宏觀視角下的企業(yè)效能監(jiān)察工作

王萍

深入認(rèn)識效能監(jiān)察工作的本質(zhì)，對于提高企業(yè)效能監(jiān)察工作效果具有重要意義。

把握效能監(jiān)察的本質(zhì)

勝利海洋石油船舶中心檢查人員正在與勝利622船負(fù)責(zé)人細(xì)化船舶油料使用專項效能監(jiān)察的措施。徐建軍 攝

效能監(jiān)察的角色定位是監(jiān)督員而非運動員。效能監(jiān)察工作作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一種手段，以其特有的工作方式和監(jiān)督優(yōu)勢，獨立于企業(yè)經(jīng)營執(zhí)行系統(tǒng)而存在，其價值和功能在于確保決策系統(tǒng)的決策部署在執(zhí)行系統(tǒng)得到有效的貫徹執(zhí)行。企業(yè)管理中效能監(jiān)察工作作為內(nèi)部綜合性的監(jiān)督，其角色定位不是運動員，這在國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作意見》中已明確：對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象履行崗位職責(zé)及從事管理活動的情況進行監(jiān)督檢查；對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀(jì)行為。從表象看效能監(jiān)察工作的監(jiān)督性來源于中央級企業(yè)相關(guān)規(guī)定的職責(zé)賦予，但實質(zhì)來源于效能監(jiān)察制度創(chuàng)設(shè)的意圖。中央企業(yè)是國家經(jīng)濟支柱，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值關(guān)乎國家的經(jīng)濟命脈，關(guān)乎國家的安全和社會的發(fā)展穩(wěn)定。現(xiàn)實中，權(quán)力執(zhí)行者不可避免地存在著對權(quán)力的爭奪和濫用，我們有過太多權(quán)力濫用的深刻教訓(xùn)，正是基于對此的擔(dān)憂和反思，國家決定在企業(yè)實施效能監(jiān)察，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各重點環(huán)節(jié)事前事中事后全過程的監(jiān)督。從效能監(jiān)察工作的設(shè)立可以看出，督察的本質(zhì)在于監(jiān)督，明確效能監(jiān)察的監(jiān)督性對效能監(jiān)察工作的完善、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

效能監(jiān)察監(jiān)督的客體重點在權(quán)力。離開權(quán)力談監(jiān)督，效能監(jiān)察工作就失去了方向。長期以來，我們習(xí)慣將監(jiān)督對象視為監(jiān)督客體，將企業(yè)的職能部門、所屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員作為監(jiān)督客體。在這種思想指導(dǎo)下，監(jiān)督工作就難以把握工作重點，也易造成與被監(jiān)督單位、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的矛盾。其實效能監(jiān)察監(jiān)督的客體重點是權(quán)力，不能將單位、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員作為監(jiān)督對象。效能監(jiān)察監(jiān)督客體的準(zhǔn)確定位，能夠使我們明確效能監(jiān)察重點，有效避免監(jiān)督工作中的盲從和隨意性，使權(quán)力集中的部門和環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的履職情況得到有效監(jiān)督。

把握效能監(jiān)察視角的宏觀性

效能監(jiān)察的職能作用體現(xiàn)為查糾、督促、防范和保障。其中查糾、督促是著眼于現(xiàn)實的基礎(chǔ)性工作，其功能目標(biāo)主要在于解決當(dāng)前問題，為解決普遍性問題積累素材、找尋路徑。而防范和保障是督察功能的深化，它的功能目標(biāo)在于解決普遍性問題，帶有宏觀性和長遠(yuǎn)性特點。目前效能監(jiān)察的作用主要處于查糾、督促的層面，注重督促、查糾作用，在一定程度上忽視了防范保障功能。這樣就可能會出現(xiàn)個別現(xiàn)象關(guān)注多，普遍問題解決少，就事論事多，規(guī)律探討少，問題處理多，制度建設(shè)少，關(guān)注立項結(jié)果多，注重過程運行少的情況，對“亡羊”之后如何“補牢”往往缺乏深刻的思考。這大大降低了效能監(jiān)察的作用，使其服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平長期滯留在較低層面上。解決這一問題必須立足宏觀視角，把做好具體工作和解決普遍性問題結(jié)合起來。嚴(yán)格履行效能監(jiān)察工作職責(zé)，就必須深入發(fā)現(xiàn)潛在性的問題，見微知著，把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的普遍性規(guī)律，既把握宏觀，又關(guān)注微觀，形成微觀與宏觀協(xié)調(diào)運作，相得益彰，全面履行效能監(jiān)察的職能。作為牽頭單位的監(jiān)察部門要立足于效能監(jiān)察作用的全面發(fā)揮，從宏觀的視角把握效能監(jiān)察成果的認(rèn)定，在成果核定和效益評估上，切忌強調(diào)一個方面而忽視另一方面，強調(diào)經(jīng)濟效益忽視社會效益。要根據(jù)參與部門工作難易、時間長短、投入的人力物力等因素，客觀評價各部門的作用，科學(xué)核定效能監(jiān)察成果，真正調(diào)動部門工作積極性，使效能監(jiān)察成果真正體現(xiàn)其應(yīng)有的作用。

