中非關系走向，誰說了算？

[英] Ian Taylor 翻譯 王磊

Ian Taylor 英國圣安德魯斯大學國際關系學院教授，中非問題專家

中國“光明行醫(yī)療隊”遠赴非洲開展大規(guī)模慈善復明手術。圖為津巴布韋小朋友歡送中國光明行醫(yī)療隊。

自冷戰(zhàn)結束以來，對非洲大陸影響最深遠的事情，莫過于中國在這片土地上的崛起，非洲也因此成為新興的投資熱土。

當前，非洲儼然已成為各方政治和經(jīng)濟力量的聚焦中心。這些勢力之間有時會有一些競爭，但是對于讓這片原本被稱作是“無望的大陸”復蘇，他們勢均力敵。中國對非洲產(chǎn)生興趣或許是近些年值得關注的話題。從一個溫和的對話者變成整個非洲大陸的主要貿(mào)易伙伴，中國取得的進展有目共睹。

2002年至2009年期間，中國在非投資額從2.2億美元增長到10.4億美元。同時，非洲國家的在華投資額也從2.8億美元上升到10.3億美元，實際上，截至2009年年底，已經(jīng)有50個非洲國家在華投資，投資項目達4000多個。毛里求斯最先開啟對華投資的大門，南非、尼日利亞、納米比亞、突尼斯和塞舌爾等其他非洲國家接踵而至，其中不少國家都是一些面積不大的小國。這表明了新興雙邊關系的雙向互動。

反觀“后毛澤東時代”的中國社會，中國采取的外交政策是為了創(chuàng)造出一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定的國際外部環(huán)境。長期以來，中國采取的外交政策一直對發(fā)展中國家區(qū)別對待——倡導“南南合作”，尋求“共同利益”，以提升中國的國際地位，增加與美國抗衡的籌碼。從經(jīng)濟方面來看，非洲已是中國諸多考量中較為重要的一環(huán)——不管是國家、地區(qū)還是個人，皆息息相關。如此一來，中國的“和平發(fā)展”便有了一個廣泛的戰(zhàn)略框架。

自上個世紀50年代末起，非洲便一直在中國的外交事業(yè)中扮演著重要角色。當時的中國逐漸從朝鮮戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷和蘇聯(lián)的陰影籠罩中走出，開始在外交事務中嶄露頭角。在中非開始外交互動的初期，中國致力于一種“形象”的塑造，其中包括支持非洲的民族解放運動，以及直接的國與國的國際援助，最明顯的例子便是對坦桑尼亞的援助。到了20世紀70年代中期，中國在非援助項目的數(shù)量已超過美國。

然而，隨著20世紀70年代末由鄧小平主導的社會主義現(xiàn)代化建設在中國拉開序幕，中國對非洲大陸的興趣和熱情銳減。其中部分原因是因為非洲未能有效地發(fā)展經(jīng)濟和開拓國際市場；另外，非洲在國際政治版圖中所扮演的角色越來越處于從屬地位。從本質上來說，中國在其現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，對待非洲的態(tài)度從以前的無償援助轉向實際的貿(mào)易數(shù)字和利益關系。

上個世紀80年代末，中國領導人開始重視處理與發(fā)展中國家的關系，這種關系亦成為中國制定外交政策時的首要考量。中國開始將自己定位為非洲的“全天候朋友”。這種表態(tài)是對和平共處五項原則的再次重申。中國的領導人此時開始重新審視非洲在外交大局中的作用。

20世紀90年代，非洲的經(jīng)濟改革勢頭強勁，中國認為非洲的宏觀經(jīng)濟形勢正在出現(xiàn)轉機，這對中國的企業(yè)來說也是一個很好的商機。這種解讀是基于中國開始意識到非洲國家積極采取一攬子措施來推動私有化進程，根據(jù)雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，開拓國際貿(mào)易，推進改革。有一種假設認為非洲經(jīng)濟已經(jīng)開始復制中國的對外開放政策。

