湖南人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響探析

謝懷平 劉雯

湖南是全國最早進(jìn)入人口老齡化的大省之一，老齡化勢頭迅猛，湖南人口老齡化既具有人口老齡化的一般特征，又具有湖南省所獨有的特點。來勢兇猛的老齡化趨勢必然對湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的影響，我們必須要采取相應(yīng)的措施來積極應(yīng)對人口老齡化。

人口老齡化指的是某一人口總體中老年人口（65歲及以上）的比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬于年老型的人口中老年人口比重持續(xù)上升的過程。上世紀(jì)末湖南省就已經(jīng)進(jìn)入老年型省份，本世紀(jì)上半葉，湖南老齡化將進(jìn)入發(fā)展最快時期。在未來40年里，65歲及以上老年人口年均增長速度將是總?cè)丝谀昃鲩L速度的15倍,80歲及其以上老年人口年均增長速度將是總?cè)丝谀昃鲩L速度的32倍。專家預(yù)測，從2009年始，我省老齡人口增長速度將超過3.4%，2010年老年人口將達(dá)1000萬，2020年將達(dá)1500萬，到時每4個人中就會有1個老人。迅猛發(fā)展的人口老齡化對湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，探索如何積極應(yīng)對人口老齡化的沖擊已成為當(dāng)前重要的課題。

湖南人口老齡化特征

湖南人口老齡化不僅具有人口老齡化的一般特征，又有作為農(nóng)業(yè)大省這一特殊社會經(jīng)濟(jì)背景下的顯著特點：

老齡人口持續(xù)增長，高齡化態(tài)勢驚人。2009年全省人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上老年人口達(dá)到了635.96萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)9.22 %，比2008年高出0.16個百分點。2000-2009年間，湖南省總?cè)丝谟?327.42萬人增加到6900.20萬人，增長了9.1%，而同期65歲及以上的老年人口增長163.3萬人，湖南老年人口的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝诘脑鲩L幅，總的來說老齡人口呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。此外，從2000年到2005年，湖南80歲以上高齡老人增加23.51萬人，增長了38.6%，老年人高齡化態(tài)勢驚人。

老人高齡化與低出生率并存。2000年，湖南高齡老年人口(80歲及以上)有60.87萬人,而2005上升到84.38萬，5年間就增加了23.51萬人，增加38.6%。從高齡老人占老年人口比重來看,2000年為8.6%,2005年則上升到14.4%。可見，湖南高齡化趨勢明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生活水平不斷提高，醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步，未來高齡化趨勢仍將繼續(xù)。值得注意的是，湖南老年人口高齡化是伴隨著低生育率出現(xiàn)的。雖然2007年9月，由于我省修改了計劃生育條例使人口出生率有所上升，但總的來說我省老齡化是在低生育水平下發(fā)生的。

老齡化“孕育畸形”，呈現(xiàn)“未富先老”特征。人口老齡化的出現(xiàn)“正常發(fā)育”應(yīng)是像西方發(fā)達(dá)國家一樣，是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到較高水平、基本完成現(xiàn)代化以后才開始面臨的，即“先富后老”，因而具有應(yīng)對人口老齡化所需要的雄厚的物質(zhì)和服務(wù)基礎(chǔ)。但我省的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的背景下到來的，社會保障制度也還不完善，孕育的環(huán)境并不成熟，從而使全省應(yīng)對人口老齡化壓力倍增。

老年撫養(yǎng)比大。全省以65歲為起點計算，老年撫養(yǎng)比由2000年的10.3%上升到了2009年的12.4%。而全國2009年平均數(shù)為11%上下，明顯高于全國平均水平。由于計劃生育政策及年輕一代生育觀念的影響，全省0-14歲人口占總?cè)丝诒壤?000年以來呈現(xiàn)下降趨勢，相比之下，老齡化趨勢的加強(qiáng)，老年撫養(yǎng)比仍將會持續(xù)上升，使社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

