新加坡是優(yōu)質(zhì)民主

曾子越

新加坡有沒有民主，有多少民主，在學(xué)界始終是個(gè)爭論不休的問題。但新加坡經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、政府廉潔高效、環(huán)境優(yōu)美整潔、人們謙和有禮，又幾乎滿足了人們對好社會的想象。

身在新加坡，感受著一個(gè)好社會帶來的安全感和舒適感，不免產(chǎn)生疑惑：這一切，如果不是民主帶來的，那是什么帶來的？衡量民主，究竟用的是一把怎樣的尺子？強(qiáng)調(diào)新加坡經(jīng)驗(yàn)的中國，應(yīng)該從中學(xué)習(xí)什么？

新加坡大選結(jié)果公布的第二天，本刊記者在新加坡國立大學(xué)東亞研究所采訪了鄭永年教授，請他談?wù)勊斫夂透惺艿降男录悠旅裰鳌?/p>

新加坡是亞洲第二個(gè)優(yōu)質(zhì)民主

《南風(fēng)窗》：人們通常認(rèn)為新加坡是威權(quán)主義，或者介于威權(quán)主義與民主政治之間，您的看法呢？

鄭永年：我認(rèn)為，新加坡民主是亞洲第二個(gè)優(yōu)質(zhì)民主，日本是第一個(gè)。亞洲實(shí)行選舉民主的國家和地區(qū)很多，臺灣地區(qū)、韓國雖然是四小龍中發(fā)展較好的民主政治，但民主形式過于西化，也有不少問題。菲律賓、泰國的民主就更不用說了。討論民主不能光看北美、歐洲的優(yōu)質(zhì)民主，也要看到北非、中東和亞洲某些地方的劣質(zhì)民主。

民主產(chǎn)生于西方，一開始很暴力，經(jīng)過幾百年才發(fā)展成為較為成熟的民主。新加坡建立民主制度才短短45年，但已經(jīng)做得很不錯(cuò)了，民主選舉很清廉、和平、理性，無論執(zhí)政黨還是反對黨都認(rèn)同國家的基本制度，討論更側(cè)重于政策層面。從這次選舉的結(jié)果來看，新加坡民主化的程度越來越高。

《南風(fēng)窗》：這超出了一些人的認(rèn)知，很多人認(rèn)為新加坡沒有民主，甚至不知道反對黨的存在，或者即使有民主，也是一種偽民主。

鄭永年：很多人誤認(rèn)為新加坡是一黨制。但實(shí)際上，新加坡是多黨制國家，只是人民行動黨長期執(zhí)政，一黨獨(dú)大。在新加坡，政黨登記是自由的，反對黨也出來參加國會大選，參與選舉的門檻并不高。一黨獨(dú)大與一黨制是兩回事。中國某些學(xué)者批評新加坡是偽民主，與西方批評新加坡是一樣的。西方的教科書認(rèn)為，民主就是輪流執(zhí)政，否則就不是民主。西方以前也批評日本自民黨長期執(zhí)政。如果民主是以政黨數(shù)量來衡量的，那么美國是兩黨制，歐洲的政黨往往遠(yuǎn)較美國多，那歐洲比美國民主化程度更高？這顯然是錯(cuò)的。民主的本質(zhì)不是多黨，而是競爭，是否競爭出高素質(zhì)的政治治國人才，是否給人們帶來好的生活。在非洲、拉丁美洲和亞洲的一些地方，各種西方式民主并沒有產(chǎn)生一個(gè)有效的政治秩序，有些地方差不多是無政府狀態(tài)。缺乏有效的政治秩序，難以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往陷入惡性循環(huán)。