效能監(jiān)察的決策服務(wù)功能。效能監(jiān)察工作以特定的方式參與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，是強化企業(yè)管理的重要手段，被稱為高層次的管理。《效能監(jiān)察規(guī)定》賦予了效能監(jiān)察工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督之責(zé)，監(jiān)督內(nèi)容既包括業(yè)務(wù)工作又包括隊伍管理，既著眼于事前、事中的防范監(jiān)督，又注重事后的教育整改，這一寬泛的職責(zé)特點，決定了效能監(jiān)察的觸角可以延伸到企業(yè)管理的方方面面，便于顯性、隱性信息的全面掌握。目前，效能監(jiān)察決策參與既缺乏機制保障又缺乏制度支持，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察職能的認(rèn)識往往局限在決策執(zhí)行監(jiān)督上，局限在問題查糾上，牽頭部門也存在監(jiān)督意識強，決策意識弱的問題，信息搜集分析預(yù)測、調(diào)查研究和決策回應(yīng)等機制尚未建立。效能監(jiān)察參與管理決策，是完善企業(yè)決策的客觀需要，有利于促進生產(chǎn)經(jīng)營管理決策水平的進一步提高，提升效能監(jiān)察服務(wù)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的整體功能。

把握效能監(jiān)察效應(yīng)的擴展性

監(jiān)察效應(yīng)是效能監(jiān)察效果的擴展，是檢驗效能監(jiān)察功能作用是否得到有效發(fā)揮的重要指標(biāo)。效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題領(lǐng)導(dǎo)不重視、麻木不仁，單位不規(guī)范、不整改，工作人員不反思或者敷衍推諉，都是效能監(jiān)察效應(yīng)未能得以擴展的表現(xiàn)，會直接影響和削弱效能監(jiān)察的權(quán)威。要發(fā)揮效能監(jiān)察的最大效果，就必須將監(jiān)察效果轉(zhuǎn)化為效能監(jiān)察效應(yīng)，以此提高工作效率，保持效能監(jiān)察效果的持久影響力，全面提高效能監(jiān)察服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平。實現(xiàn)效能監(jiān)察效應(yīng)的擴展性需要開展如下幾方面的工作：

實現(xiàn)效能監(jiān)察職權(quán)與企業(yè)行政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的有機結(jié)合。根據(jù)《效能監(jiān)察規(guī)定》，各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位或部門效能監(jiān)察工作的第一責(zé)任人。效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的手段，受到各種因素的制約，往往會有不到位或力不從心的現(xiàn)象，只有將效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為行政領(lǐng)導(dǎo)的明確行政命令時，效能監(jiān)察的權(quán)威和力度才能得以彰顯，其功能和價值才能得到體現(xiàn)。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)要真正重視效能監(jiān)察。

建立和完善效能監(jiān)察責(zé)任體系?，F(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，沒有無責(zé)任的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的責(zé)任，責(zé)任虛，則無法實現(xiàn)效能監(jiān)察效應(yīng)的擴展，落實責(zé)任是效能監(jiān)察效應(yīng)有效擴展的關(guān)鍵。在日常內(nèi)部監(jiān)督工作中，原則性的要求多，遇到問題和責(zé)任往往在通融和寬恕中得到化解，權(quán)力失去了責(zé)任。在制度上缺乏細(xì)化的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和具體的操作程序，責(zé)任落實無據(jù)可依，決策者、執(zhí)行者擁有過大的自由裁量權(quán)，這些問題的存在，損害了效能監(jiān)察的權(quán)威，削弱了效能監(jiān)察的力量，因此需要構(gòu)建效能監(jiān)察責(zé)任體系。責(zé)任體系的框架要建立在有權(quán)即有責(zé)的思想基礎(chǔ)之上，要整理現(xiàn)有規(guī)章的責(zé)任追究制度和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善責(zé)任缺失部分，建立責(zé)任追究的程序規(guī)定，做到監(jiān)之有理，察之有據(jù)，使效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題得到規(guī)范、整改和處理，發(fā)揮良好的警示和正確的引導(dǎo)作用。

培養(yǎng)員工的規(guī)則意識。沒有規(guī)矩不成方圓，如果缺乏應(yīng)有的規(guī)則意識，超越社會和企業(yè)正常秩序的規(guī)范，就會出現(xiàn)權(quán)力失控、行為失范的問題。規(guī)則意識的培養(yǎng)是一個長期的過程，通過責(zé)任體系的構(gòu)建，形成有效的威懾力，克服逾越規(guī)則的心理沖動。效能監(jiān)察要在完善體系建設(shè)中發(fā)揮作用，高度重視效能監(jiān)察的防范和保障職能，注重制度建設(shè)，彌補制度疏漏，健全普遍性約束機制，逐步構(gòu)建嚴(yán)密的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)。