公共圖書館免費開放的應(yīng)用性研究——以重慶圖書館為例

王寧遠

(重慶圖書館,重慶 400037)

公共圖書館免費平等服務(wù)是現(xiàn)代社會的普遍要求,是國民平等享有文化權(quán)利與受教育權(quán)利的體現(xiàn)。重慶圖書館在西南地區(qū)率先實現(xiàn)了免費開放,在經(jīng)歷了免費開放初期的讀者量“井噴”、運行成本提高、管理難度加大等困難后,逐步顯現(xiàn)出良好的社會效益。本文結(jié)合重慶圖書館一年來運行的實際情況,探討免費開放在公共圖書館的實際進程中所產(chǎn)生的問題,使公共圖書館免費開放的社會效益最大化。

1 公共圖書館免費開放的基本概念

1.1 公共圖書館免費開放的含義

印度圖書館學家阮岡納贊的圖書館學五定律中第二定律為“每個讀者有其書”[1]運用到信息時代應(yīng)為每個讀者都有其信息。而要實現(xiàn)此理想,就須遵循圖書館 2.0的“圖書館沒有障礙”的原則[2]。那么按照以上原則,公共圖書館的免費開放可以定義為公費支持、可以供任何人自由進入沒有門檻地獲取信息[3]。

許多公共圖書館向市民提供書刊借閱等免費服務(wù)項目,但這些免費服務(wù)不能看作是一個圖書館的免費開放,只有當一個圖書館最基本的服務(wù)——利用圖書館的“門檻”免除之后,這個圖書館才能真正定義為免費開放的圖書館。以重慶圖書館為例,直到 2009年 10月免除借閱證工本費和借閱證年度注冊費后,讀者進入圖書館不再產(chǎn)生費用,重慶圖書館才算真正跨入了免費開放的階段。

1.2 免費開放的范圍

世界各國公共圖書館始終堅守著保證公民自由進入、沒有門檻的底線,但是也的的確確存在各式各樣的收費服務(wù)。由此可見,免費開放并不是所有的服務(wù)項目免費,應(yīng)該有一個免費開放的范圍,那么如何界定這個范圍呢?《國際圖書館統(tǒng)計標準ISO2798:2006》指出:“公共圖書館是面向普通大眾和特殊用戶群的圖書館,其基本服務(wù)是免費的”;《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“要從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā),以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標”[4]125;十七大報告明確提出“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”。以上幾個“基本”應(yīng)該看做是公共圖書館免費開放范圍的界定要素。

何謂公共圖書館的“基本服務(wù)”?這不僅涉及關(guān)于免費開放的界定,從根本上說還是衡量公共圖書館服務(wù)是否達標的要素。當公共圖書館“基本服務(wù)”的內(nèi)容和水平受到一個城市、一個地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展狀況的影響時,它是動態(tài)和發(fā)展的。就當下而言,我們認為讓市民知悉世事(政府公開報告、信息等)、便捷借閱文獻、網(wǎng)絡(luò)查詢、參與活動(講座、展覽、讀書會等)可以確認為目前我國公共圖書館的基本服務(wù)內(nèi)容[4]125。

但即便如此,免費開放的定義和內(nèi)容界定也還是一個不斷變化發(fā)展的過程,國內(nèi)圖書館界也仍處在積極探索之中。重慶圖書館在 2009年免費開放后,又于 2010年 6月免費開放了電子閱覽室的未成年人專區(qū),2011年還將對電子閱覽室成人區(qū)和視聽閱覽室實行免費服務(wù)。這些都是一個公共圖書館免費開放進程中的正?，F(xiàn)象。

