國家戰(zhàn)略“助飛”黃河三角洲

山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設辦公室

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展從此上升為國家戰(zhàn)略。這為黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展帶來千載難逢的歷史機遇，為山東省轉方式、調結構提供了強大動力。

黃河三角洲從來就是一片創(chuàng)造奇跡的土地。

這片神奇的土地以黃河歷史沖積平原和山東北部沿海地區(qū)為基礎，向周邊延伸擴展形成的經(jīng)濟區(qū)域，包括東營、濱州兩個市和濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣，煙臺萊州市，共涉及6個市的19個縣（市、區(qū)），總面積達2.65萬平方公里，2009年末常住人口982.1萬人，地區(qū)生產總值5014.8億元，地方財政收入228.1億元。

最具開發(fā)潛力的大河三角洲

高效生態(tài)經(jīng)濟一直是黃河三角洲的發(fā)展優(yōu)勢所在。當下，這一發(fā)展優(yōu)勢更是面臨千載難逢的大好機遇：經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際國內合作交流不斷加強，產業(yè)轉移步伐加快，為黃河三角洲地區(qū)壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、提升發(fā)展水平提供了有利條件；國家高度重視黃河三角洲開發(fā)建設，加大對高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的支持和指導，為黃河三角洲又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境；我國正處于發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構轉型的關鍵時期，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，推進生態(tài)文明建設，為黃河三角洲資源綜合開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

同時，作為我國最具開發(fā)潛力的大河三角洲之一，經(jīng)過多年的開發(fā)與保護，黃河三角洲已經(jīng)具備了發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的良好基礎。

土地資源優(yōu)勢突出。擁有未利用地近800萬畝，淺海面積1500萬畝，黃河沖積每年還可為這里新造土地1.5萬多畝。這里具備了吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。

2010年6月11日，全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設工作會議在濟南召開。

地理區(qū)位條件優(yōu)越。黃河三角洲位于京津冀都市圈與山東半島的結合部，和遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望，處于長三角和珠三角產業(yè)向北梯次轉移的中間地帶，具有吸引各方投資、加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。

自然資源較為豐富。石油、天然氣地質儲量達50億噸和2300億立方米，地下鹵水靜態(tài)儲量約135億立方米，是全國重要的能源基地和最大的海鹽、鹽化工基地。風能、地熱、海洋等資源豐富，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

產業(yè)發(fā)展基礎較好。初步形成了一批競爭力較強的支柱產業(yè)、骨干企業(yè)和市場占有率較高的知名品牌。原油產量占全國的15%，紡織生產能力占全國的17%，黃金加工量占全國的32%，原鹽產量占全國的37%，石油裝備制造業(yè)產值占全國的40%，溴素產量占全國的85%。擁有中國石油大學等著名高校和一批國家級石油科研開發(fā)機構，科研實力較為雄厚。

生態(tài)系統(tǒng)獨具特色。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，物種資源豐富，具有大規(guī)模發(fā)展生態(tài)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、開展動植物良種繁育、培育生態(tài)產業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)越條件。

國家戰(zhàn)略“助飛”三角洲

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展從此上升為國家戰(zhàn)略。這為黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展帶來千載難逢的歷史機遇，為山東省轉方式、調結構提供了強大動力。

《規(guī)劃》是指導黃河三角洲地區(qū)科學開發(fā)、加快發(fā)展的綱領性文件，對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的發(fā)展背景、功能定位、空間布局和發(fā)展目標，都作出了全面部署。具體來說，《規(guī)劃》首先明確了高效生態(tài)經(jīng)濟內涵，即指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式。在產業(yè)類型上，形成由清潔生產企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系；在產業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園組成的生態(tài)產業(yè)群；在生產工藝上，做到無廢或少廢，實現(xiàn)生產過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟體系高效運轉，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

而在總體功能定位方面，國家《規(guī)劃》對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的功能定位是“三區(qū)一基地”，即全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、全國重要的特色產業(yè)基地、全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。

《規(guī)劃》在功能定位的基礎上，明確了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的空間布局：依據(jù)總體功能定位和資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟布局和人口分布，優(yōu)化空間結構，形成核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)合理分布的總體框架。集約開發(fā)區(qū)作為重點開發(fā)空間，主要依托“四點”，建設“四區(qū)”，打造“一帶”。四點，即東營、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區(qū)；四區(qū)，即東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產業(yè)區(qū)；一帶，即以四個港口為支撐，以四大臨港產業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)為節(jié)點，形成西起樂陵、東至萊州的渤海南岸經(jīng)濟聚集帶。

國家《規(guī)劃》對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，提出了“兩步”走的發(fā)展目標。到2015年，本地區(qū)人均GDP翻一番，達到90000元，單位GDP能耗降低22%，主要污染物排放總量降低20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元，農民人均純收入達到12500元，基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式。到2020年，人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度融合，率先建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

發(fā)展優(yōu)勢初露鋒芒

《規(guī)劃》批復后，山東省委常委會、省政府常務會對加快黃三角建設作出全面動員和部署，扎實推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。

一方面省委、省政府研究出臺了《關于貫徹落實〈規(guī)劃〉的實施意見》；省政府出臺了《關于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見》，確定了每年6億元的省級黃三角建設專項資金。省黃三角建設辦公室組織開展了30個專項規(guī)劃編制和17項重點政策研究工作；組織擬訂了《十大農產品振興規(guī)劃》和《高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈科技示范工程推進方案》。

另一方面，山東省爭取國家支持，推進政策落實。省直有關部門積極與國家部委銜接，省政府相繼與國家質檢總局、民政部、農業(yè)部、氣象局、水利部、國土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)保部、交通部簽訂了省部合作協(xié)議。

