緬甸舊面孔中的新氣象

亨凱

吳瑞曼的仕途始于鎮(zhèn)壓克倫族武裝組織，而吳登盛靠的是其有效的行政能力。緬甸歷來(lái)都不缺乏驍勇善戰(zhàn)的將領(lǐng)，真正需要的是吳登盛般的管理人才。

緬甸聯(lián)邦議會(huì)于2011年2月4日選舉了現(xiàn)任總理吳登盛為緬甸總統(tǒng)，現(xiàn)任國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“和發(fā)委”)第一秘書(shū)長(zhǎng)吳丁昂敏烏和臘戌撣族文學(xué)與文化會(huì)主席賽茂康為副總統(tǒng)。此外，聯(lián)邦議會(huì)也于1月31日舉行第一次會(huì)議時(shí)，分別選舉了“和發(fā)委”成員吳瑞曼(原三軍總參謀長(zhǎng))為人民院議長(zhǎng)，現(xiàn)任文化部部長(zhǎng)吳欽昂敏為民族院議長(zhǎng)。這兩次選舉結(jié)果，雖使許多所謂的緬甸問(wèn)題專家先前的猜想盡數(shù)落空，然而深究當(dāng)選者的背景后就可明白本次選舉結(jié)果均是“合理的選擇”。

猛虎瑞曼的新使命

選舉前，許多人都看好為人低調(diào)、形象良好的吳瑞曼將當(dāng)選總統(tǒng)。原因有以下兩點(diǎn)：一、瑞曼是現(xiàn)任“和發(fā)委”主席丹瑞大將的親信，在“和發(fā)委”中排名第三；二、瑞曼同時(shí)也是三軍總參謀長(zhǎng)，掌管著軍事大權(quán)。然而，這僅僅是對(duì)表面現(xiàn)象的理解。如果我們仔細(xì)研究其地位的特殊性就能發(fā)現(xiàn)瑞曼未當(dāng)選總統(tǒng)是“情理之中”。

吳瑞曼于1969年畢業(yè)于緬甸軍事學(xué)院第11期，1988年緬甸學(xué)潮時(shí)僅為少校軍銜，次年因打擊克倫武裝分子獲得“杜亞”(意為猛虎)的榮譽(yù)稱號(hào)，并晉升為上校，隨后仕途暢通，于2000年成為“和發(fā)委”成員，軍職也升為少將。2004年，時(shí)任總理欽紐中將遭到內(nèi)部排擠。“和發(fā)委”副主席、國(guó)防副總司令兼陸軍總司令貌埃副大將在對(duì)欽紐的肅清行動(dòng)中展露果決作風(fēng)，令丹瑞大將頓感威脅。之后丹瑞就大力提拔瑞曼，使其成為三軍總參謀長(zhǎng)，以平衡貌埃副大將日益擴(kuò)張的軍權(quán)。

因此，瑞曼地位雖高，但其處于高層人物的權(quán)力斗爭(zhēng)之中，地位尷尬。雖貴為三軍總參謀長(zhǎng)，然該職位卻從未在國(guó)內(nèi)媒體上公開(kāi)過(guò)，其地位的特殊性可見(jiàn)一斑。另外，瑞曼雖為“和發(fā)委”第三號(hào)人物，掌管軍事大權(quán)，但極少參與行政活動(dòng)。由以上幾點(diǎn)可知，瑞曼雖將繼續(xù)在緬甸政局中扮演重要角色，并在一定程度上影響著總統(tǒng)與聯(lián)邦議院，但必定與總統(tǒng)一職無(wú)緣。

在緬甸新的政治格局當(dāng)中，以登盛、丁昂敏烏為主的第二代領(lǐng)導(dǎo)人的行政權(quán)，以及由25％的軍人、聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(下稱“鞏發(fā)黨”)和少數(shù)民族代表組成的聯(lián)邦議院的投票權(quán)。而身為丹瑞大將的親信、原三軍總參謀長(zhǎng)，現(xiàn)為人民院議長(zhǎng)的瑞曼的新使命即是在這新格局中扮演“協(xié)調(diào)員”，使這三種權(quán)力互補(bǔ)互助又互相制約，從而將緬甸逐漸帶人一個(gè)全新的時(shí)代。

