成為眾矢之的，阿基諾夫人陣營(yíng)抗議馬科斯大選舞弊，拉莫斯將軍也與馬科斯決裂，促成了一場(chǎng)民主革命。

阿基諾夫人上臺(tái)后不久，即釋放了西松，但因新菲共堅(jiān)持剝奪地主土地，雙方錯(cuò)失了和解的機(jī)會(huì)。1987年2月，阿基諾夫人政權(quán)宣布與新菲共及其“新人民軍”全面開(kāi)戰(zhàn)，以拉莫斯將軍為首的軍方一波又一波的掃蕩，令新菲共發(fā)展步入轉(zhuǎn)折期。正在日本訪問(wèn)的西松出于安全考慮，沒(méi)有回到菲律賓，后來(lái)又向荷蘭申請(qǐng)政治庇護(hù)。這一時(shí)期，菲政府還派遣特工誘捕了超過(guò)600名新菲共及“新人民軍”干部，幾乎摧毀了后者在棉蘭老的根據(jù)地。

在西松領(lǐng)導(dǎo)下，“新人民軍”遵從新菲共的路線和綱領(lǐng)。按照新菲共的分析，菲律賓農(nóng)村的土地占有和剩余榨取仍然是封建性的，比如地主通常提取全部收成的40%到90%，其所放高利貸月息高達(dá)20%。因此，在2008年12月26日菲共重建40周年紀(jì)念日上，新菲共提出“新人民軍”三大革命任務(wù)之一，就是“在條件具備的地方，把土地革命從最低綱領(lǐng)發(fā)展到最高綱領(lǐng)，即從減租減息發(fā)展到平分土地、徹底消滅封建、半封建土地所有制”。因?yàn)樽允贾两K沒(méi)有放棄土地革命路線，“新人民軍”的勢(shì)力局限于農(nóng)村地區(qū)，但卻生生不息。

哪根稻草能壓垮“新人民軍”？

菲律賓是一個(gè)多山的群島國(guó)家，它由7100個(gè)島嶼和小島組成，11個(gè)最大的島嶼占全國(guó)面積的94%。菲律賓民族構(gòu)成復(fù)雜，最大的族群僅占總?cè)丝诘?8%。由于國(guó)土支離破碎、農(nóng)村比較分散，“新人民軍”采取“集中領(lǐng)導(dǎo)與分散行動(dòng)”的方針，將戰(zhàn)斗力保持在一個(gè)有限的范圍內(nèi)，既避免力量過(guò)于分散被各個(gè)消滅，又有足夠廣闊的空間以便于機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)移。

菲律賓政府的正規(guī)軍由陸?？杖娂皟?nèi)衛(wèi)部隊(duì)10余萬(wàn)現(xiàn)役軍人組成，另外還組織了“良民保家團(tuán)”等準(zhǔn)軍事組織，加上菲律賓保安署管轄的地方警察部隊(duì)，已經(jīng)達(dá)到了25萬(wàn)人。與政府軍相比，“新人民軍”的力量實(shí)在太小，完全組織不起常備野戰(zhàn)部隊(duì)，不得不采取相對(duì)集中、相對(duì)分散的方式來(lái)適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模。最近20年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展（蘇聯(lián)解體、美國(guó)反恐、菲律賓國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程），“新人民軍”面臨的生存壓力越來(lái)越大。

首先，菲律賓革命所仰賴的國(guó)際共運(yùn)形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。蘇東劇變后，新菲共內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重的分歧，于1992年分裂成“抵制派”（列寧主義派，后另成立菲工人革命黨）和“效忠派”（親西松派）；而西松一手組建的“新人民軍”，也因“亞歷斯·文加瑤派旅”倒向“抵制派”、接受政府招安，實(shí)力大為削弱，由過(guò)去的數(shù)萬(wàn)人一度下降到只有3000戰(zhàn)士。

其次，美國(guó)在菲律賓開(kāi)辟反恐第二戰(zhàn)場(chǎng)擠壓了“新人民軍”的生存空間。自2002年以來(lái)，菲美“肩并肩”聯(lián)合軍演已舉行27次。美國(guó)還以反恐名義陸續(xù)向棉蘭老地區(qū)派駐美軍士兵。五角大樓還通過(guò)資金投入推動(dòng)菲國(guó)防改革和軍備更新計(jì)劃。在這種情況下，“新人民軍”的作戰(zhàn)能力受到極大削弱。

再次，菲律賓國(guó)內(nèi)和解帶來(lái)壓力?！靶氯嗣褴姟敝?，菲南部信奉伊斯蘭教的“摩洛民族解放陣線”等分離勢(shì)力也長(zhǎng)期武裝反抗菲政府?！澳β迕褡褰夥抨嚲€”曾將政府軍拖入連綿的游擊戰(zhàn)中，后在利比亞和“伊斯蘭會(huì)議組織”調(diào)解下，才與菲政府休戰(zhàn)，并通過(guò)1976年《的黎波里和平協(xié)議》，接受政府的招安。