在積極修煉“內功”的同時，山東省還特別注重對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的推介和引智引資工作。省政府首站在北京舉辦了黃三角建設懇談暨項目推介會，與國家開發(fā)行等8家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，此后又相繼在上海、溫州、東營、濱州、西安、香港、臺灣等地成功舉辦了各類合作懇談會。

此外，山東省成功舉辦了“海峽兩岸知名企業(yè)家對接黃三角”、黃三角環(huán)境與發(fā)展國際學術研討會、全國網(wǎng)絡媒體采訪、世界500強企業(yè)黃三角行、香港媒體集中采訪等活動，邀請著名專家學者為黃三角建設出謀劃策。對外開放平臺建設也在不斷加速中。山東省政府與德國巴伐利亞州、下薩克森州合作共建了黃三角高效生態(tài)農牧業(yè)技術培訓中心；德州慶云縣與天津紅橋區(qū)共建紅云高新技術產業(yè)園工作推進順利，樂陵市與天津塘沽區(qū)共建循環(huán)經(jīng)濟示范園已完成規(guī)劃；東營、濰坊濱海、鄒平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開工建設項目6051個，完成投資2892億元。2011年1-6月份，黃三角地區(qū)實際到賬外資8.9億美元，增長82.1%，高于全省平均水平34.8個百分點。

實踐科學發(fā)展新局面

高效生態(tài)經(jīng)濟是黃河三角洲經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點之一。國家對此寄予很高期望，明確提出建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。但如何才能在高效生態(tài)經(jīng)濟道路上實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)用實踐給出了答案。

加強結構調整，發(fā)展特色產業(yè)

高效生態(tài)農業(yè)方面。黃三角地區(qū)已開工建設綠色生態(tài)種植業(yè)基地185個、健康養(yǎng)殖基地70萬畝；國家科技農業(yè)示范園獲得科技部批準，正加快推進建設；黃三角國家及現(xiàn)代畜牧園區(qū)總體規(guī)劃編制完成，黃三角（濱州）75萬畝水產健康養(yǎng)殖園區(qū)被列為省部共建項目……

環(huán)境友好型工業(yè)方面。黃三角地區(qū)著力打造石油化工、鹽化工、輕紡、生態(tài)造紙等循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)基地，運用現(xiàn)代科學技術，選擇重點領域作為突破口，大力培育發(fā)展“四新一海”戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

現(xiàn)代服務業(yè)方面。黃三角地區(qū)投資力度不斷加大，東營黃河口生態(tài)旅游區(qū)、濱州孫子文化旅游區(qū)、濰坊濱海水城等項目都在加快建設中。

加強基礎設施，增強支撐能力

港口方面。東營港一期擴建工程已全面完成，2個3萬噸級碼頭投入運營；濱州港2×3萬噸碼頭累計完成投資26億元，將于2011年年底建成并投入使用；濰坊港實現(xiàn)一類口岸開放，建成3個萬噸級碼頭；萊州港成功引進香港招商局集團增資8億元參股運營，一期擴建工程竣工投運，二期擴建工程加快推進。在萊州港已經(jīng)成為國家重要港口重點港區(qū)的基礎上，東營港、濱州港、濰坊港由一般性港口上升為區(qū)域性重要港口。2010年，“四大港口”吞吐量達到4365萬噸，比2009年增加了1281萬噸，增長41.5%。

公路方面。榮烏高速東營段建成通車；“濱州—德州”高速公路建設進入收尾階段；“濟南—樂陵”高速公路啟動征地拆遷；“濱海高等級公路”、“濟南—濱州—東營”、“埕口—沾化”、“濰坊—日照”高速公路和孫武黃河大橋已開展前期工作。

鐵路和機場方面。德大鐵路全面開工建設；濱州港鐵路一期工程順利實現(xiàn)運營；萊州港疏港鐵路完成立項；黃大鐵路、東營港疏港鐵路和東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)支線鐵路、濰坊港疏港鐵路、濱諸鐵路、益羊鐵路西移、壽平鐵路高青支線正在開展前期工作。東營機場4D級改造全面完成，航站區(qū)工程正在進行竣工驗收。

水利和能源設施方面。加快推進南水北調和膠東調水干線工程，簸箕李、打漁張、劉春家、馬扎子、常家鎮(zhèn)灌區(qū)工程全部完工；濰坊濱海防護堤一期工程已完成，二期工程完成壩體加高加固；東營港區(qū)10公里防潮堤加快建設，濱州沾化縣延伸建設防潮堤工程開始工程招標。雙王城、南侯水庫加快施工，千紅湖、丁塢水庫正在開展前期工作。投資100億元的華電國際萊州電廠年底前全面建成；萊州港—昌邑輸油管道竣工投運。

加強生態(tài)建設，保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)建設方面。黃三角地區(qū)加大了自然保護區(qū)建設力度，啟動實施了百萬畝濕地修復工程和黃河刁口河流路生態(tài)調水工程，斷流34年的刁口河重新恢復過流。

環(huán)境保護方面。山東省政府、財政部、環(huán)保部確定將黃三角作為2011-2013年農村環(huán)境連片整治示范區(qū)域，在萊州開展重點示范，已下達中央和省級資金6000萬元；深入實施了“碧水藍天行動計劃”和生態(tài)市縣建設，集中開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動和自然保護區(qū)執(zhí)法檢查活動，新、改、擴建污水處理廠35座，確保污水達標排放，小流域綜合治理取得明顯成效，區(qū)內燃煤電廠全部完成脫硫設施改造。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面。黃三角地區(qū)已逐步形成魯北化工生態(tài)工業(yè)園、西王集團工業(yè)園、勝利工業(yè)園區(qū)等一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)；加快實施了212個重點節(jié)能項目，總投資112.4億元，節(jié)能量285萬噸標準煤，實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。

濰坊港擴建工程