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    衡陽市農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)現(xiàn)狀

    2017-09-02 06:11段輝軍
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2017年15期
    關(guān)鍵詞:公共物品農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

    段輝軍

    [提要] 我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,政府正在大力通過建設(shè)農(nóng)村公共物品來改善農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r。在中央“三化同步”的要求下,衡陽市作為湖南省的第二大城市,積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略,全力建設(shè)新農(nóng)村。在新農(nóng)村如火如荼的建設(shè)中,社區(qū)公共物品的建設(shè)是不可或缺的組成部分。本文結(jié)合衡陽市農(nóng)村公共物品建設(shè)情況,分析農(nóng)村公共物品建設(shè)狀況。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);公共物品;建設(shè)現(xiàn)狀

    基金項(xiàng)目:2017年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目:“新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)研究——以湖南衡陽市為例”(項(xiàng)目編號(hào):17C0259)

    中圖分類號(hào):F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    收錄日期:2017年5月13日

    農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元,隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,農(nóng)村社會(huì)有了非常大的改變,農(nóng)村社區(qū)公共物品的完善勢(shì)在必行,這有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng),為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。

    一、農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)的概念

    農(nóng)村社區(qū)公共物品的建設(shè)具有地域性,能滿足一定區(qū)域內(nèi)的居民。作為公共產(chǎn)品,主要分為有償、低償和無償三種形式,具體需要根據(jù)實(shí)際情況來選擇。它主要有以下特征:第一,農(nóng)村公共物品的建設(shè)不是以商業(yè)利益為主的模式,它具有社會(huì)福利性,在政府的大力支持下完善的公共物品是保障地區(qū)內(nèi)居民的基本生活權(quán)益;第二,農(nóng)村公共物品是社區(qū)成員都能享受到的福利,每個(gè)人的共享機(jī)會(huì)是均等的,具有很強(qiáng)的公共性,平等享受國(guó)家發(fā)展成果;第三,農(nóng)村社區(qū)公共物品的建設(shè)是不動(dòng)型物品,基本受用于當(dāng)?shù)氐木用?,居民一旦離開當(dāng)?shù)貙⒉辉偈苡玫剑虼苏f,這類公共物品是有地域性的,當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槭芤嬲哂辛x務(wù)提供建設(shè)資源;第四,農(nóng)村公共物品建設(shè)需要得到社區(qū)內(nèi)居民的全力支持,在國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體的補(bǔ)貼下,社區(qū)內(nèi)居民力所能及協(xié)助建設(shè),鄰居、朋友們都要團(tuán)結(jié)起來,為了共同受用的物品而投入建設(shè)中,因此農(nóng)村公共物品是有群眾性和互利性的。

    二、農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)模式

    每個(gè)地區(qū)的居民對(duì)公共物品的需求也不盡相同,公共物品建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砑叭宋臈l件來進(jìn)行,才能真正滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

    (一)政府大力支持的建設(shè)模式。農(nóng)村社區(qū)公共物品的建設(shè)是一項(xiàng)大型的公益性項(xiàng)目,沒有盈利之說,資金成了建設(shè)的最大問題。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,國(guó)家在財(cái)政支出上給予一定的資金補(bǔ)貼能順利啟動(dòng)公共物品的建設(shè)項(xiàng)目。另外,國(guó)家牽頭之后,其他相關(guān)部門及民眾也需要全力配合才能完成公共物品的建設(shè)。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道主管建設(shè)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分之一,履行國(guó)家行政職能,直接管理農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)工作,因而在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可推卸的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道充分發(fā)揮工作中的行政能力以及收集有關(guān)資源,在農(nóng)村公共物品建設(shè)時(shí)起主要管理作用。

    (三)居委會(huì)建設(shè)模式。居委會(huì)是社區(qū)成員在維護(hù)共同利益之下成立的組織,居民根據(jù)實(shí)際情況一起解決公共場(chǎng)合所需的物品。

    三、農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

    隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速提高,農(nóng)村公共物品呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭,在時(shí)代的要求下,農(nóng)村公共物品發(fā)展將會(huì)越來越趨向于專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化以及產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村公共物品發(fā)展趨向?qū)I(yè)化是指在大量的需求中,人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到建設(shè)的重要性,對(duì)物品的質(zhì)量要求越來越高,這就需要建設(shè)專業(yè)的組織,選擇專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來保證物品建設(shè)的質(zhì)量;農(nóng)村公共物品的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)普及的社會(huì)大背景下,利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織,收集居民的有關(guān)意見,提供各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村公共物品的產(chǎn)業(yè)化也是必然之勢(shì),隨著建設(shè)需求的不斷增加,項(xiàng)目大型而復(fù)雜,需要用工業(yè)的程序來處理復(fù)雜的建設(shè)問題,完成的工業(yè)流程以及井然有序的生產(chǎn)環(huán)節(jié),是保證公共物品項(xiàng)目順利建設(shè)的可靠保證。我國(guó)改革開放以來,人們對(duì)生活的要求標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高,建設(shè)公共物品是保障人們享受社會(huì)發(fā)展成果的體現(xiàn)。

