廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投融資體制創(chuàng)新研究

孟慶強(qiáng) 劉翠君

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在我國(guó)改革開(kāi)放的大背景下發(fā)展壯大起來(lái)的，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投融資體制越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要和最關(guān)鍵的因素之一，如果僅僅依靠財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的支持，而不建立市場(chǎng)化的投融資體制以提高資本配置效率，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)是難以實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)鍵詞：廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；投融資體制

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）03-0100-02

一、廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)狀況

廊坊作為河北省對(duì)外開(kāi)放的窗口,位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地和"京津走廊"，由于受北京和天津兩大經(jīng)濟(jì)圈高速發(fā)展的影響，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)以上的高速增長(zhǎng)。隨著廊坊經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重也越來(lái)越大。2010年1-5月，廊坊市民營(yíng)企業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅收同比增長(zhǎng)1.93億元，增幅達(dá)24%，占稅收總量的74%，成為地方稅收重要增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭表明，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、緩解就業(yè)壓力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。

然而，現(xiàn)行的投融資體系的管理方式和手段已不太適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投融資機(jī)制相對(duì)比較僵硬，具體表現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資總量跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)絕大部分為小企業(yè)，資金積累少，自有資金不足是普遍現(xiàn)象，企業(yè)如果要擴(kuò)大規(guī)模，增上項(xiàng)目，沒(méi)有足夠的資金是難以實(shí)現(xiàn)的，而現(xiàn)行銀行貸款制度仍以抵押信貸為主，民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、管理水平低、財(cái)務(wù)制度不健全、缺乏抵押物等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很難得到金融機(jī)構(gòu)的支持。

創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制，盡快建立與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制，確保廊坊民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，顯得十分必要和迫切。

二、廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資運(yùn)行中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐，廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投融資體制改革雖然取得了一定成果，但總體的投融資環(huán)境與日益發(fā)展的新形勢(shì)還不完全適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）投融資觀念跟不上時(shí)代發(fā)展。思想不夠解放，思路不夠開(kāi)闊，廊坊未能充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合市場(chǎng)需求和投融資活動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，因此未能有效掌握投融資活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，帶動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的熱點(diǎn)不多。

（二）投融資主體單一，投資需求缺口日益增大。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，需要越來(lái)越多的投資。但是在實(shí)際投資運(yùn)用過(guò)程中，政府的著重點(diǎn)仍是國(guó)有企業(yè)，仍以各種方式，通過(guò)各種渠道對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行扶持，民營(yíng)企業(yè)需要資金只能尋求金融機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)行銀行貸款制度仍以抵押信貸為主，民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、管理水平低、財(cái)務(wù)制度不健全、缺乏抵押物等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很難得到金融機(jī)構(gòu)的支持。特別是近年來(lái)，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，大幅度減少了信用貸款數(shù)額，絕大部分貸款需要抵押和擔(dān)保，與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有其他單位的貸款擔(dān)保，自身抵押又相對(duì)較少，所以較難從銀行得到貸款。

（三）投融資渠道不暢通。雖然，廊坊開(kāi)始大力推進(jìn)多渠道的融途徑，作為投融資橋梁的資本市場(chǎng)也開(kāi)始發(fā)揮作用。然而，大多融資渠道過(guò)于狹窄，資金供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱，投資流動(dòng)性差等問(wèn)題已不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）廊坊投融資宏觀調(diào)控機(jī)制不健全

雖然隨著投融資體制改革的不斷深化，廊坊先后下放了投資決策權(quán)，并相繼建立了與之相適應(yīng)的新的調(diào)控體系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起了重要作用。但目前，民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全擺脫其政府和部門(mén)的控制，投資決策與各類型投資渠道都在不同程度上受到政府直接干預(yù)和控制。行政性資金不言而喻，銀行貸款、各種證券籌資、國(guó)外貸款等，也大多都有政府切塊分配或帶帽下達(dá)給國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)獲此指標(biāo)機(jī)會(huì)甚少。與投資相關(guān)的各管理部門(mén)的職能、管理手段和目標(biāo)均是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不可能有太多的指導(dǎo)。因此，民營(yíng)企業(yè)的投資效益不樂(lè)觀。

