鐵路車站安全管理工作探討

陳國斌

車站（中間站）是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)直接參與的最基層生產(chǎn)單位，因此，搞好車站安全管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。如何強(qiáng)化中間站安全管理，創(chuàng)造和諧的運(yùn)輸環(huán)境？帶著這一問題，我從“基礎(chǔ)管理、技術(shù)管理、‘兩違控制、職工素質(zhì)”四個(gè)方面入手，對(duì)我原來所在單位一些車站的安全管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研。

一、當(dāng)前存在的主要問題

1.在基礎(chǔ)管理方面

⑴存在輕基礎(chǔ)重實(shí)際的問題。在調(diào)研中,有2個(gè)車站反映：現(xiàn)在調(diào)車作業(yè)和接發(fā)列車比較繁忙，車站干部忙于監(jiān)控，沒有時(shí)間整理各種表簿冊(cè)；行車簿冊(cè)重復(fù)填記的現(xiàn)象較多，牽扯車站干部抓安全的精力。

⑵存在《行車設(shè)備檢查登記簿》難以把關(guān)的問題。大多數(shù)車站反映，由于文化程度不同，要求不一樣，工、電等部門在《行車設(shè)備檢查登記簿》上登、消記時(shí)，錯(cuò)誤百出，即便是車站工作人員為他們提前打好草稿，在填記時(shí)也經(jīng)常發(fā)生勾抹現(xiàn)象。

⑶存在《站長(zhǎng)日志》造假和不按時(shí)填記問題。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，阿烏尼站11月15日《站長(zhǎng)日志》中的班前提問欄內(nèi)記載的被提問的職工是休班職工；哈達(dá)站11月12日，當(dāng)班職工不知道班前提問的內(nèi)容。11月15日檢查金河站，13日、14日的《站長(zhǎng)日志》沒填寫。

⑷存在《值班員交接班簿》有關(guān)欄內(nèi)容雷同問題。大多數(shù)車站，特別是非營(yíng)業(yè)站，《值班員交接班簿》班前預(yù)想欄大多填寫“注意安全”等內(nèi)容，千篇一律。

2.在技術(shù)管理方面

⑴存在行車規(guī)章內(nèi)容整理上不夠系統(tǒng)問題。無論是車務(wù)段管理層，還是車站工作層，均反映現(xiàn)在的行車規(guī)章缺乏縱向的整理、匯總和歸類。如就一項(xiàng)作業(yè)來說，既要按照《技規(guī)》規(guī)定執(zhí)行，還要按照路局《行規(guī)》及各專業(yè)規(guī)章辦，再加上車站的制度，職工一個(gè)作業(yè)內(nèi)容就要執(zhí)行好多規(guī)章，普遍感到規(guī)章制度需要記憶的內(nèi)容較多，不系統(tǒng)。加重了一線職工的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也不利于掌握和執(zhí)行。

⑵存在行車規(guī)章傳達(dá)落實(shí)不夠暢通問題。11月15日，阿烏尼站更換《行車設(shè)備檢查登記簿》后，沒有按照規(guī)定轉(zhuǎn)登計(jì)數(shù)器號(hào)碼問題時(shí)，站長(zhǎng)一再辯解：剛調(diào)來工作，對(duì)這一規(guī)定不了解，另外，當(dāng)班職工也不掌握。10月23日，車務(wù)段已通報(bào)的形式再次明確了輕型車輛進(jìn)入?yún)^(qū)間返回時(shí)，必須重新辦理使用手續(xù)，而阿烏尼站卻對(duì)這一規(guī)定不知道。

⑶存在站長(zhǎng)不看《站細(xì)》或不會(huì)編制《站細(xì)》問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有近一半的站長(zhǎng)不會(huì)單獨(dú)編制《站細(xì)》；有三分之一的站長(zhǎng)對(duì)本站《站細(xì)》規(guī)定的內(nèi)容掌握的不全面。還有的站長(zhǎng)表示，本站沒有調(diào)車作業(yè)任務(wù)，調(diào)車作業(yè)規(guī)定可以編制“本站無此作業(yè)”內(nèi)容，沒有考慮到如果遇甩掛故障車及到達(dá)的煤車時(shí)如何辦理？