2 公共圖書館免費開放的案例研究

以下以重慶圖書館為案例,對公共圖書館的免費開放進行實證研究,以探討免費開放的實際進程及產(chǎn)生的效益和存在的問題。

2.1 免費開放的漸進過程

重慶圖書館的服務(wù)性收費與全國大多數(shù)公共圖書館一樣,受市場經(jīng)濟的影響和政策引導,起源于20世紀 80年代中期,其收費項目及標準于 20世紀90年代中后期基本成熟和穩(wěn)定[5]。重慶市物價局分別于 2001年和 2007年審核通過了重慶圖書館的服務(wù)性收費項目及標準。具體有:讀者證工本費、讀者證年度注冊費、臨時閱覽證注冊費、書刊外借超期書耗費、電子和視聽閱覽室使用費、存包費、書刊查閱費、計算機文獻檢索費、歷史資料復制保護費、空調(diào)費等 10余項。

結(jié)合實際情況來看,公共圖書館實現(xiàn)全面免費開放是一個循序漸進的過程,重慶圖書館也基本遵循了這一規(guī)律。如:自 1996年以來“重圖講座”就堅持免費服務(wù)原則,2000年閱覽室空調(diào)費取消,2007年存包費和自學閱覽室自習費取消。但是這些服務(wù)收費的取消并不能看做是重慶圖書館的免費開放,因為它并未降低讀者利用圖書館的“門檻”,直到 2009年 10月重慶圖書館取消讀者證工本費(10元)和注冊費(5元/年),實行數(shù)字圖書卡的免費領(lǐng)取后,才真正成為西南地區(qū)第一個實現(xiàn)免費開放的省級公共圖書館。2010年 5月,重慶圖書館電子閱覽室又進一步向未成年免費開放。自此標志著重慶圖書館完全免費時代的到來。

2.2 免費開放的具體范圍

如前所述,重慶圖書館免費開放的范圍只是針對于公共圖書館的“基本服務(wù)”領(lǐng)域,而在公共圖書館的非“基本服務(wù)”領(lǐng)域即專業(yè)性服務(wù)領(lǐng)域中,重慶圖書館依然保留著服務(wù)性的收費項目,目前這些服務(wù)項目有:古籍和珍貴文獻查閱和復制保護費、超期書耗費、文獻復印和打印費、課題咨詢費、電子閱覽室(成人專區(qū))和視聽閱覽室的使用費等。

無論是免費的“基本服務(wù)”項目還是收費的專業(yè)性服務(wù)項目,都不是靜止不變的,隨著社會的進步和圖書館事業(yè)的發(fā)展,它將是一個不斷發(fā)展、完善的過程。2011年,重慶圖書館將在原有的免費服務(wù)項目中擬新增電子閱覽室成人專區(qū)和視聽閱覽室的免費服務(wù);同時,在收費的專業(yè)性服務(wù)領(lǐng)域也擬新增圖書預(yù)約(成功不收、違約收取)和文獻傳遞兩項收費。

作為公共圖書館特別是省級公共圖書館,必須根據(jù)自己的定位,正確理解和把握“基本服務(wù)”和專業(yè)性服務(wù)的概念,使公共圖書館在徹底踐行公益性服務(wù)的同時,確保文獻的有效保護和圖書館專業(yè)服務(wù)的深入和可持續(xù)運行。

2.3 免費開放的實際成效

重慶圖書館免費開放正值 2009年中秋、國慶長假期間,僅僅 8天時間,重慶圖書館共接待讀者51 102人次,免費為2 839位市民辦理讀者證,到館讀者數(shù)量比 2008年同期增長 27.1%,新證辦理量翻了兩番。本地媒體用“一分鐘辦一個證”來形容當時讀者服務(wù)大廳人頭攢動的盛況,后來此消息還上了《中國文化報》公共文化版的頭條。經(jīng)過初期辦證量“井噴”的階段,目前已穩(wěn)定在每月辦證2 800個左右。從 2007年 6月開館至今,讀者辦證量已累計超過 12萬,市民對免費開放的熱情可見一斑。

隨著免費開放的范圍不斷擴大,近一年來,重慶圖書館到館人次、辦證量、書刊借閱人次均有較大幅度的增長,2009年接待讀者人次首度沖破 130萬,2010年 1—7月基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相比免費開放前的2009年同期數(shù)據(jù)也有了明顯增長(見表 1):

表1 重慶圖書館 2009年與 2010年 1—7月基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比較