    四、衡陽市農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)現(xiàn)狀

    (一)衡陽市農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)基礎(chǔ)條件。近年來,衡陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得非常大的進(jìn)步,隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng),衡陽市有足夠的資金建設(shè)公共物品,在城市中的社區(qū)公共物品已經(jīng)日趨完善,而農(nóng)村的公共物品也在不斷的建設(shè)完善中。2010年,中央推出了“三化同步”的指導(dǎo)方針,要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,不僅要重視城市的建設(shè),農(nóng)村建設(shè)也是不容忽視的。同年,湖南省也推出了“四化兩型”的要求,倡導(dǎo)各市級(jí)政府要把更多的目光投向新農(nóng)村建設(shè)。衡陽市在這樣的背景下,以“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”作為發(fā)展思路,制定相關(guān)政策,要求有關(guān)部門積極建設(shè)農(nóng)村公共物品。目前,衡陽市已經(jīng)建立了18個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū),囊括了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)村,在深刻的改革建設(shè)中,衡陽市的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)有了很大的進(jìn)展,并且向著越來越好的方向發(fā)展。

    (二)衡陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。衡陽市位于湖南省南部,因地處南岳衡山的南面而得名,是水運(yùn)和鐵路的重要交通樞紐,現(xiàn)轄衡南、衡陽、衡山、衡東、祁東5縣,常寧、耒陽2市,南岳、雁峰、石鼓、珠暉及蒸湘5區(qū)。常住人口730.34萬人,城鎮(zhèn)人口354.36萬人,土地面積15,310平方公里,是湖南的第二大城市。2017年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《衡陽市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)》明確了“衡陽是湘南地區(qū)中心城市”。根據(jù)《總體規(guī)劃》明確的區(qū)域發(fā)展策略,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核,通過中心城區(qū)的發(fā)展,向整個(gè)城市四周輻射發(fā)展,采取以點(diǎn)帶動(dòng)各方面發(fā)展的策略,在城鎮(zhèn)密集地區(qū)著力發(fā)展經(jīng)濟(jì),同時(shí)不斷向外延伸,帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)水平的提高。京珠高速、京廣線經(jīng)過衡陽市,衡陽市充分利用交通便利的因素,沿著京珠、京廣兩條路線發(fā)展各種規(guī)模的城鎮(zhèn),在多個(gè)鎮(zhèn)得到大力發(fā)展時(shí),構(gòu)建了整個(gè)衡陽市的經(jīng)濟(jì)支撐骨架,在主體骨架的支持下,全面發(fā)展各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,從而拉進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的距離。

    (三)衡陽市農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。衡陽市近五年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),在交通方面等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善,“1189”立體交通已經(jīng)初步形成,合理建設(shè)四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的高速公路和鐵路,大力建設(shè)飛機(jī)場(chǎng),其中南岳機(jī)場(chǎng)的平均客座率在全國(guó)機(jī)場(chǎng)比較中遙遙領(lǐng)先,衡陽市的交通基礎(chǔ)建設(shè)是全省各市建設(shè)的模范城市之一。衡陽市城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,城鎮(zhèn)化的比率迅速攀升,目前已經(jīng)達(dá)到49.2%的比率。另外,衡陽市旨在建設(shè)全國(guó)文明城市,不斷提升城市的管理標(biāo)準(zhǔn),為群眾創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境,從而提高民眾的幸福指數(shù),城市功能大幅提升。農(nóng)村公共物品建設(shè),有利于美化農(nóng)村的形象,豐富農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。在經(jīng)過大力的發(fā)展后,衡陽市的30個(gè)村被認(rèn)可為美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn),2016年衡陽市成功獲批全國(guó)文明城市提名城市并入列全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

    五、結(jié)束語

    衡陽市在農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)中采取穩(wěn)妥策略,推進(jìn)新農(nóng)村各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在研究的過程中,可以把結(jié)論歸納為以下幾點(diǎn):一是衡陽市在農(nóng)村公共物品建設(shè)中時(shí)間較早,并且取得可觀的成果,讓其他城市紛紛效仿;二是群眾的建設(shè)公共物品的意識(shí)提高,積極配合政府建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,共同創(chuàng)造美麗家園。民眾的力量是不可小覷的,在建設(shè)過程中能夠提供人力和各方面的資源,讓項(xiàng)目的建設(shè)更加順利;三是不僅大力建設(shè)硬件設(shè)施,還全力提高軟件方面的條件,倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì),堅(jiān)持以人為本的原則,社區(qū)居民不斷提高自身思想與文化素質(zhì),共同為構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)而努力。今后的發(fā)展之路,衡陽市將與時(shí)俱進(jìn),不斷改善發(fā)展策略,合理引導(dǎo)民間資本投入政策,利用社會(huì)資源共同建設(shè)美好家園。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]高功敬.農(nóng)村赫山區(qū)公共物品供應(yīng)中的村莊治理因素[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010.26.1.

    [2]馮雅群.農(nóng)村社區(qū)公共物品體系建設(shè)的實(shí)證研究[D].太原:山西師范大學(xué),2010.2.

    [3]邸煥雙.創(chuàng)新與重構(gòu):新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村公共物品供給制度分析[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2014.

    [4]劉楠楠.新型社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給機(jī)制研究[D].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.5.

    [5]徐世雨.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014.14.4.

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