“摩洛民族解放陣線”安分后不久，不安分的該陣線副主席薩拉馬就自立門戶，并于1984年創(chuàng)建“摩洛伊斯蘭解放陣線”（簡(jiǎn)稱“摩伊”），旨在建立“棉蘭老伊斯蘭共和國(guó)”。2010年，“摩伊”宣布不再尋求建立獨(dú)立國(guó)家，雙方于2011年2月正式重啟和談。對(duì)于阿基諾三世政府上臺(tái)大半年來(lái)首次和談，雙方互動(dòng)積極。菲律賓大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)萊昂嫩作為政府方面的首席代表，受到“摩伊”歡迎，而“摩伊”首領(lǐng)易卜拉欣·穆拉德也表示，希望在自己有生之年結(jié)束與政府的武裝沖突。

棉蘭老島有菲律賓“革命試驗(yàn)田”之稱，當(dāng)初“虎克軍”失利后，菲政府就把他們流放到棉蘭老地區(qū)。在以后共同的反政府斗爭(zhēng)中，“新人民軍”與“摩洛民族解放陣線”和“摩伊”有過(guò)很好的配合。如今，菲政府以“各個(gè)擊破”逐步瓦解這種反政府聯(lián)盟。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“新人民軍”如要避免被徹底消滅的命運(yùn)，必須走到政府的談判桌前，放棄暴力革命。

“新人民軍”將何去何從？

今年3月，負(fù)責(zé)與“新人民軍”的政治組織——“全國(guó)民主陣線”洽談的政府方面首席代表亞歷山大·帕迪利亞表示，“全國(guó)民主陣線”并非恐怖組織，現(xiàn)在是政府同它通過(guò)談判達(dá)成政治解決方案的最好時(shí)機(jī)，“武裝沖突已經(jīng)過(guò)時(shí)。不管政府軍多強(qiáng)大，‘新人民軍多弱小，通過(guò)軍事手段都不能贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)……我們同意一個(gè)18個(gè)月的時(shí)間表，討論社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革、政治和憲制改革以及結(jié)束敵對(duì)與解散‘新人民軍的問(wèn)題，尋求最終的政治解決方案”。

但是和平從來(lái)沒(méi)有坦途。在阿羅約政權(quán)時(shí)期，由于“全國(guó)民主陣線”無(wú)法接受菲政府在最終和平方案中提出的列明“‘新人民軍武器清單和所有成員名單”的條件，雙方原本要簽署的最終和平方案沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?！叭珖?guó)民主陣線”主席賈蘭多尼在解釋拒簽最終和平方案的原因時(shí)說(shuō)：“政府要求我方詳列所有武器裝備和所有人員清單以及檔案的做法，違反了1992年聯(lián)合聲明中規(guī)定‘不投降原則的條款……如果他們搞這種讓我們感到羞辱的兩面派手法的話，那么只能說(shuō)明，阿羅約政府根本就是為了顧及阿羅約本人的大選形象，沒(méi)有和談的誠(chéng)意?！?/p>

摩洛穆斯林反抗菲政府武裝斗爭(zhēng)的結(jié)果是，他們可以在傳統(tǒng)的穆斯林居住地——棉蘭老地區(qū)建立“棉蘭老島穆斯林自治區(qū)”；建立自治區(qū)的教育、財(cái)政和金融制度；在中央政府和議會(huì)派駐代表；7500名“摩解”成員編入現(xiàn)役軍警。但“新人民軍”只在廣大的菲律賓農(nóng)村地區(qū)建有根據(jù)地，他們不可能像摩洛穆斯林那樣建立自己的自治區(qū)。新菲共長(zhǎng)期以來(lái)也被政府宣布為非法組織，盡管1992年9月，拉莫斯總統(tǒng)廢除了沿用35年的反顛覆法，承認(rèn)新菲共為公開(kāi)合法政黨，準(zhǔn)予參加未來(lái)的全國(guó)大選，但菲律賓政治依然沒(méi)有擺脫家族主義與主從關(guān)系這兩大桎梏，政黨政治在菲律賓也僅僅是個(gè)政治擺設(shè)而已。

“新人民軍”在沒(méi)有外援的艱苦條件下依然生存下來(lái)了，這是一個(gè)奇跡。2011年初，菲政府與新菲共在挪威首都奧斯陸重啟和談，雙方同意安排進(jìn)一步和談，以便在明年6月結(jié)束沖突，而政府尤其期望在3年內(nèi)與新菲共及其領(lǐng)導(dǎo)的“新人民軍”和“全國(guó)民主陣線”簽署一項(xiàng)達(dá)至最終和平的“全面協(xié)定”。但形勢(shì)迫人，“新人民軍”7月重燃反抗怒火，今后將何去何從？值得關(guān)注。