進入 2010年 8月以來,到館人次更是屢創(chuàng)新高,數(shù)天到達每天6 000人次/天,已接近該館8 000人次/天的設(shè)計最高容量。

在 2010年 6月重慶圖書館電子閱覽室未成年人專區(qū)實行免費后,管理更加規(guī)范,完全杜絕了各類非健康游戲的存在,對未成年人的上網(wǎng)時間也進行了限定,受到家長和社會各界的好評,暑假期間天天爆滿,7～8月就接待讀者 75 734人次,比未免費的去年同期增長了 280%,但沒有發(fā)生一起投訴事件。同時,免費后的電子閱覽室未成年人專區(qū)對社會網(wǎng)吧也起到了一個很好的制約作用,現(xiàn)在,地處住宅和學校區(qū)的重慶圖書館,在距其兩千米內(nèi)沒有社會網(wǎng)吧出現(xiàn)。

顯著提升的社會效益,使圖書館越來越得到社會各界的關(guān)注和認可:各級領(lǐng)導多次蒞臨重慶圖書館視察;被文化部評定為國家一級圖書館;被確定為市級科普教育基地;購書經(jīng)費由 500萬增至 800萬元;本地出版社的呈繳本制度得到落實;被各大主流新聞媒體多次報道,保利院線更是主動要求與圖書館合作開辦重圖影院;文化體制改革試點落戶重慶圖書館。

2.4 免費開放后存在的問題

圖書館免費開放在產(chǎn)生良好社會效益的同時,也給圖書館的工作帶來了一些新的問題和困難。

2.4.1 運行成本提高。重慶圖書館的所有運行經(jīng)費完全依賴于政府的財政撥付。免費開放實際是將原讀者承擔的費用直接轉(zhuǎn)由政府財政支出。免費開放后,讀者到館量激增、圖書流通量加快、設(shè)施設(shè)備滿負荷運行、書刊和視聽文獻高利用率帶來的損耗等,都導致了圖書館運行費用的加大,也增加了圖書館資源更新、維護等費用的支出。

2.4.2 供需矛盾突出。重慶圖書館免費開放后,雖然購書經(jīng)費由 500萬增至 800萬元,但與讀者流量和圖書流通量的成倍激增相比,文獻采購資金更加捉襟見肘,讀者需求與文獻資源保障力度矛盾更加突出,免費開放一年以來讀者就文獻不能滿足需要的投訴呈上升趨勢。未成年人電子閱覽室免費開放后,上網(wǎng)人數(shù)數(shù)量激增,有限資源無法滿足少兒讀者的需求。

2.4.3 管理難度加大。圖書館免費開放以后,進館讀者增多,需求更加多樣,在工作人員數(shù)量未增加的情況下,服務(wù)強度加大,特別是一線服務(wù)窗口工作強度明顯增加,管理難度也相應(yīng)加大,在一定程度上影響了圖書館的服務(wù)質(zhì)量和效率。

在空間不變的情況下,讀者量的加大也會造成因設(shè)施設(shè)備及資源有限帶來的矛盾。如:一些讀者素質(zhì)不高,無視其他讀者的需求,長時間占用閱讀區(qū)休息或從事與利用圖書館無關(guān)的事情;由于讀者量的增加所造成的喧嘩打破了原本安靜的閱覽環(huán)境,等等。這都影響到整體閱讀環(huán)境,從而給其他讀者帶來不便。

2.4.4 經(jīng)費保障乏力。免費開放后,運行成本不斷上升,需要財政有相應(yīng)增長的經(jīng)費來保障,但自從重慶圖書館免費開放之后,除購書經(jīng)費增加外,運行費用并沒有增加,這對圖書館今后的可持續(xù)發(fā)展是有影響的。

3 針對公共圖書館免費開放的對策及建議

3.1 逐步建立保障公共圖書館免費開放的長效機制

圖書館的運行經(jīng)費全部來源于政府財政,只有建立一個持續(xù)穩(wěn)定的財政支持平臺來支撐免費開放,才能使圖書館的免費開放得以充分持續(xù)地運行。