今天，發(fā)達(dá)國家的民主著重的不是做蛋糕，而是分蛋糕；到了發(fā)展中國家，蛋糕還沒做大，各個(gè)黨派就忙著搶蛋糕去了，這產(chǎn)生了無窮的沖突；新加坡的民主，是既要把蛋糕做大，又要分好蛋糕。發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)民主，是經(jīng)過幾百年的發(fā)展建立起來的，夢想一夜之間建立這樣的民主制度，是一種烏托邦。民主不是老百姓一人一票這么簡單的事，投票背后是有很多文化含義的。有些國家有西方式民主，但沒有秩序，也沒有發(fā)展，比如菲律賓；有些國家沒有西方式民主，但有發(fā)展，比如中國；有些國家沒有民主，也沒有發(fā)展，比如朝鮮；有些國家有民主、有秩序，也有發(fā)展，比如新加坡。評價(jià)民主優(yōu)劣，要結(jié)合這幾個(gè)因素，不能光從價(jià)值觀來做判斷。我們應(yīng)該發(fā)展出一套能解釋非西方民主化的理論。

優(yōu)質(zhì)民主需要有意識的制度創(chuàng)新

《南風(fēng)窗》：新加坡的優(yōu)質(zhì)民主是怎么發(fā)展起來的？

鄭永年：新加坡的優(yōu)質(zhì)民主，包含幾個(gè)基本條件：

一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新加坡的民主選舉很清廉，沒有出現(xiàn)北非、亞洲等地普遍存在的賄選現(xiàn)象，甚至比美國、歐洲的選舉都要干凈，這當(dāng)然有很多因素，但與經(jīng)濟(jì)水平肯定相關(guān)。在一些經(jīng)濟(jì)落后的地方，往往一包香煙、一頓飯就能把選民搞定，這種選舉可能更糟糕。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來教育擴(kuò)展，公民素質(zhì)提高。新加坡的選民是比較理性的，尤其是年青一代，這與幾十年前不一樣?，F(xiàn)在老一輩可能還有恐懼心理，但年輕人的恐懼更少，這與教育程度的提高也有關(guān)系。

三、法治健全。對于后發(fā)展中國家來說，更重要的不是選擇哪一個(gè)政府，而是維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定。沒有秩序，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更沒有民主。新加坡政治秩序的建立和穩(wěn)定，與健全的法治有很大關(guān)系。

新加坡沒有照搬照抄西方民主，而是根據(jù)國情設(shè)計(jì)出適合自己的政治制度。很多人批評新加坡，認(rèn)為新加坡民主與西方民主的形式不一樣，但恰恰因?yàn)椴灰粯?，才是新加坡的成功?！安灰粯印眱?nèi)涵是豐富的，其實(shí)質(zhì)是制度創(chuàng)新。新加坡的經(jīng)驗(yàn)說明了，民主制度創(chuàng)新不僅很重要，而且是可能的。

《南風(fēng)窗》：具體有哪些制度創(chuàng)新？

鄭永年：比如集選區(qū)制度。這曾引來很多批評，認(rèn)為對反對黨不利。實(shí)際上，集選區(qū)制度是一個(gè)非常重要的制度設(shè)計(jì)，它有效地解決了直至今天西方仍沒有解決的種族沖突問題。在集選區(qū)制度之前，只有兩種機(jī)制能夠使得少數(shù)族群可能當(dāng)選，一是少數(shù)族群集中居住，二是少數(shù)族群組織自己的政黨，但這些方式都容易導(dǎo)致沖突。集選區(qū)制度照顧了少數(shù)族群的利益，雖然可能造成一些不公平，但不能忘記新加坡多種族多元文化的基本現(xiàn)實(shí)。

比如強(qiáng)制性投票。西方認(rèn)為強(qiáng)制投票本身就是不民主的，但今天，在西方一些國家投票率只有30%多，這意味著領(lǐng)導(dǎo)人是30%多的公民決定的，這是民主嗎？所有西方民主理論都認(rèn)為，公民素質(zhì)是民主運(yùn)行良好的前提條件。不過，公民素質(zhì)不是天生具備的，也不是天上掉下來的，而要經(jīng)過長時(shí)間的訓(xùn)練。新加坡過去幾十年的強(qiáng)制性投票，就在慢慢培養(yǎng)起人們的公民精神。

