學前教育：兼顧公平與質(zhì)量

■天津市教育科學研究院 白 燕

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》），促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，國務(wù)院于2010年11月25日公布了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，其中指出：“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性……保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育?！被镜摹⒂匈|(zhì)量的學前教育，意味著公平與質(zhì)量同樣重要，這個理念已經(jīng)成為我國學前教育發(fā)展政策的基礎(chǔ)之一。

一、兒童的權(quán)利

1959年11月20日，聯(lián)合國大會通過了《兒童權(quán)利宣言》，1989年11月20日又通過了《兒童權(quán)利公約》，迄今為止已有190多個國家批準履行《兒童權(quán)利公約》。20世紀90年代初，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》在我國生效。與此同時，我國制定了《未成年人保護法》。在改革開放以后制定或修訂的多部法律中，都體現(xiàn)了對兒童權(quán)利的特殊保護。2006年我國政府將依法保障兒童權(quán)利首次寫進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；在2006年末新修訂的《未成年人保護法》中，最大亮點是進一步明確和突出了未成年人的權(quán)利，即“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。

我國政府對兒童權(quán)利保護的重視和法制上的不斷強化，是社會的進步，反映了學前教育的本質(zhì)功能，體現(xiàn)了學前教育的根本目的。

1.保護兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是社會賦予學前教育的基本功能。

現(xiàn)代社會更加關(guān)注人口的繁衍和撫育問題，這是一個社會能否可持續(xù)發(fā)展的基本命題。這個問題決定了社會必須從兒童生命的起始階段給予他們多方面的照料，保障兒童的生存需要和合法權(quán)益不受侵犯。同時，立足于兒童自身的發(fā)展，為兒童在社會的舞臺上實現(xiàn)自身的生命價值創(chuàng)造必要條件。因此，從本質(zhì)上說，保護兒童的生存與發(fā)展權(quán)，正是社會通過學前教育履行自己的職責。

2.尊重兒童的受保護權(quán)和參與權(quán)，是社會舉辦學前教育的重要目的。

在當代中國，每一個家庭和每一所幼兒園實施學前教育的目的與《兒童權(quán)利公約》及《未成年人保護法》是一致的，即保障兒童權(quán)利的實現(xiàn)，促進其全面發(fā)展。現(xiàn)實中，由于父母對孩子的期望值和兒童在學前階段所受的教育，在很大程度上影響著兒童未來的人生選擇。因此，尊重兒童的受保護權(quán)和參與權(quán)，讓兒童能夠在教育機會公平的保護傘下，有效地參與社會化過程，從而學會生活，成為社會建設(shè)的新生力量，是學前教育的追求目標。

二、世界的共識

2010年9月27日至30日，首屆聯(lián)合國教科文組織世界學前教育大會在莫斯科召開，來自65個國家的政府官員、學者、民間組織代表參加了此次大會。大會的主題是“構(gòu)筑國家財富”。3天的交流和討論，與會代表達成了一些共識。

1.童年的經(jīng)驗會影響今后的人生。

“兒童在幼年接受的保育和教育會影響他們今后的人生?！睂W前教育能夠促進兒童社會性、情感、語言、基本認知技能以及身體和動作發(fā)展，培養(yǎng)最為重要的學習品質(zhì)——積極的自我形象、獨立性、注意力和學習傾向，改善入學準備情況，提高小學學習適應(yīng)性和成績水平，為其一生發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.幼兒期是設(shè)定正確發(fā)展軌道的最佳時期。

幼兒期是高度敏感的時期，7歲之前，特別是出生后的頭三年是大腦發(fā)育的關(guān)鍵期，也是可塑性最強的時期，重要的神經(jīng)元聯(lián)接將在這一時期形成（或不形成）。幼兒期的發(fā)展十分強勁，同時又最脆弱，極易受到傷害，各種風險（貧困、被忽視、壓力、暴力等）對兒童產(chǎn)生的負面影響常常造成無法挽回的后果。

