河北發(fā)展低碳經濟的思考

李華 鞠明明

提要近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”已成為世界各國的共識。借鑒發(fā)達和發(fā)展中國家低碳經濟發(fā)展的規(guī)律和經驗，立足河北省情，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現可持續(xù)發(fā)展意義重大。

關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想

本文為河北行政學院二類課題《河北發(fā)展低碳經濟的途經分析-基于中外比較視角》（課題編號：2010XYKT014）的研究成果

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發(fā)展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發(fā)展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經濟，正是轉變經濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的發(fā)布均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組發(fā)布了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術及其產業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務機構發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結合農業(yè)和能源產業(yè)發(fā)展新能源替代產業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發(fā)展現狀

河北發(fā)展低碳經濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環(huán)渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構建河北低碳經濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發(fā)展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規(guī)模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產業(yè)集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經進入全面開發(fā)建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業(yè)基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產業(yè)特征明顯，低能耗的第三產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發(fā)展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環(huán)境保護和稅務等部門密切協(xié)作，探索建立適應河北省發(fā)展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發(fā)展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產業(yè)化發(fā)展。

第四，構建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發(fā)展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

（作者單位：河北行政學院）

主要參考文獻：

[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

[2]蔡海林.低碳經濟大格局[M].北京：經濟科學出版社，2009.

[3]周建，何建坤.北歐國家碳稅政策的研究及啟示[J].環(huán)境保護，2008.11.