這些制度創(chuàng)新保證新加坡很快地向優(yōu)質(zhì)民主發(fā)展。李光耀先生建立了一整套制度，西方稱之為權(quán)威主義政府，這也沒錯(cuò)，制度建設(shè)也需要強(qiáng)勢政府。關(guān)鍵在于這套制度在不斷發(fā)展完善，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和方式也變得更開放。在很多國家，民主選舉是零和博弈，我贏了，你必然輸，在新加坡，選舉是雙贏的。比如工人黨贏得阿裕尼集選區(qū)，當(dāng)然是贏了；對于人民行動黨，雖然失去一個(gè)選區(qū)，但也得到很多選民釋放的信息，知道以后往哪個(gè)方向走。所以這是一種優(yōu)質(zhì)民主。

《南風(fēng)窗》：日本和新加坡民主政治發(fā)展初期，也不具備很好的社會經(jīng)濟(jì)條件，為什么日本和新加坡最后發(fā)育成優(yōu)質(zhì)民主，而菲律賓和泰國卻發(fā)育成劣質(zhì)民主呢？

鄭永年：實(shí)行民主很簡單，但建立優(yōu)質(zhì)民主很難。所有國家最終都會走向民主，這是世界發(fā)展的趨勢。所有國家任何時(shí)候都能實(shí)行民主化，關(guān)鍵在于如何避免劣質(zhì)民主，走向優(yōu)質(zhì)民主。新加坡的早期政府，對一些可能導(dǎo)致劣質(zhì)民主的因素，比如經(jīng)濟(jì)落后，素質(zhì)低下等，都是有意識地通過制度建設(shè)去避免的。而菲律賓、泰國沒有這個(gè)制度建設(shè)的過程，民主來了就來了。所以出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)民主和劣質(zhì)民主的分化。

新加坡雖然是后發(fā)民主國家，但從民主演變路徑來看，與發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)民主沒有大的差別，均以中產(chǎn)階層、公民社會和健全法治為支撐，只是時(shí)間縮短了。而怎樣縮短時(shí)間，取決于政府作為。中國的地方民主選舉也實(shí)行了20多年，但做得不是很好，就是因?yàn)闆]有意識去做這些事，缺乏制度創(chuàng)新。

后發(fā)民主國家的最大好處是能夠通過有意識的制度設(shè)計(jì)，避免其他國家民主化過程中犯過的錯(cuò)誤。民主的良好運(yùn)轉(zhuǎn)取決于一整套國家制度的建設(shè)。

《南風(fēng)窗》：有意識的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)，必然要求有一個(gè)主體，那新加坡國家建設(shè)的主體是誰？

鄭永年：一般人們把功勞歸于李光耀一個(gè)人。當(dāng)然，李光耀的作用很重要。但把功勞歸于李光耀先生一人并不公平。這是新加坡建國之后整整幾代領(lǐng)導(dǎo)層的努力。李光耀先生的最大功勞就是制度建設(shè)。新加坡的權(quán)力集中并不是為個(gè)人，也不是為黨派，而是為整個(gè)國家服務(wù)的。李光耀一代最大的貢獻(xiàn)是把手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化成制度，而不是讓制度為權(quán)力服務(wù)。

新加坡建立的制度，執(zhí)政黨會接受，即使將來反對黨有機(jī)會上來了，也會接受，這是國家社會制度穩(wěn)定的保證。一些國家執(zhí)政黨建立一套制度，反對黨上來要建立另一套制度，最終肯定導(dǎo)致混亂。西方的優(yōu)質(zhì)民主，同樣在于所有政黨和人們都認(rèn)同國家的基本制度，無論哪一個(gè)黨上臺，都按照這一套去做，這就使得一個(gè)社會是不斷進(jìn)步和發(fā)展的。