3.學前教育可以改善幼兒的經(jīng)歷。

在誘導菜薹不定芽分化的培養(yǎng)基上，盡管T1處理與T7處理、T2與T8處理、T3與T9處理的培養(yǎng)基都添加了等量的硝酸銀與萘乙酸，但是T1、T2、T3生理培養(yǎng)基上卻沒有芽再生，由此可見TDZ在芽的再生上起較大的作用。而隨著TDZ濃度的升高，再生率也變高，這同樣驗證了TDZ的重要性。低濃度的TDZ培養(yǎng)基中，不同濃度的NAA并不能起到提高再生率的作用。但是在高濃度TDZ培養(yǎng)基上，隨著NAA濃度的提高，其芽再生率也在變高。由此可見TDZ、NAA在誘導菜薹帶柄子葉的再生上都起到了一定的作用，但是TDZ的作用更關(guān)鍵。

早期保育和教育“從起點開始”為處境不利的兒童創(chuàng)造相對公平的成長環(huán)境，可以降低和抵消社會不平等對幼兒發(fā)展的負面影響。這種早期的教育干預(yù)可能幫助兒童獲得更多脫離貧困的機會，使其走上正確的發(fā)展軌道，是打破跨代貧窮這一惡性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.幼兒期是不可復(fù)制的階段，教育公平和質(zhì)量同樣重要。

兒童的身心發(fā)展是一個不可復(fù)制的過程，早期保育和教育的質(zhì)量不可忽視。但是全民教育全球監(jiān)測卻發(fā)現(xiàn)，“正在致力于保障所有兒童受教育權(quán)利的眾多國家，因偏重教育機會而忽視了質(zhì)量問題”。最佳做法是將學前教育計劃與國家減貧戰(zhàn)略結(jié)合起來，將公共資金投向最易受到傷害和處境不利的兒童，以確保他們能夠接受有質(zhì)量保證的保育和教育。

5.早期保育和教育是對國家財富進行的投資。

一些國家的多項早期教育成本效益研究表明，對早期教育的投資可以通過降低輟學率、復(fù)讀率、對社會救濟的依賴率、犯罪率等費用節(jié)約公共資金；擁有優(yōu)質(zhì)保教經(jīng)驗的兒童更容易接受高等教育，順利就業(yè)，獲得較高的收入，為社會做出更大的貢獻。基于此，大會一再強調(diào)：“兒童是國家最寶貴的資源”，“投資兒童就是投資未來”。大會意見書闡明了主題“構(gòu)筑國家財富”的含義：“在 21世紀，各國財富不以物質(zhì)財富為定義標準。它取決于各國培養(yǎng)人力資本的能力，而且各種價值觀在全球化世界凸顯出重要性，如平等、公正以及尊重多樣性和環(huán)境，使所有兒童在他們的生命之初享有學前教育帶來的益處，這符合我們所有人的最大利益?！?/p>

三、政府的責任

政府必須提供強大的、清晰的政策來保證學前教育在質(zhì)量和機會上的公平性，必須建立穩(wěn)固的法律體系來保證兒童接受早期教育的權(quán)利和連續(xù)性，必須提供可靠的公共資金支持早期保育和教育。

1.保障學前教育公平的責任在政府。

其一，學前教育已成為教育公平的新起點。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。改革開放以來，黨和國家下大力氣推進義務(wù)教育管理體制改革，建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，免除義務(wù)教育階段學生的學雜費和農(nóng)村學生的教科書費，并對困難家庭子女實施“兩免一補”。我國在擴大教育機會、促進教育機會均等方面取得的巨大成就，使教育公平得到了有力的制度和政策保障。進入21世紀，隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷提升，人們自然將關(guān)注教育公平的焦點轉(zhuǎn)向?qū)W前教育，學前教育已成為教育公平的新起點。因此，各級政府在繼續(xù)關(guān)注義務(wù)教育均衡發(fā)展、注重義務(wù)教育階段公平的同時，必須將教育公平的“關(guān)口”前移，切實加快學前教育的發(fā)展，保障人民群眾子女的入園機會。否則，在教育的起跑線上，很可能形成新的“教育鴻溝”。其二，“入園難”的根本癥結(jié)是公辦學前教育資源嚴重不足。我國學前教育存在“投入不足”、“結(jié)構(gòu)失衡”兩大問題。僅從結(jié)構(gòu)來看，2009年全國共有幼兒園13.8萬所，和1995年相比減少了23.3%；2009年教育部門辦園、企事業(yè)單位辦園和集體辦園等普惠性幼兒園只有4.9萬所，和1995年相比減少了2／3；2009年全國農(nóng)村普惠性幼兒園有2.76萬所，1995年則為10.67萬所。公辦學前教育資源嚴重不足，其結(jié)果將導致公辦學前教育機會過少，無力滿足幼兒入園需求，也將導致政府對學前教育的主導力度降低，造成幼兒園收費過高。