湖南人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長影響分析

人口老齡化會成為勞動力供給的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，我國勞動力結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重的沖擊與挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國人口老齡化對勞動力的挑戰(zhàn)主要的不是勞動力數(shù)量不足，而是勞動力素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。研究表明，在人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)率不變的前提下，人口老齡化會導(dǎo)致勞動力數(shù)量減少和受撫養(yǎng)人口增加，從而在一定程度上會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率下降，但勞動年齡人口素質(zhì)的相對下降才是影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。統(tǒng)計表明，湖南省2006年45歲以上中老年勞動力人口比重為27.5%，2020年預(yù)計提升到42.7%，2050年達(dá)到44.2%左右。該年齡段人口明顯特征是經(jīng)驗豐富，但隨著年齡越大，在體能、記憶力、接受新技術(shù)、技術(shù)革新等方面能力都將減弱，因而為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的能力也將下降，常此以往，必將削弱湖南省的綜合競爭力。從總體上講，人口老齡化的深化可能降低經(jīng)濟(jì)效率。

人口老齡化將成為消費結(jié)構(gòu)變化重要影響因素。隨著人口老齡化的加快，老年人口不斷增加，由于這一群體基本上退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，成為單純的消費人口，老年人總體消費需求量在逐漸上升，那么社會生產(chǎn)也將向著旨在滿足老年人需要的產(chǎn)品和勞務(wù)傾斜。另外，老年人的增多增加了國家投入在老年人口上的財政支出,從而減少了投入到生產(chǎn)領(lǐng)域的資本,不利于湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從另一方面來講，不同年齡結(jié)構(gòu)的人對消費品需求不一樣，但從拉動經(jīng)濟(jì)增長角度來說，勞動年齡人口所做出的貢獻(xiàn)更大。當(dāng)消費水平和勞動生產(chǎn)率一定時，勞動力人口比重越高，消費率越高，反之則越低。消費水平低就會導(dǎo)致需求不足，特別是當(dāng)前我省正處于供給過剩和需求不足期，人口老齡化的趨勢對我省經(jīng)濟(jì)增長將非常不利。

人口老齡化在一定程度上抑制儲蓄率的升高。儲蓄是資金的源泉，而投資是勞動生產(chǎn)率增長的重要動力。儲蓄與經(jīng)濟(jì)增長有著密不可分的關(guān)系，研究人口老齡化與儲蓄之間的關(guān)系就具有突出的現(xiàn)實意義。一般來說，調(diào)節(jié)消費是人們進(jìn)行儲蓄主要動機(jī)之一，為的就是在退休以后，有足夠的資金進(jìn)行消費以安度晚年。由于人們在年富力強(qiáng)時，有能力進(jìn)行儲蓄，但是在年老之后，收入水平下降，用于儲蓄的部分就會相對減少，而且在退出勞動市場后還要動用以前的儲蓄維持生活，隨著老齡化的加劇會逐漸導(dǎo)致整個國家的儲蓄率下降，影響經(jīng)濟(jì)的增長。

對養(yǎng)老保障體系帶來巨大的挑戰(zhàn)。第一，人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。由于老齡化的影響，全國總撫養(yǎng)比逐漸在上升，據(jù)預(yù)測，將從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。湖南省2009年每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)12.35個，比全國撫養(yǎng)比低，但從長遠(yuǎn)趨勢來看，隨著老齡化的加劇以及出生率的下降，湖南省人口撫養(yǎng)比會逐漸上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會加重。第二，人口老齡化會對社會養(yǎng)老保險體系造成巨大的收支壓力。人口老齡化意味著人口壽命的延長，養(yǎng)老金的支付時限也將延長，那么勢必會導(dǎo)致保險費額上升，養(yǎng)老保險成本將大幅度增長。另外，老年人口的增加意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員將大幅度增加，與此同時養(yǎng)老保險體系的現(xiàn)金流動卻可能日益萎縮。

