從提高執(zhí)行力入手 確保反腐敗工作取得實(shí)效

王小兵

摘要：有了好的制度，還必須依靠我們?cè)趯?shí)際工作中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。我們國家和企業(yè)反腐敗的法律法規(guī)、規(guī)章制度很多，也比較健全，但就是有人貫徹制度不徹底或者打“擦邊球”，最終做了違法亂紀(jì)的事，受到法律的制裁，其最根本原因還是在執(zhí)行力上出了問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是產(chǎn)生腐敗的根本原因。本文作者重點(diǎn)就如何提高執(zhí)行力入手，確保反腐敗工作取得實(shí)效談自己的看法。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力；反腐??；實(shí)效

制度的生命在于執(zhí)行。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因就是執(zhí)行不力。”反腐倡廉制度重在建設(shè)、貴在落實(shí)和創(chuàng)新。切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，并有效預(yù)防和解決反腐敗機(jī)制有時(shí)失靈或反應(yīng)滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策、約束有限、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象是確保反腐敗工作取得實(shí)效的有力保障。

要有效提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，首先必須了解其特性。每一項(xiàng)制度雖然相對(duì)獨(dú)立，但都是置身于一個(gè)體系之中。在制度建設(shè)過程中，盡可能考慮制度所涉及到的各方面因素，強(qiáng)化制度的協(xié)同。制度就是大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，只有在深入細(xì)致調(diào)查研究和對(duì)上級(jí)反腐倡廉法規(guī)制度理解把握的基礎(chǔ)上，才能制定出切實(shí)可行、功能性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法和規(guī)定。當(dāng)前，從反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)來看，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是各單位的中心工作。懲防體系實(shí)際上就是一整套系統(tǒng)的制度，反腐倡廉的制度體系不僅是整個(gè)體系的核心，而且是整個(gè)體系的重要載體，反腐倡廉的教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施、懲處機(jī)制歸根到底要通過制度建設(shè)來固定、保障和促進(jìn)。“彈性”是制度執(zhí)行的大敵，對(duì)過于原則化的制度，要制訂實(shí)施細(xì)則。同時(shí)要針對(duì)制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，并建立科學(xué)有效的制度評(píng)估和反饋機(jī)制，完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。

認(rèn)識(shí)其特性，有助于加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉執(zhí)行力的理解。所謂反腐倡廉執(zhí)行力，就是貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定并最終達(dá)到目標(biāo)的能力。在反腐倡廉工作中，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，目標(biāo)明確，執(zhí)行到位，監(jiān)督有力，收到最好效果是優(yōu)秀的執(zhí)行力，反之就是執(zhí)行力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）重視程度不夠。廣大員工認(rèn)為只要做好自己本職工作就可以，認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，或者單位績(jī)效考核成績(jī)好，公司一切運(yùn)行正常，就是自己全部的工作，與反腐倡廉關(guān)系不大等等。由于對(duì)反腐倡廉重視程度不夠，造成反腐倡廉執(zhí)行力的基礎(chǔ)不牢，成效難以顯現(xiàn)。

（二）制度規(guī)定落實(shí)力度不夠。雖然一直致力于制度建設(shè)，陸續(xù)制定了多項(xiàng)廉潔從政、從業(yè)規(guī)定，形成了較為健全完善的反腐倡廉制度體系。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，卻參差不齊。部分干部職工對(duì)反腐倡廉規(guī)章制度說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的多，放在心上、不折不扣落實(shí)到行動(dòng)上的少，規(guī)章制度還沒有全部轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。

（三）監(jiān)督缺乏力度。當(dāng)前，雖然采取了監(jiān)督的措施，加大了監(jiān)督力度，但從實(shí)際情況看，監(jiān)督還是較為乏力。由于“與人為善，明哲保身”的主觀意識(shí)存在，人與人之間對(duì)違規(guī)行為不能旗幟鮮明地予以批評(píng)指正。另外由于內(nèi)部監(jiān)督的方法和措施不多，監(jiān)督往往流于形式，停留在表面上。

