反思日本震災(zāi)應(yīng)對(duì)

李瑩

從5月2日第一次補(bǔ)充預(yù)算案通過到5月9日濱岡核電站決定停運(yùn)，再到籌辦5月21日開幕的日中韓“防災(zāi)及核能安全”首腦會(huì)議，菅直人內(nèi)閣總算走出了民主黨4月地方選舉慘敗的陰影，但民間與政黨在面臨災(zāi)后重建這一嚴(yán)峻課題時(shí)，仍在嚴(yán)肅反思菅內(nèi)閣此次震災(zāi)應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)措施，因?yàn)檫@絕非只是倒菅或嘲諷民主黨行政能力的問題，而關(guān)乎日本未來走向。

人禍放大了天災(zāi)

3·11天災(zāi)降臨時(shí)，民主黨執(zhí)政18個(gè)月，菅直人執(zhí)政更只有9個(gè)月，初次應(yīng)對(duì)9級(jí)巨震和高達(dá)14米的海嘯，難免經(jīng)驗(yàn)不足，但菅內(nèi)閣不應(yīng)缺乏下述常識(shí)：及時(shí)告訴民眾生活必需品可配給、金錢債務(wù)可延期支付等緊急事項(xiàng)；明確從人員搶救、物資輸送到建筑臨時(shí)安居房、地域復(fù)興各階段如何銜接，政府各部門有何權(quán)限；增加救災(zāi)相關(guān)法律的適用彈性，開放外國(guó)NGO進(jìn)入范圍，等等。如果政府缺乏分辨輕重緩急的統(tǒng)籌能力，天災(zāi)也會(huì)因人禍而放大。

菅直人怎么做的呢？地震當(dāng)天，他成立了“緊急災(zāi)害對(duì)策本部”，其下又設(shè)“受災(zāi)者生活支援特別本部”，后來再設(shè)“受災(zāi)者生活支援各部局聯(lián)絡(luò)會(huì)議”、“副大臣聯(lián)絡(luò)會(huì)議”等等。隨著災(zāi)難的惡化，菅政權(quán)新設(shè)的委員會(huì)越多，首相不斷在各個(gè)會(huì)上發(fā)號(hào)施令，但各會(huì)的人員并不清楚自己的權(quán)限與分工，命令很久才落到救災(zāi)第一線，難怪有災(zāi)民抱怨“被政府拋棄”。

況且菅直人為卸責(zé)，頻繁使用“前所未有”、“超乎想象”一類說辭，不但未在緊要關(guān)頭安撫民心，反令國(guó)民生厭。知名記者酒井充指出，1896年巖手縣大船渡市綾里白濱地區(qū)曾有8.5級(jí)地震，海嘯高達(dá)38.2米，當(dāng)時(shí)過半村民犧牲；37年后，同區(qū)發(fā)生的海嘯再次奪去200名村民的性命，之后地震學(xué)泰斗今川恒明受政府委托來到該區(qū)，細(xì)心說服村民改變?cè)旆苛?xí)慣，把房子全部移建在遠(yuǎn)離海邊的高地。三陸沿岸的高地上至今仍留有標(biāo)識(shí)：此處以下不許建家。這幾乎成為該區(qū)的祖訓(xùn)。因而，面對(duì)78年后的這次海嘯，綾里白濱地區(qū)的村民無一遇難。可見，日本人在天災(zāi)下求生并非不可能，關(guān)鍵是政府把防災(zāi)放在什么地位來對(duì)待。

從民間教育來說，日本人自小就接受各種防災(zāi)訓(xùn)練，倘若政府也像民間教育那樣重視防災(zāi)，則面對(duì)天災(zāi)時(shí)可把損失減到最小。但事實(shí)恰好相反，震前18個(gè)月里，很少聽到民主黨政權(quán)對(duì)防災(zāi)有真正的討論，倒是幾個(gè)大佬之間爭(zhēng)來斗去——菅直人執(zhí)政才100天就被迫跟小澤一郎對(duì)決黨首選舉，前原誠(chéng)司誤拿了韓國(guó)人幾千美元就閃電辭職。他們似乎完全忘記了日本列島乃世界上地震最頻發(fā)的地區(qū)之一。故一旦災(zāi)至，政府的作為和人民的表現(xiàn)大相徑庭。

說到東電的責(zé)任，毫無疑問，東電的應(yīng)對(duì)遲緩是造成福島核泄漏事故不斷惡化的主因之一，但站在公司立場(chǎng)，東電不愿在第一時(shí)間往爐內(nèi)注入海水并非不可理解，畢竟這意味著要報(bào)廢多座造價(jià)高昂的反應(yīng)堆。倘若當(dāng)初政府能為東電承擔(dān)部分資金“兜底”的責(zé)任，東電也不至于要等恢復(fù)反應(yīng)堆外部供電、嘗試運(yùn)轉(zhuǎn)冷卻泵不靈后才選擇大噸量的海水漫灌。說起來，菅直人畢業(yè)于名校的應(yīng)用物理專業(yè)，對(duì)自己在核電方面的知識(shí)也較為自負(fù)，可在4月12日福島核事故等級(jí)上調(diào)到最高級(jí)之前，日本政府的相關(guān)評(píng)估已頗受法美德三國(guó)同行詬病。而且菅政府預(yù)計(jì)，為保證東電有能力賠償核事故，其供電需要提價(jià)16%，足見對(duì)企業(yè)的呵護(hù)。人們要問，到底是東電在替菅政權(quán)的無能背黑鍋，還是東電“大到不能倒”左右了政府判斷？