吳登盛開(kāi)啟溫和民主

再看本次當(dāng)選總統(tǒng)的現(xiàn)任總理登盛，許多人事前都不看好這位緬甸高層中最“廉潔”與“溫和”的領(lǐng)導(dǎo)人。

吳登盛與其他領(lǐng)人一樣畢業(yè)于緬甸軍事學(xué)院，曾于1997年4月任三角軍區(qū)司令，2003年8月出任緬甸“和發(fā)委”第二秘書(shū)長(zhǎng)。2004年10月欽紐下臺(tái)后，原“和發(fā)委”第一秘書(shū)長(zhǎng)梭溫接任總理，登盛隨即升任“和發(fā)委”第一秘書(shū)長(zhǎng)。2007年5月，梭溫病逝后被任命為代總理，同年10月24日被正式任命為總理，授上將軍銜。

登盛是緬甸高層中最“廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)人，與國(guó)內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)團(tuán)體均無(wú)來(lái)往，處事“溫和”，但因上任總理不久，在“和發(fā)委”中排名第四，且傳言在內(nèi)部受到了第一秘書(shū)長(zhǎng)丁昂敏烏的排擠，威信不大，因此在本次大選中不被人看好。然而，登盛自擔(dān)任“和發(fā)委”第二秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)即參與了各項(xiàng)影響較大的事件，是“緬甸七點(diǎn)民主路線圖”的主要設(shè)計(jì)師之一，負(fù)責(zé)起草了緬甸新憲法；在緬甸最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期擔(dān)任“國(guó)家大管家”總理一職；曾多次出訪各國(guó)和參與各國(guó)際會(huì)議，同時(shí)也是現(xiàn)政府首位參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，有著豐富的行政與外交經(jīng)驗(yàn)。

不同于其他領(lǐng)導(dǎo)人，登盛的仕途并非靠著赫赫的戰(zhàn)功起步。如瑞曼始于鎮(zhèn)壓克倫族武裝組織，丁昂敏烏始于擊碎緬甸共產(chǎn)黨軍。登盛靠的是其有效的行政能力。緬甸歷來(lái)都不缺乏驍勇善戰(zhàn)的將領(lǐng)，真正需要的是吳登盛般的管理人才，再加上其“廉潔”與“溫和”的形象，當(dāng)選總統(tǒng)實(shí)至名歸。

登盛一反往屆領(lǐng)導(dǎo)人給國(guó)內(nèi)國(guó)外的負(fù)面形象，不論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，總是表現(xiàn)著謙遜、有禮、溫和的形象，是位善于傾聽(tīng)的領(lǐng)導(dǎo)人。2月11日由登盛提名通過(guò)的30名新內(nèi)閣成員中，僅保留了9名現(xiàn)任部長(zhǎng)，許多“聲名狼藉”的部長(zhǎng)均被撤換，由現(xiàn)任副部長(zhǎng)及其他人代替，此外還增加了4名來(lái)自“民間”的部長(zhǎng)。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年軍人統(tǒng)治后的首次民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，登盛能否打造一個(gè)“廉潔溫和的政府”，對(duì)于緬甸能否出現(xiàn)“溫和的社會(huì)”至關(guān)重要。

賽茂康黑馬當(dāng)選的意義

若說(shuō)登盛當(dāng)選總統(tǒng)、瑞曼當(dāng)選人民院議長(zhǎng)讓人有點(diǎn)驚訝，那么擁有緬軍最高榮譽(yù)稱號(hào)“迪哈杜亞”(意為勇獅猛虎)的現(xiàn)任第一秘書(shū)長(zhǎng)丁昂敏烏，代表軍方成為第一副總統(tǒng)是順理成章的。但是在兩位副總統(tǒng)中，除了吳丁昂敏烏外，還有一個(gè)外界完全陌生的名字——賽茂康。一個(gè)默默無(wú)聞的非政府文化組織“臘戌撣族文學(xué)與文化會(huì)”的負(fù)責(zé)人，擁有一家私人醫(yī)院的普通醫(yī)生，如何在一夜之間成為一人之下萬(wàn)人之上的副總統(tǒng)，讓許多人百思不得其解。其實(shí)，賽茂康被選為副總統(tǒng)在偶然之中更多的是必然。

緬甸是個(gè)多民族國(guó)家，據(jù)官方說(shuō)法共有135個(gè)少數(shù)民族，而自1948年緬甸獨(dú)立以來(lái)，民族武裝與政府之間的沖突就從未間斷過(guò)。緬甸目前實(shí)力較強(qiáng)的就有佤族、克倫族、克欽族等武裝組織，其中佤族武裝即佤邦聯(lián)合軍聲勢(shì)最大。民族問(wèn)題一直困擾著緬甸的安全與發(fā)展，因此，在成立新政府時(shí)，由少數(shù)民族參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定不可或缺。

