河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

黃嘉

提要隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速和我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國外向我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩大趨勢匯合，使河南省逐漸成為國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本的熱點投資領(lǐng)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是河南省實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇。本文分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

基金項目：2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《加快河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究》（項目編號：Z53）

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關(guān)系，它是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況很大程度上影響著一個國家和地區(qū)的資源配置效率和經(jīng)濟增長效益。從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實踐看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化進程的一個重要組成部分，既是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要手段，同時也是發(fā)展中國家或地區(qū)改造和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的重要途徑。它不但符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，也是全球化經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)河南經(jīng)濟跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇。

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進歷程曲折，發(fā)展速度緩慢，但仍然遵循著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律，不斷地向合理化與高度化方向發(fā)展。進入新世紀(jì)以來，隨著河南經(jīng)濟實力的不斷提高，同時也帶動了河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次的提升。這可以從河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的變化、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化看出。（圖1、圖2、圖3）

（一）河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。從圖1、2可以看出，隨著河南工業(yè)化進程的加速，2010年三次產(chǎn)業(yè)增長率分別為4.5%、14.8%、10.5%。第一產(chǎn)業(yè)盡管總量在逐年增加，但其增長速度仍遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)同期的增長水平。其產(chǎn)值比重從2001年的21.86%降至2010年的 14.22%，平均每年下降0.76個百分點。相比而言，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占據(jù)了主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)也有了一定程度的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位不斷上升。2001年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重是21.8∶47.2∶31.0，到2010年，該比重為14.2∶57.7∶28.1，非農(nóng)產(chǎn)值比重在不斷上升，這符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高度化方向發(fā)展的特點。但與全國平均水平相比，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏低，而第二產(chǎn)業(yè)實力不強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍較為落后。

（二）河南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。從圖3可以明顯看出，河南省第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重明顯高于二三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重增長緩慢。2001年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為63∶18.1∶18.9，到2010年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為46.5∶28.2∶25.4。第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重較高，但二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重逐年上升。這反映出隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與全國平均水平和中部其他五省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相比，河南省第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)所占比重在中部地區(qū)較大，比全國平均水平高出9%以上。而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比全國平均水平低了8%以上。這種勞動力過度集中于第一產(chǎn)業(yè)的狀況不利于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

（一）河南省利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有條件

1、政策支持——中部崛起戰(zhàn)略。2004年黨中央、國務(wù)院正式提出促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策，明確了中部崛起的路徑，即建設(shè)成“全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐”，同時也出臺了一系列鼓勵國內(nèi)外人流、物流、資金流和信息流向中部地區(qū)匯集的優(yōu)惠措施，這為河南省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有力的政策支持。

2、實踐可行性——較為完備的工業(yè)基礎(chǔ)體系。2010年生產(chǎn)總值為22，942.68億元，比上年增長12.2%。全年工業(yè)增加值11，950.82億元，比上年增長15.4%，增速比上年提高3.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.0%，比上年提高4.4個百分點。其中，輕工業(yè)增長20.0%，重工業(yè)增長18.8%，輕、重工業(yè)比例為31.0∶69.0。規(guī)模以上工業(yè)38個行業(yè)大類中，規(guī)模居前10位的行業(yè)為：非金屬礦物制品業(yè)比上年增長26.0%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長19.8%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長15.3%，煤炭開采和洗選業(yè)增長5.4%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長10.3%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長11.9%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長19.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長28.3%，通用設(shè)備制造業(yè)增長35.5%，交通運輸設(shè)備制造業(yè)增長31.1%。工業(yè)經(jīng)濟的快速增長為河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、優(yōu)越條件——區(qū)位、交通和成本優(yōu)勢。河南省地處中原連結(jié)東、中、西三大地帶，與安徽、山東、河北、山西、陜西、湖北等省相鄰，在全國的地域分工中扮演著重要角色，是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部資源輸出的重要樞紐。河南省是全國人口第一大省，人力資源豐富，總體工資水平較為低廉。同時，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)密集，航空及水運能力近年來也不斷提高，物流業(yè)發(fā)展迅速，運輸成本具有優(yōu)勢，土地、房屋價格水平合理，電力供應(yīng)充足。另外，河南省還是一個重要的能源基地，地下資源豐富，如石油、煤炭、天然氣儲量在全國位居前列，這些都能夠為河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供較強的資源支撐能力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極影響

1、有利于河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進產(chǎn)業(yè)成長。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資結(jié)構(gòu)的變化是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要影響因素，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中往往伴隨著有形生產(chǎn)要素諸如進口零部件、機械設(shè)備等資本品、大量的資本、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，也伴隨著其他無形要素諸如生產(chǎn)工藝、管理經(jīng)驗等的進入，而且重要的是通過這些要素的注入和組合，能夠改善原有產(chǎn)業(yè)的資源配置狀況，提升資源配置效率，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長的實質(zhì)就是資源配置效率的提高。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于提高河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，加快產(chǎn)業(yè)成長的速度，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

2、有利于推動河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。技術(shù)在經(jīng)濟增長中起著決定性的作用。對發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)承接地，技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)往往進程緩慢，耗資巨大，其自身也較難擁有技術(shù)開發(fā)所必需的專業(yè)人員。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在提升承接地技術(shù)水平的潛在重要性就變得非常明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是由經(jīng)濟梯度較高的發(fā)達(dá)區(qū)域指向梯度較低的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，具有梯度性。這種梯度性決定了承接地移入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平一般要高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的平均生產(chǎn)技術(shù)水平，移入產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)將發(fā)生作用。