再有，近來福島“避難圈”外的下水道污泥中已檢出強(qiáng)放射污染，海水中放射性物質(zhì)隨著黑潮一兩年后將抵達(dá)美加，但福島核電站30公里外海域已允許捕魚，菅直人還自掏腰包購(gòu)買福島產(chǎn)品并勸記者購(gòu)買，顯示出政府急于恢復(fù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的心態(tài)?？删驮?月29日，菅內(nèi)閣負(fù)責(zé)核事故應(yīng)對(duì)的6名“參與官”之一小佐古敏莊以辭職方式抗議政府的不負(fù)責(zé)任。小佐古表示，政府推遲公布福島核擴(kuò)散預(yù)測(cè)結(jié)果的做法“成問題”，而政府將核電站人員全年可接受輻射量上限從100希沃特調(diào)至250希沃特，隨意性太大。作為最早進(jìn)入菅內(nèi)閣的核事故專家，東大教授小佐古的哭訴，是否更能說明政府受到某種超越人本主義的利益影響？

同質(zhì)性社會(huì)與“官閥系統(tǒng)”的悲劇

在這次復(fù)合型災(zāi)難面前，日本人對(duì)自身社會(huì)秩序所設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)，展示出這個(gè)民族最好的一面。遭受災(zāi)難的日本人總體上表現(xiàn)得克制、自律，東京的游行示威也盡量不逾矩。即便在災(zāi)區(qū)，仍可聽到日本人以良好的情緒問候來訪者。這種不去想悲傷和損失、專注于應(yīng)對(duì)眼前挑戰(zhàn)的態(tài)度，一方面令各國(guó)動(dòng)容，另一方面也讓人相信這將讓災(zāi)民在未來重建階段受益。

但正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)克萊德·普雷斯托維茨所分析的那樣，這種高度的克制和自律，是日本長(zhǎng)期以來極重視同質(zhì)性社會(huì)，避免社會(huì)摩擦的歷史產(chǎn)物。同質(zhì)性社會(huì)最好的一面大家已經(jīng)看到，但其另一面卻是，日本民眾平時(shí)雖然也有對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)說三道四的時(shí)候，可一旦到了危急關(guān)頭，卻又顯示出一種絕對(duì)的倚賴，哪怕明明感覺到當(dāng)局應(yīng)對(duì)遲緩，感覺到東電有所隱瞞，但為避免引起社會(huì)摩擦，不到最壞那一步時(shí)，大多數(shù)人寧愿選擇默默忍受，不要求徹底的信息公開，不就解決問題進(jìn)行公開的大討論。比如離福島第一核電站僅80公里的自衛(wèi)隊(duì)，是在大地震過后5天才真正投入救災(zāi)工作，究其原因是東電并沒有對(duì)其發(fā)出邀請(qǐng)。然而，核電站附近的災(zāi)民當(dāng)初竟也沒有向菅政府和東電提出過要求或質(zhì)疑。

與同質(zhì)性社會(huì)相對(duì)應(yīng)的，是日本官僚和大財(cái)團(tuán)組成的“官閥系統(tǒng)”。核電產(chǎn)業(yè)可謂該系統(tǒng)的象征——負(fù)責(zé)監(jiān)督東電的就是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的原子能安全保安院。而日本的普通官僚多在55歲退休，他們的工資待遇不算高，不少官僚退休前要在關(guān)聯(lián)公司里謀求退路；一些大量聘請(qǐng)?jiān)倭诺墓?，甚至給民眾留下“半官半民”的印象。東京電力公司就聘請(qǐng)了不少原官僚，他們固然熟悉游戲規(guī)則，卻也習(xí)慣性無視國(guó)民和媒體的責(zé)難。著名政治評(píng)論家本澤二郎稱，這次核事故擊中了這一官閥系統(tǒng)的痛處，創(chuàng)造了推翻該系統(tǒng)的絕好機(jī)會(huì)。但被迫離開媒體機(jī)構(gòu)的本澤二郎又說，日本缺乏強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)人，加上已經(jīng)被“官閥系統(tǒng)”滲透的媒體誤導(dǎo)民意，改革的前景令人絕望。譬如對(duì)于廢核問題，與核工業(yè)體系并無淵源的菅政府也畏首畏尾，僅僅要求關(guān)閉距東京很近的濱岡核電站，以防范預(yù)想中的“東海大地震”。而在媒體聲稱“僅僅為了一次30~40年后可能發(fā)生的大地震，就停運(yùn)一座核電站的全部反應(yīng)堆，令人驚訝”之后，菅直人又表示，關(guān)閉濱岡核電站只是一個(gè)例外，是短期的政策，不會(huì)長(zhǎng)期關(guān)閉；官房副長(zhǎng)官仙谷由人也承諾，不會(huì)令全國(guó)其他52座運(yùn)行中的核反應(yīng)堆停運(yùn)。

日本政府的原子能委員會(huì)（AEC，主席近藤俊介）5月10日發(fā)表見解稱，應(yīng)將核電站安全性的確認(rèn)結(jié)果等詳細(xì)內(nèi)容公之于眾。共同社認(rèn)為，負(fù)責(zé)推進(jìn)核能政策的該委員會(huì)針對(duì)由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院及只對(duì)首相負(fù)責(zé)的第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)“原子能安全委員會(huì)”（NSC，1978年自AEC分出，委員長(zhǎng)班目春樹）的安全監(jiān)管工作發(fā)表見解實(shí)屬罕見。但愿這次危機(jī)能讓日本人認(rèn)識(shí)到同質(zhì)性社會(huì)和“官閥系統(tǒng)”共同作用下的悲劇，從而著手改變不良的問政風(fēng)氣和官員輸送結(jié)構(gòu)，這樣日本的領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)構(gòu)才有機(jī)會(huì)配得上那些堅(jiān)忍的幸存者。