中國向新加坡學(xué)什么？

《南風(fēng)窗》：保證效率和穩(wěn)定，有時(shí)被用作阻止或拖延改革的借口。

鄭永年：這就要求開放社會，培養(yǎng)公民精神。中國傳統(tǒng)的朋黨之所以沒有合法性，就因?yàn)樗皇谴砗妥非笊贁?shù)人的利益。民主不是追求私利，而是追求公利的平臺。每個(gè)人都是自私的，如何克服“私”，來達(dá)到“公”，就要求有一套超越私利的制度設(shè)計(jì)。民主是大家選出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，說到底就是政府與人民的關(guān)系。如果執(zhí)政黨高高在上，與民眾沒有聯(lián)系，就沒有民主。

《南風(fēng)窗》：在新加坡，這種政府與民眾的溝通是通過什么渠道來實(shí)現(xiàn)的？

鄭永年：部長議員每個(gè)星期都要定期跟選民見面，這是高度制度化的，如果部長因事不能出來，就要委托另一個(gè)部長，而不能讓自己的秘書或下級出來。對部長和議員來說，保持與民眾的關(guān)系非常重要，因?yàn)槟阋媾R5年一次的考試——國會大選，你不為選民服務(wù)，選民就不投你的票。如果沒有這個(gè)機(jī)制，跟選民見面，就很容易變成一種做秀。執(zhí)政黨切斷與社會的聯(lián)系，也是切斷了自我改進(jìn)的機(jī)會，與社會失去聯(lián)系，肯定導(dǎo)致危機(jī)。

《南風(fēng)窗》：中國政府也很注重新加坡經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為現(xiàn)在最迫切的要向新加坡學(xué)習(xí)什么？

鄭永年：中國學(xué)習(xí)新加坡，不能照抄照搬，真正要學(xué)習(xí)的是新加坡的精神。觀察新加坡，不能光看大的方面，還要看一些細(xì)小的制度?？床坏郊?xì)節(jié)，就看不到真正的新加坡。

新加坡是一黨獨(dú)大，這是很多人關(guān)心的。但在新加坡，沒有人阻止你去參加反對黨，也沒有人阻止你投反對黨的票。為什么人民行動黨一直能夠保持一黨獨(dú)大？這才是關(guān)鍵的問題。當(dāng)然，這有很多因素，但很重要的是，人民行動黨是向社會開放的，所有的社會精英，無論在哪個(gè)領(lǐng)域，只要做得出色，都有可能被人民行動黨吸納進(jìn)入政府。新加坡是真正的精英制度，人民行動黨選拔人才也是很嚴(yán)格的，光會說好話，或者光會罵的人都是不行的，只會用提出建設(shè)性批評的人。任何政黨都希望自己是一黨獨(dú)大，但關(guān)鍵是怎么在合法的框架內(nèi)做得到。人民行動黨是開放的一黨獨(dú)大。

高薪養(yǎng)廉也是被很多人誤讀的新加坡經(jīng)驗(yàn)。新加坡的官員廉潔是靠很多機(jī)制保障的，高薪不過是近10幾年的事。新加坡實(shí)行官員高薪，有兩個(gè)原因：第一是官員工資貨幣化，部長除了薪水，沒有其他特殊福利，自己開車，自己買房子。第二是以高薪從企業(yè)界吸引人才。但就像美國社會難以接受企業(yè)高管過高的薪水一樣，近年來新加坡的部長高薪也引起新加坡人的一些批評。

新加坡的優(yōu)質(zhì)民主，與執(zhí)政黨向社會開放的機(jī)制有關(guān)，也與理性的反對黨和社會有關(guān)。優(yōu)質(zhì)民主并非某一個(gè)社會、某一個(gè)政黨或某一個(gè)人等單一因素決定，而是由很多因素決定，但這些因素又是可以塑造的。新加坡通過制度創(chuàng)新把西方制度和華人文化很好地結(jié)合在一起，創(chuàng)造出適合自己的政治制度，這是值得學(xué)習(xí)的。