河南省作為一個后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的一個突出問題是自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)發(fā)展水平滯后，這就直接制約著產(chǎn)業(yè)水平的提高。因此，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更離不開國內(nèi)外先進技術(shù)的支持。從河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，主要承接的是來自東南部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也有來自發(fā)達(dá)國家以及地區(qū)的技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而且隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，河南省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次也會不斷提升。從河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目投資的結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)外轉(zhuǎn)移主體依靠其較好的設(shè)備、較高的技術(shù)、較強的管理逐漸向河南技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及深加工產(chǎn)業(yè)挺進，從而帶動了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這從一定程度上彌補了河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢，提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，有利于產(chǎn)業(yè)向高度化方向發(fā)展。

3、有助于提高河南產(chǎn)業(yè)國際競爭力。河南省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般符合本區(qū)域的相對比較優(yōu)勢，這有助于提高本地區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化高效配置。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目帶入的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗及其產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，在河南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各部門擴散和滲透，將有助于促進產(chǎn)業(yè)水平提高，進而引發(fā)產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)整體的飛躍。另外，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級置于國內(nèi)與國外更廣闊的市場，有機會參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工，進入到全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境中，有利于改善河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、老化的問題。

三、河南省通過承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策建議

（一）創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，增強對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支撐條件，河南省在今后發(fā)展過程中，要加大對交通、通訊、城市等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，努力打造吸引國內(nèi)外資金的良好硬環(huán)境。從軟環(huán)境方面來看，河南省要想在中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占據(jù)優(yōu)勢并贏得主動權(quán)，就要加強對市場、社會服務(wù)等投資軟環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造開放、公平的市場環(huán)境，大力改善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高商品流通的速度、質(zhì)量、規(guī)模和效益，強化包括金融、保險、證券、物流、專業(yè)咨詢等配套服務(wù)，提高和加強對轉(zhuǎn)移企業(yè)的服務(wù)水平。

（二）優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)，提高承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。目前，轉(zhuǎn)移資本在河南工業(yè)行業(yè)投資比重較高，而一三產(chǎn)業(yè)投資比重相對較低，在今后的發(fā)展中要加大對這種投資結(jié)構(gòu)性傾斜的調(diào)整，適度降低在工業(yè)領(lǐng)域的投資份額，相對增強一三產(chǎn)業(yè)投資比例。重點調(diào)整轉(zhuǎn)移資本在一三產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次和水平上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，吸納的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本一方面彌補農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的不足；另一方面要有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有利于改善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移資本投向農(nóng)產(chǎn)品深加工、科技含量高的新品種研發(fā)及推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型農(nóng)業(yè)的開發(fā)，以及一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技水平。同時，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移資本投向現(xiàn)代物流、旅游、文化、會展等具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)。

當(dāng)前，世界各國和各地區(qū)加速進行結(jié)構(gòu)重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。河南應(yīng)抓住機遇，擴大對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的引進和接納，適度控制低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的引進，逐步提高產(chǎn)業(yè)吸納的層次。準(zhǔn)確選定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本投向河南具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提高承接的效率和水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級演進。同時，可以實施適度的提升式承接策略，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移資本投向新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這樣，更能夠立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高起點上，從更高層次、更高水平上引進新興的、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，這對促進河南整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有著非常重要的意義。

（三）擴大轉(zhuǎn)移資本承接方式，積極開拓海外市場。產(chǎn)業(yè)對接的主要途徑是產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作。目前從國際實踐經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)對接已經(jīng)突破原來單一產(chǎn)業(yè)直接投資模式，向項目外包、股權(quán)并購等多種方式變化。河南省應(yīng)緊緊跟上這一新趨勢，鼓勵轉(zhuǎn)移項目通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資合作、技術(shù)引進等多種方式參與合作，并以本土重點企業(yè)為依托，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極面向世界 500強、行業(yè)龍頭企業(yè)等進行戰(zhàn)略合作，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)和不同行業(yè)上下游企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，促進資源合理配置，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭力，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)，眾多聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)的區(qū)域競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟現(xiàn)象。近年來，一些學(xué)者及管理層在研究產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，又進一步提出了“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的概念。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以把各種不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都集中在一起，是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，也是招商引資和項目建設(shè)的重要載體。鼓勵和東部地區(qū)公司或跨國公司設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地、培訓(xùn)基地以及更多的管理營運中心、物流采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部，引導(dǎo)和加強中小企業(yè)與龍頭企業(yè)的配套合作，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷增強區(qū)域核心競爭力。

目前，河南省有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2011年3月河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)確定為，產(chǎn)業(yè)集聚水平加快提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強、集約節(jié)約水平明顯提升、就業(yè)承載能力大幅提高，并將在10個領(lǐng)域分別選擇質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范集聚區(qū)、創(chuàng)新型示范集聚區(qū)、新型工業(yè)化示范集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范集聚區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建活動。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將力爭完成投資6，500億元以上，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入16，000億元以上。集聚區(qū)的快速發(fā)展，對河南省經(jīng)濟發(fā)展的支撐和帶動能力必將進一步增強，必將對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到積極的作用。

（作者單位：洛陽理工學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]楊小成.承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].南都學(xué)刊，2010.3.

[2]張冬梅.提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2008.10.

[3]馮根福，劉志勇，蔣文定.我國東中西部地區(qū)間工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢、特征及形成原因分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué)，2010.3.