要提高反腐倡廉執(zhí)行力需從以下幾個(gè)方面著手

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。俗話說：“火車跑的快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是提高反腐倡廉執(zhí)行力的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者和首要執(zhí)行者，必須清醒認(rèn)識(shí)到反腐倡廉執(zhí)行力的重要性，充分發(fā)揮其在為監(jiān)管有效性提供強(qiáng)有力的紀(jì)律和作風(fēng)保證方面的作用，真正做到反腐倡廉與監(jiān)管工作“同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲”，以自身的語言、行為推動(dòng)反腐倡廉執(zhí)行力的提高。實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，身體力行，執(zhí)行力相應(yīng)提高是不爭(zhēng)的事實(shí)。班子思想統(tǒng)一，決策一致，確保了會(huì)議有布署，工作有督促，措施有落實(shí)，檢查有結(jié)果，反腐倡廉的執(zhí)行力才能真正得到加強(qiáng)。

（二）加大宣傳教育力度，提高廣大人員遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實(shí)增強(qiáng)員工的法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)。同時(shí)，要通過宣傳教育，形成有特色的廉潔文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定。天下之事不難于立法，而難于法之必行。嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定是提高執(zhí)行力的保證。在各種執(zhí)行方式的選擇中，自覺執(zhí)行是最有效、最有生命、最有持久性的途徑。實(shí)踐證明，反腐倡廉只有建立在自覺的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基，這也是提高執(zhí)行力的根本所在。為此，為構(gòu)建牢固的思想防線，采取經(jīng)常性教育和特色教育相結(jié)合的方式，制定系統(tǒng)的反腐倡廉學(xué)習(xí)教育規(guī)劃并組織實(shí)施，通過中心組理論集體學(xué)習(xí)，內(nèi)網(wǎng)掛反腐倡廉學(xué)習(xí)材料，各種各級(jí)會(huì)議，組織收看先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)或光盤等方式，提高廣大員工執(zhí)行反腐倡廉制度的自覺性。同時(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的約束力，將反腐倡廉責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到人頭，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面，將反腐倡廉紀(jì)律規(guī)定落到了實(shí)處。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格督查是提高反腐倡廉執(zhí)行力的保證。緊緊抓住監(jiān)督的主要對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位，圍繞“權(quán)、錢、人”三個(gè)重點(diǎn)，從源頭和過程上提高反腐倡廉執(zhí)行力。一是多管齊下，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。通過相互監(jiān)督，對(duì)機(jī)構(gòu)、崗位變更、人員任職資格審查、行政處罰、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等行為進(jìn)行監(jiān)督。通過激發(fā)廉政監(jiān)督員工作積極性、現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督檢查等不定期對(duì)被檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查回訪等途徑，加強(qiáng)對(duì)工作一線現(xiàn)場(chǎng)檢查人員的監(jiān)督。通過全程參與干部選拔任用過程的方式，加強(qiáng)對(duì)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗公正性的監(jiān)督。通過定期公布財(cái)務(wù)收支、廠務(wù)公開、參與大額物品采購等方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督。對(duì)職工工資福利發(fā)放、榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)比等也加強(qiáng)監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督過程中，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，不按制度規(guī)定辦事的，給予嚴(yán)肅查處，使反腐倡廉制度執(zhí)行不力者付出代價(jià)，形成強(qiáng)烈的警示作用，達(dá)到處罰一人教育一片的目的。

（五）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。通過執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，來修改完善反腐制度，讓其在實(shí)際執(zhí)行中行得通、發(fā)揮應(yīng)有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權(quán)、管財(cái)、管事等制度。通過建立督查反饋機(jī)制。通過分析、研究、解決在制度建設(shè)和執(zhí)行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。

（六）加大對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度。堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”，就要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門作用，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。對(duì)制度執(zhí)行要明確細(xì)化責(zé)任，建立機(jī)制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面，切實(shí)增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過分明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（七）充分發(fā)揮職能作用。牢牢把握“以人為本”這一提高反腐倡廉執(zhí)行力的根本，通過教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者親力親為的親和力、各級(jí)管理人員上傳下導(dǎo)的傳導(dǎo)力和一般員工立說立行的感應(yīng)力，輔以監(jiān)察懲處措施，確保反腐倡廉目標(biāo)計(jì)劃的順暢實(shí)施，制度規(guī)定得到有效執(zhí)行。

反腐倡廉制度執(zhí)行力的提升充分體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面，它將有效提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)和自律意識(shí)，體現(xiàn)制度約束力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得良好的社會(huì)效果。所以，我們?cè)谕七M(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的過程中，始終將提高制度執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭(zhēng)取制度反腐工作的新成效。