⑷存在施工例會(huì)質(zhì)量不高問題。目前，雖然大多數(shù)車站能夠按照施工計(jì)劃的要求，組織召開施工例會(huì)，但是，出席的人員有時(shí)不齊，制定的安全措施沒有覆蓋施工的全過程，有應(yīng)付的跡象。今年下半年，車務(wù)段負(fù)責(zé)組織召開的4次施工例會(huì)上均表現(xiàn)出這一問題。

⑸存在技術(shù)干部指導(dǎo)不一致問題。個(gè)別職工反映，科室有的干部在檢查問題時(shí)只注重發(fā)現(xiàn)問題，不告訴職工錯(cuò)在哪了？為什么錯(cuò)？同時(shí)，個(gè)別干部在進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí)隨意性比較大，依靠經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，一人一個(gè)樣，違背了行車規(guī)章的要求。突出表現(xiàn)在：手搖把的使用登記、輕型車輛辦理手續(xù)、停留車止輪等方面。

⑹存在車站制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寬于車務(wù)段的要求問題。車務(wù)段明確規(guī)定：各站的調(diào)車作業(yè)和接發(fā)列車作業(yè)值班人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全過程監(jiān)控。而伊圖里河站只要求對(duì)材料場(chǎng)和煤場(chǎng)的甩掛車作業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)貨物線的調(diào)車作業(yè)沒有執(zhí)行監(jiān)控制度。

3.在“兩違”控制方面

⑴存在好人主義思想突出問題。大多數(shù)干部為完成定量任務(wù)而抓職工“兩違”，一旦抓的“兩違”數(shù)量達(dá)到任務(wù)要求，即便是發(fā)現(xiàn)問題，也是大事化小，小事化了，或者裝沒看見，總認(rèn)為職工干點(diǎn)活不容易。另外，從干部反饋的大站安全信息少，反饋小站信息多現(xiàn)象不難分析到，一些科室干部在心理上存在怕得罪人現(xiàn)象。

⑵存在夜查力度不大問題。目前，科室干部晝間的抽檢查的力度明顯大于夜間的抽檢查力度，職工也把握了這一工作方法，夜間便放松了自我約束，工作隨意性比較大，縱容了職工“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生。

⑶存在現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查不夠問題?？剖腋刹肯戮€檢查基礎(chǔ)工作的多，跟蹤檢查職工作業(yè)的少，使得一些職工作業(yè)中的問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、分析和整改，職工慣性“兩違”得不到有效控制。同時(shí)，科室干部存在著深入大站多，到小站檢查少的問題。

⑷存在車站干部袒護(hù)職工問題。當(dāng)科室干部發(fā)現(xiàn)職工問題時(shí)，有的車站干部找各種理由幫助搪塞、說情，不讓反饋、不讓處理；有的還埋怨是科室干部指導(dǎo)不利造成的；有時(shí)以執(zhí)行車站的辦法，找不到責(zé)任人為理由推卸責(zé)任。

⑸存在干部看慣了問題。有的干部對(duì)于職工作業(yè)中大量存在的“兩違”問題就是看不出來，認(rèn)為職工這樣做就是對(duì)的，沒有問題。致使列車到達(dá)后不及時(shí)通知列尾作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)、當(dāng)班人員回家吃飯、調(diào)車作業(yè)分工不明確、不在通知單內(nèi)標(biāo)注列車到達(dá)的股道和時(shí)間等問題重復(fù)發(fā)生。

4.在職工素質(zhì)方面

在此次調(diào)研活動(dòng)中，被調(diào)查的491名職工中，掌握標(biāo)準(zhǔn)化并能執(zhí)行有344人，占被調(diào)查人數(shù)的70.1%；掌握標(biāo)準(zhǔn)化但不完全執(zhí)行有121人，占24.6%；不掌握標(biāo)準(zhǔn)化有26人，占5.3%。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1.在基礎(chǔ)管理方面存在問題的主要原因是：

⑴車站干部對(duì)基礎(chǔ)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為設(shè)那么多簿冊(cè)沒必要，勞民傷財(cái)，不如干點(diǎn)實(shí)際的好。實(shí)踐證明：基礎(chǔ)管理是安全管理的基石，是中間站管理的過程寫實(shí)，是核對(duì)問題出處的依據(jù)。

⑵工、電等部門登記時(shí)人員不固定，不是負(fù)責(zé)人填記，受文化程度的制約和掌握技術(shù)能力水平的限制，登記時(shí)難免出錯(cuò)；另外，車站干部對(duì)《行車設(shè)備檢查登記簿》填記的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，組織職工學(xué)習(xí)不到位，也是《行車設(shè)備檢查登記簿》填記不規(guī)范的重要原因。