中國開始利用非洲經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，鼓勵合資企業(yè)和經(jīng)濟合作組織在非開拓業(yè)務。有不少中國的制造商和企業(yè)家都認為中國生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品，比如家電、服裝和其他國內(nèi)產(chǎn)品，在非洲都有巨大的市場潛力。因為非洲經(jīng)濟發(fā)展畢竟比不上西方國家，中國常規(guī)生產(chǎn)的一些廉價產(chǎn)品，更容易受到非洲消費者的青睞。許多非洲國家的國內(nèi)市場規(guī)模都相對較小，市場競爭激烈程度也較低，來這里做生意，短期內(nèi)便可得到很好的市場效益。此外，在中國政府和企業(yè)的眼里，非洲是一塊“資源寶地”，尤其在原油、有色金屬和漁業(yè)方面。

非洲國家要走經(jīng)濟發(fā)展的道路，僅僅依靠本國的政治精英是不夠的，非洲人民同樣扮演著至關重要的角色。他們只有選舉出在處理與中國的關系上具有開闊思維和長遠發(fā)展眼光的國家領導，才能使雙方的利益達到最大化。

所有這些再加上中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了中非貿(mào)易大步向前邁進。然而，一談到中非關系，往往容易被忽略的是，從中國本身的發(fā)展軌跡來看，非洲是一個重要的角色扮演者。中國過去30多年的平均經(jīng)濟增長率略低于9%，而出口平均增長率超過17%。這是因為中國工廠接單境外的產(chǎn)品加工和配件材料組裝。然而，隨著中國現(xiàn)有出口市場的逐漸飽和，以及原材料進口價格上漲，非洲對中國經(jīng)濟的重要性不言而喻。的確，隨著中國出口商品增值放緩，中國需要在出口產(chǎn)品上貼上更多的“中國標簽”來保持其經(jīng)濟增長。要做到這一點，就需要掌控好原材料來源，而非洲正好吻合中國的這種國內(nèi)需求。

有觀點認為，中國因為沒有在非洲推動實施西方所倡導的“善治”政策，且忽略人權問題而受到非議。但是，這種說法是極不公平的。如何處理與中國的關系，使經(jīng)濟發(fā)展和人民生活都能受益，這完全由非洲各國的領導人來決定，也就是非洲人民推選誰做他們的國家領導人的問題。

中國有專門的對非政策，而非洲卻沒有對華政策；不管是與他們切身利益相關的正面問題，還是尊重他們自身缺點的負面回應，非洲聯(lián)盟對于中非雙邊關系都沒有任何的官方表態(tài)。由此產(chǎn)生的結果便是，非洲作為一個獨立國家的聯(lián)合體，并不具備與中國談判的實力。

然而，這并不意味著非洲將完全受控于中國。從根本上來看，由于中國在非洲問題上奉行“實用主義”，因此每一個非洲國家都應該可以把握談判的方式和方向。中國沒有盲目追求經(jīng)濟增長，也給了非洲很大的發(fā)展余地。有一些非洲國家會趁此把握發(fā)展良機，而有一些國家對經(jīng)濟發(fā)展漠不關心，則會白白喪失這次中非合作的機會。

非洲國家要走經(jīng)濟發(fā)展的道路，僅僅依靠本國的政治精英是不夠的，非洲人民同樣扮演著至關重要的角色。他們只有選舉出在處理與中國的關系上具有開闊思維和長遠發(fā)展眼光的國家領導，才能使雙方的利益達到最大化。長期以來，非洲各國的政府常常抱怨西方國家沒有給予他們支持，有時候還干預他們的國內(nèi)事務，致使國家發(fā)展緩慢。如今，在中國的支持下，非洲國家可以利用中國的對非政策無條件地獲得許多發(fā)展所需的資源。

總的來說，中國只有審慎地處理與非洲的關系，才能給這片大陸帶來黃金發(fā)展機遇。在未來的幾年里，中非關系將何去何從，誰會從中獲益誰會受損，都是將來研究中非關系需要面對的問題。