撣邦是緬甸14個(gè)省邦中面積最大的一個(gè)，同時(shí)是人口最多的邦，其主要居民撣族自稱傣族。該邦地處緬甸東部，與中國(guó)、老撾、泰國(guó)接壤，正是名聞世界的金三角中的一角，曾誕生過(guò)坤沙、羅星漢等世界級(jí)大毒販。撣邦邊境地帶共有4個(gè)特區(qū)：果敢第一特區(qū)(2009年末果敢軍與緬政府軍發(fā)生激烈沖突，原特區(qū)主席彭家聲逃亡在外)、佤邦第二特區(qū)、克欽第三特區(qū)與小孟拉(撣族)第四特區(qū)。而處于中緬邊境的撣邦木姐邊貿(mào)站，又是緬甸邊貿(mào)額最高的邊貿(mào)站。目前當(dāng)選總統(tǒng)的登盛與當(dāng)選副總統(tǒng)的丁昂敏烏，分別擔(dān)任過(guò)撣邦地區(qū)的三角軍區(qū)司令和東北軍區(qū)司令。綜而觀之，撣邦對(duì)于緬甸民族和解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定都有著舉足輕重的作用。因此，在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，撣邦和撣族人是政府優(yōu)先考慮的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。

再看賽茂康其人。其領(lǐng)導(dǎo)的“臘戌撣族文學(xué)與文化會(huì)”是一個(gè)純公益的非武裝社會(huì)組織，近年來(lái)在發(fā)揚(yáng)撣族文化的工作上成績(jī)不斐，在撣邦北部(臘戌是北撣邦首府)及曼德勒省受到廣大撣族人民的支持與好評(píng)。賽茂康財(cái)力雄厚，但其財(cái)富來(lái)源于正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，與其他不法組織毫無(wú)關(guān)聯(lián)。2010年11月，賽茂康以鞏發(fā)黨(登盛為主席，丁昂敏烏為主席團(tuán)成員)黨員的身份競(jìng)選議員后獲勝?？偠灾?，賽茂康當(dāng)選為副總統(tǒng)有以下優(yōu)點(diǎn)：一、背景“干凈”，與武裝組織無(wú)瓜葛；二、身家清白，正當(dāng)經(jīng)營(yíng)醫(yī)院，不做非法買賣；三、撣族領(lǐng)袖，對(duì)團(tuán)結(jié)撣族有很大作用；四、同樣是鞏發(fā)黨黨員。因此，賽茂康當(dāng)選實(shí)屬必然。

舊面孔中的新氣象

緬甸自2008年舉行新憲法全民公決到2010年11月首次全國(guó)大選，再到2011年1月31日的首次聯(lián)邦議會(huì)以及2月4日的總統(tǒng)選舉，都受到西方媒體以及國(guó)外異見(jiàn)人士的批評(píng)，認(rèn)為這只是換湯不換藥的偽民主把戲，緬甸政治將不會(huì)有任何的改善。筆者對(duì)此不敢茍同。

緬甸受軍人統(tǒng)治由來(lái)已久，雖說(shuō)丹瑞大將掌管國(guó)家政權(quán)已有20年之久，但緬甸軍政府的統(tǒng)治可追溯到1960年代的奈溫將軍政變，想在一夜之間改變已有40多年的軍人統(tǒng)治傳統(tǒng)是不現(xiàn)實(shí)的。加上，緬甸民族武裝割據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重，國(guó)民在經(jīng)濟(jì)、教育等方面都與鄰國(guó)差距懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施都還不足，所以，緬甸的“漸進(jìn)式政治體制改革”應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵饨缈隙ā?/p>

縱觀目前的政局，緬甸原領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將和貌埃副大將都已表示過(guò)將從政壇退休，新任總統(tǒng)登盛和副總統(tǒng)丁昂敏烏也可算是緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)層的“新一代”。此外，廣受國(guó)外媒體詬病的25％的軍人議員席位，絕大部分被近年來(lái)公派到國(guó)外學(xué)習(xí)進(jìn)修、擁有高級(jí)學(xué)位的中青年將領(lǐng)們占據(jù)。這些尚不為人關(guān)注的“知識(shí)軍人”，在緬甸的民主過(guò)渡時(shí)期必將起到積極的作用。在聯(lián)邦議會(huì)中，除了25％的軍人議員以及由軍隊(duì)支持的鞏發(fā)黨議員外，還有少數(shù)的各民族代表議員，以及第二副總統(tǒng)撣族人賽茂康。他們雖然勢(shì)力較弱，影響較小，作用不大，但終于為少數(shù)民族在國(guó)家政治中爭(zhēng)取到了發(fā)言權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)民族和解的重要一步。

所以，我們?cè)诰挼檎胃母镏械摹败娙恕迸f面孔里，依然看得到逐漸顯露而且必將持續(xù)發(fā)展壯大的“民主”新氣象。