2.政府必須切實履行學前教育的質(zhì)量監(jiān)管責任。

一是必須堅持學前教育的公益性。各級政府可以通過購買教育服務(wù)的方式，探索公辦學前教育的不同實現(xiàn)方式，支持民辦學前教育的發(fā)展，但這絕不意味著公辦學前教育退出，更不能減少政府對學前教育的經(jīng)費投入。各級政府要滿足幼兒接受教育的機會，必須堅持學前教育以政府投資為主體。只有公辦園占幼兒園的比例、公辦園接納幼兒的比例占到50%以上，才能保障政府對學前教育的領(lǐng)導力、控制力和管理力。二是必須建立幼兒園準入制度。當前，城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范、辦園質(zhì)量無法保證，而且存在許多安全隱患。國家要加快學前教育立法進程，盡快出臺幼兒園辦園標準，確立公辦學前教育的主體地位，出臺幼兒園教師編制標準，建立幼兒教師工資保障機制，支持民辦幼兒教育的健康發(fā)展。三是必須堅持正確的辦園方向。各級政府必須嚴厲制止幼兒教育日趨嚴重的功利化傾向，加強教育執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高教育執(zhí)法能力。

四、未來的希望

大力發(fā)展學前教育事業(yè)是政府的重要職責，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。國務(wù)院出臺的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，針對社會反映強烈的“入園難”、“入園貴”問題，有針對性地提出了10項應(yīng)對舉措。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上強調(diào)，要認真落實《教育規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，把解決“入園難”作為實施《教育規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)。這些舉措，將促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，也將給兒童帶來新的希望。

可喜的是，人們已經(jīng)看見各地政府在行動，以天津市為例。

《天津市學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》提出了破解“入園難”、“入園貴”問題的時間表及路線圖，力爭用三年時間，基本解決這兩大問題。

新建、改擴建120所公辦園。其中，2010年新建、改擴建20所；2011年新建、改擴建50所；2012年新建、改擴建50所，全面完成公辦園建設(shè)任務(wù)并投入使用。具備大專及以上學歷的專任教師達到80%，保教人員持證上崗率達到85%以上。辦園條件和教育質(zhì)量明顯提升，學前三年適齡幼兒入園率達到95%。

各區(qū)縣按照市一級幼兒園標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園進行提升改造。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至2所獨立建制的公辦中心幼兒園，并合理配置公辦幼兒教師。

優(yōu)化新建民辦園布局，積極鼓勵有資質(zhì)、有信譽的社會團體、企業(yè)和公民個人舉辦幼兒園。扶持建設(shè)一批有資質(zhì)、有信譽、符合教育規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的民辦園。

把住宅小區(qū)配套幼兒園納入學前教育公共服務(wù)體系，在城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和安置小區(qū)建設(shè)中，實施配套幼兒園建設(shè)。在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)設(shè)立15個“陽光樂園”項目，主要扶持招收經(jīng)濟困難家庭子女和農(nóng)民工子女的幼兒園發(fā)展。

根據(jù)《天津市學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》，人們有理由相信，不久的將來，一個以政府為主導、多元并存、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的學前教育公共服務(wù)體系必將形成，學前教育一定會實現(xiàn)公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。