充分利用勞動力資源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

研究表明，在2007～2025年間，是有利于湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利期”。我們應(yīng)抓住在人口老齡化高峰到來之前的有利時機(jī)，最大程度地發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，那么，一方面就要充分利用勞動力資源。隨著老齡化程度加深，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢逐漸減弱。那么必須提高勞動力資源的利用率，以利于拖延老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。因此，我們要從勞動力市場出發(fā)，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能。其一，靈活調(diào)節(jié)就業(yè)的年齡限制，老齡化導(dǎo)致的勞動年齡人口比例下降可以通過延長勞動者的就業(yè)年齡來提高實際的勞動年齡人口比例;其二，靈活調(diào)節(jié)勞動力流動機(jī)制，主要是消除城鄉(xiāng)之間勞動力流動的制度性障礙，通過為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提高勞動力總體生產(chǎn)效率，深入挖掘中國目前非常豐富的勞動供給潛。另外一方面，我們要充分抓住“人口紅利期”，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和加大對人力資本的投入，不斷提高勞動生產(chǎn)率和核心競爭力以規(guī)避人口紅利枯竭和由老齡化導(dǎo)致的勞動力數(shù)量不足以及素質(zhì)不高減緩經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險。此外，通過轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷提高承載老齡化的能力。

充分開發(fā)老年勞動力資源，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

湖南省老年人口數(shù)量大，但從整體來說，有較大規(guī)模的低齡老人沒有參與社會，需要將一些仍有能力、有經(jīng)驗、有知識的具有寶貴社會財富的老年人動員起來，積極參與到社會中去，為社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。部分健康老年人根據(jù)自身能力要求，在醫(yī)療服務(wù)、老年教育、法律咨詢等領(lǐng)域散發(fā)自己的余熱，對老年人自身是一種精神上的滿足也對擴(kuò)大就業(yè)具有重要影響。與此同時，政府部門應(yīng)為老年人參與社會創(chuàng)造良好的平臺，社會也應(yīng)從物質(zhì)到精神上都予以支持。此外，隨著人口老齡化趨勢的加強(qiáng)，老年人消費需求也越來越強(qiáng)烈，為了滿足其需求，需積極開發(fā)湖南省的老齡產(chǎn)業(yè)。目前來說，這一塊還沒有得到較好的開發(fā)，既不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不能滿足老年人的生活需要。老年需求的滿足上還存在一定的缺陷。因此,要用市場機(jī)制帶動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞老年人物質(zhì)和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用老年人需要的各種用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。在具體方法上可以積極運用稅收杠桿（如適當(dāng)降低老齡服務(wù)業(yè)稅率，減少收稅范圍），政策引導(dǎo)扶持老年社會服務(wù)業(yè)等。

努力創(chuàng)造和改善投資環(huán)境，提高儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，儲蓄率越高越有利于經(jīng)濟(jì)的增長。但是有儲蓄就不一定能全部有效地轉(zhuǎn)化為投資，那么我們就要想方設(shè)法促進(jìn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。目前，人口老齡化還未達(dá)到高峰，還處于 “人口紅利期”，應(yīng)該努力抓住此機(jī)遇，使高儲蓄轉(zhuǎn)化為高投資，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。那么如何將其轉(zhuǎn)化是我們必須思考的一個問題。首先，我們有必要完善社會保障體系，消除居民的后顧之憂，促進(jìn)老年人的消費。其次，在耐用消費品生產(chǎn)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，并為消費者提供更切實的服務(wù)，進(jìn)一步培育和擴(kuò)大消費需求。第三，抓住湖南省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮長株潭一體化效應(yīng)，為投資者創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)政治和文化環(huán)境。

改革養(yǎng)老保險體制，進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障體系

面對人口老齡化發(fā)展，必須要完善與湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險體系。針對城市人員，要想方設(shè)法完善社會保障和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，資金籌集由國家、單位和個人共同承擔(dān)，建立起國家、社會、家庭、個人相結(jié)合的“四位一體”養(yǎng)老模式；針對農(nóng)村人員，應(yīng)以建立農(nóng)村最低生活保障制度為突破口，建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在這兩種全新的養(yǎng)老保險體制中，有兩點必須要實現(xiàn)改革，其一，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要適當(dāng)提高。根據(jù)國外相關(guān)政策來看，基本上都將退休年齡進(jìn)行了延遲，與此帶來的效果是GDP的額外增長。湖南省也應(yīng)借鑒此做法，適當(dāng)?shù)难娱L退休年齡，鼓勵有能力的老人繼續(xù)進(jìn)行工作。其二，適當(dāng)降低替代率。替代率指平均退休金水平與在職職工平均工資水平的比率.過高的替代率會導(dǎo)致提前退休人口增加，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)會不斷加重等不良后果。因此，需要適當(dāng)降低替代率來抑制老年人的提前退休和減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

(作者單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院)