⑶站長(zhǎng)工作的惰性較大，不逐日填記《站長(zhǎng)日志》，有搞突擊的現(xiàn)象存在；班前提問走形式，只為完成填寫任務(wù)而填寫，因此出現(xiàn)了當(dāng)班職工不知道班前提問的內(nèi)容問題。

⑷非營(yíng)業(yè)站工作單一，值班員認(rèn)為沒有內(nèi)容填寫，另外，值班員不主動(dòng)想事，沒有預(yù)見能力，也是《值班員交接班簿》班前預(yù)想欄大多填寫千篇一律的原因所在。

2.在技術(shù)管理方面存在問題的主要原因是：

⑴車務(wù)段沒有結(jié)合實(shí)際對(duì)行車規(guī)章、制度進(jìn)行整理、匯總和歸類形成自己的行車組織辦法，并組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

⑵技術(shù)部門對(duì)技術(shù)指導(dǎo)簽的培訓(xùn)沒有針對(duì)性，很多職工都有模糊認(rèn)識(shí)，執(zhí)行起來不統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)一些參加現(xiàn)場(chǎng)檢查的干部沒有全部進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致考核存在失誤，很容易給職工帶來誤導(dǎo)，使職工把錯(cuò)誤的規(guī)章認(rèn)為是正確的。車站干部對(duì)行車規(guī)章日常學(xué)習(xí)的不深不透，有時(shí)自已沒有理解清怎么執(zhí)行，就對(duì)職工進(jìn)行盲目性的考核和指導(dǎo)，只要你不反饋，職工未提出疑義，就算我指導(dǎo)的對(duì)。職工工作靠經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為以前是這么干的，現(xiàn)在這樣干也沒有錯(cuò)。

⑶站長(zhǎng)對(duì)《站細(xì)》重要性的認(rèn)識(shí)不夠，以工作忙為借口，不學(xué)習(xí)、不研究。個(gè)別站長(zhǎng)的文化水平有限，不會(huì)編制。另外，歷年來，都是車務(wù)段技術(shù)部門給車站編制《站細(xì)》，養(yǎng)成了站長(zhǎng)不編制，等、要的習(xí)慣。

⑷車站干部職工對(duì)233號(hào)文件學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)的不夠，在例會(huì)時(shí)，對(duì)存在的問題不能及時(shí)糾正和整改。施工單位對(duì)施工例會(huì)的重視程度不夠，存在著隨便找一個(gè)人頂數(shù)的現(xiàn)象，到會(huì)說不清、道不明。

⑸技術(shù)干部主動(dòng)學(xué)業(yè)務(wù)的能力不夠，當(dāng)技術(shù)條件發(fā)生變化時(shí)，不主動(dòng)去學(xué)、不主動(dòng)去問。同時(shí)，存在的信息梗塞的問題，當(dāng)行車辦法、管理規(guī)定變化時(shí)，雖然下發(fā)通知，但有的科室不傳達(dá)。另外，技術(shù)部門未對(duì)專業(yè)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，也是問題的原因所在。

⑹安全和效率的關(guān)系、小集體和大團(tuán)體的關(guān)系擺布不好。有的車站只從各站的角度考慮問題，如何有利于自己就如何做，怎么圖省事就怎么辦，沒有把安全放在第一的位置來對(duì)待。

3.在“兩違”控制方面存在的主要原因是：

⑴工作中存在嚴(yán)重的好人主義思想，總認(rèn)為職工干活不容易，扣誰點(diǎn)錢也心疼，故此抓安全的力度不大，投入抓安全的精力不集中。

⑵進(jìn)入冬季后，雪大、路滑，出車不利于安全，因此，減弱了夜查的力度。

⑶只是為了完成包站任務(wù)而包站，不等著作業(yè)，簽個(gè)字，打聲招呼就走，因此，包站跟蹤寫實(shí)少。沒有目的地去檢查，往往是檢查基礎(chǔ)管理多，跟蹤作業(yè)寫實(shí)的少。

⑷車站敢于承責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)，檢查發(fā)現(xiàn)出問題，不在自身管理上找原因，找理由推脫。同時(shí)，怕問題多了自己挨批評(píng)，班組受連累，因此，想盡一切辦法袒護(hù)職工，縱容了職工違章、違紀(jì)。