重慶圖書館免費開放后面臨的一個最棘手問題就是:供需矛盾加劇、服務(wù)付出加大、管理運行成本提高,但運行經(jīng)費并未相應(yīng)增加或增量幅度不夠。所以,圖書館的免費開放,首要解決的問題是經(jīng)費問題,其經(jīng)費的補充,不僅是補齊因免費開放而造成的收入缺口,還要在此基礎(chǔ)上,根據(jù)可預(yù)見的服務(wù)增量,提高各項經(jīng)費的投入額度。例如:2007年浙江省圖書館免費開放,該省財政增撥專項經(jīng)費 120萬元;中國國家圖書館免費開放,2007年底中央財政增撥專項經(jīng)費 9 300萬元。這些都是公共財政和文化責任完美結(jié)合的范本,值得提倡、推廣。

3.2 全面提升綜合服務(wù)水平

圖書館的免費與文博系統(tǒng)免費相比,最大的區(qū)別就是圖書館是“基本服務(wù)”的免費,其本身就是一個圖書館服務(wù)能力和服務(wù)水平達到一定高度的重要體現(xiàn),免費不能免責,不能因為免費而降低服務(wù)質(zhì)量和要求,否則,圖書館的免費就沒有達到預(yù)期的效果。所以,圖書館的管理工作必須比未免費開放時還要更加嚴格,其服務(wù)活動也要更加規(guī)范,切忌服務(wù)質(zhì)量和標準不升反降。

圖書館的免費開放必須進一步加強館內(nèi)各項規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督,實現(xiàn)以制度管人、以制度管事的局面;對一線服務(wù)崗位實行人才政策傾斜;整合業(yè)務(wù)流程,通過科學的流程設(shè)置,合理調(diào)配人力資源,提高工作效率,從而全面提高圖書館的綜合服務(wù)水平。

3.3 多措并舉最大限度地緩解因免費開放而導致的供需矛盾

免費開放后,圖書館應(yīng)該按照“陣地服務(wù)與延伸服務(wù)相結(jié)合,鞏固讀者與培育讀者相結(jié)合”的工作思路,在做好陣地服務(wù)的同時,通過總分館制建設(shè)實現(xiàn)通借、通還,依托共享工程和數(shù)字圖書館開展24小時服務(wù),建立流通服務(wù)網(wǎng)點疏散讀者流量,真正把圖書館辦到百姓的身邊,最大限度地緩解免費開放帶來的供需矛盾。

3.4 創(chuàng)新管理體制和運行機制

圖書館要以免費開放為契機,緊緊把握增強活力、改善服務(wù)這個重點,以深化人事制度、分配制度改革為突破點,并通過優(yōu)化圖書館組織結(jié)構(gòu),合理配置內(nèi)部資源,完善激勵機制,創(chuàng)新圖書館管理體制和運行機制,推動公益性事業(yè)單位文化體制改革,更好地服務(wù)讀者、服務(wù)社會。

實踐證明,公共圖書館實現(xiàn)免費開放、開展公益性服務(wù)不僅是民心所向,而且也符合公共圖書館的發(fā)展軌跡和服務(wù)原則。重慶圖書館近一年的實踐已經(jīng)取得了顯著的社會效益。相信隨著更多的公共圖書館加入免費開放的行業(yè),更多的讀者走進圖書館、利用圖書館,公共圖書館必將在社會的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)中發(fā)揮出重要的、不可替代的作用。

[1]王 群,王中霞.重讀《圖書館學五定律》有感[J].高校圖書館工作,2009(4):3.

[2]老槐也博客.圖書館五定律之 2.0版[EB/OL].[2010-09-03].http://oldhuai.bokee.com/4631665.html.

[3]老槐也博客.免費沒有回頭路[EB/OL].[2010-09-03].http://oldhuai.bokee.com/6619322.html.

[4]葉 辛,蒯大申.上海文化發(fā)展報告(2009)[M].北京:社會科學文獻出版社,2009.

[5]邱冠華,于良芝,許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京:北京圖書館出版社,2008:27.