4.職工素質(zhì)偏低的主要原因是：

職工大遷移過程中，調(diào)出的大多是年紀(jì)輕、技校以上畢業(yè)生素質(zhì)高的職工，剩下的職工普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低，有的職工甚至連字都不會(huì)寫。雖然不斷加大職工教育培訓(xùn)力度，但由于受職工接受和掌握新知識(shí)、新技術(shù)能力不強(qiáng)的影響，職工遇到突發(fā)事件和非正常情況就手忙腳亂，缺乏應(yīng)急處理能力。

三、下步應(yīng)采取的措施及建議

1.規(guī)范基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)。車務(wù)段的安全管理應(yīng)由人治化、隨意化向法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，再由法制化、規(guī)范化向人性化、精細(xì)化邁進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，必須完善制度體系，規(guī)范管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范四個(gè)制度體系，使規(guī)章制度的結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容更加具體、標(biāo)準(zhǔn)更加明確。并以學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合、不斷提高干部職工“遵章就是守法，違章就是違法”的思想意識(shí)，培養(yǎng)干部自覺按章辦事，職工自覺按標(biāo)作業(yè)的良好行為，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化規(guī)章系統(tǒng)管理。在制定職工培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要充分考慮到各崗位之間工作的連續(xù)性，各工種之間要有部分重疊，避免出現(xiàn)真空地帶。同時(shí)，當(dāng)規(guī)章發(fā)生變化時(shí)，必須將變化內(nèi)容納入到職工培訓(xùn)當(dāng)中，由技術(shù)或教育負(fù)責(zé)向?qū)I(yè)干部及作業(yè)層人員進(jìn)行講解，或采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式，保證規(guī)章制度執(zhí)行上的統(tǒng)一。

3.不斷提高自我控制能力。以提高車站、車間和班組的自我管理能力為重點(diǎn)，全面開展“自控型”班組創(chuàng)建設(shè)活動(dòng)，建立、健全和落實(shí)班組長(zhǎng)選拔、競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)罰以及預(yù)備職制度。突出站長(zhǎng)、車間主任、班組長(zhǎng)的作用考核，從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況和職工“兩違”的多少檢驗(yàn)班組長(zhǎng)作用，真正筑牢班組這個(gè)安全穩(wěn)定的第一道防線。

4.加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控力度。要構(gòu)建和諧的運(yùn)輸環(huán)境，最有效的控制方法就是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)控。一是車務(wù)段專業(yè)技術(shù)干部和中間站有安全定量的人員，發(fā)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)作業(yè)信息必須達(dá)到定量的60%以上，解決抽檢查只注重表面，不深入現(xiàn)場(chǎng)的問題。二是對(duì)中間站上報(bào)的安全信息進(jìn)行嚴(yán)格考核，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，解決上報(bào)假信息的問題。三是中間站值班人員必須到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)控不到位者，一律追究責(zé)任，解決作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)失控問題。四是專業(yè)技術(shù)干部每天必須保證有二分之一以上人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，解決工作不實(shí)問題。五是利用高科技手段進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正。

5.強(qiáng)化職工素質(zhì)培訓(xùn)。這是解決職工素質(zhì)偏低問題的重要途徑和方法。就車務(wù)段而言，當(dāng)前的職工培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重三個(gè)方面：一是開展職工與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)教育，講清職工利益與安全生產(chǎn)的一致性，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的信任感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，解決安全生產(chǎn)中作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行的問題。二是結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，開展崗位技能和非正常情況處理問題能力的培訓(xùn)，解決一些職工想干不會(huì)干的問題。三是要嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕培訓(xùn)考試流于形式的現(xiàn)象，對(duì)因培訓(xùn)把關(guān)不嚴(yán)，素質(zhì)不高導(dǎo)致發(fā)生的責(zé)任事故，應(yīng)追究培訓(xùn)者的責(zé)任。

6.充分發(fā)揮激勵(lì)功能。一要搞好宣傳教育，讓職工知道鐵路企業(yè)的發(fā)展前途和自身責(zé)任；二要掌握職工的內(nèi)在需求，努力實(shí)現(xiàn)職工的勞動(dòng)保護(hù)、工資收入和福利待遇等基本需求和愿望；三要增強(qiáng)職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)和職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，滿足職工實(shí)現(xiàn)自我需要；四要加強(qiáng)中間站的建設(shè)，為職工創(chuàng)造整潔舒適的生活和工作環(huán)境，增強(qiáng)車站的吸引力和凝聚力。