三、推進(jìn)廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資體制創(chuàng)新對(duì)策

（一）廊坊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資體制創(chuàng)新的原則

1、市場(chǎng)化原則。打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投融資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。合作對(duì)象的選擇要通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式招標(biāo)確定。

2、雙贏原則。既讓合作對(duì)象有利可圖，也要盡力爭(zhēng)取融資成本最低。以投資安全、穩(wěn)定的市場(chǎng)和強(qiáng)大政府作支持來(lái)吸引投融資。在爭(zhēng)取融資成本最低的同時(shí)，要為企業(yè)留出一定的利潤(rùn)空間，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。

3、引資與引智相結(jié)合的原則。不看重資金、資本性質(zhì)是外資還是內(nèi)資，是政府還是民間資本，要側(cè)重考察其是否具備一定資金實(shí)力、企業(yè)是否有一定影響、品牌是否突出、管理是否先進(jìn)，從而在引資同時(shí)能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新，提高管理水平、管理效率，降低成本。

4、確保政府適度監(jiān)控原則。實(shí)行政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，最大限度的發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投融資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。培育多元化投資主體，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府依法保障公眾利益和投資者權(quán)益。轉(zhuǎn)變管委會(huì)職能，進(jìn)一步完善組織供應(yīng)、組織保障和加強(qiáng)監(jiān)管，保障產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資體制創(chuàng)新的對(duì)策建議

1、解放思想，更新觀念

改革民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投融資模式，重要的是要解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要消除觀念上的誤區(qū)，要進(jìn)一步改變傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)型”投融資方式，用世界經(jīng)濟(jì)一體化的觀念及思維方式去進(jìn)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制的改革。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)投融資體制改革，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資新機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松的外部環(huán)境。

2、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制創(chuàng)新

建立和完善投融資間接調(diào)控體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、財(cái)政政策、信貸優(yōu)惠等間接引導(dǎo)資金流向。加快現(xiàn)有融資機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐，適當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新新型融資機(jī)構(gòu)，為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本重組提供良好的融資環(huán)境。同時(shí)協(xié)調(diào)好各級(jí)政府部門(mén)間的相互關(guān)系，保證宏觀投資決策基本符合經(jīng)濟(jì)性要求。在項(xiàng)目決策上實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，改革項(xiàng)目審批制度，將審批權(quán)限與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起。除關(guān)系國(guó)家安全和必須由政府壟斷的領(lǐng)域外，其余包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略調(diào)整中退出的領(lǐng)域，均應(yīng)允許民間資本和外資進(jìn)入。鼓勵(lì)支持民間和國(guó)外資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、文教、衛(wèi)生、信息咨詢業(yè)的建設(shè)；鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)以購(gòu)買、兼并、租賃、托管、參股等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組；鼓勵(lì)民間資本在管委會(huì)監(jiān)管下投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。重大項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)由市政府投資主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定和頒布。建立投融資決策的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)投融資決策的監(jiān)督。另外，改進(jìn)投資管理方式，構(gòu)建比較完善的投資宏觀調(diào)控體系，處理好各調(diào)控主體間的關(guān)系，避免政出多門(mén)，相互爭(zhēng)權(quán)。協(xié)調(diào)好各調(diào)控主體的行為，提高管理效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理力度，形成比較完善的風(fēng)險(xiǎn)約束制度。

3、暢通信息通道，拓展投融資渠道

政府要利用自身信息渠道廣、信息量大的優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)融資提供有用的信息，在資金的持有者和使用者之間牽線搭橋，從而加快建立和完善投融資信息發(fā)布體系與投融資信息系統(tǒng)，使廣大投資者充分了解開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資信息和項(xiàng)目選擇意向。同時(shí)，建立投融資服務(wù)窗口，盡快使投融資服務(wù)活動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化，改變各類行政干預(yù)過(guò)多的狀況，促進(jìn)投融資機(jī)制效率的提高。積極引導(dǎo)企業(yè)投資主體開(kāi)辦私人銀行或民營(yíng)股份中小商業(yè)銀行，協(xié)助企業(yè)開(kāi)辦私人投資銀行有限公司或財(cái)務(wù)公司，選擇一批有資信能力的大型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦投資銀行或財(cái)務(wù)公司，為民營(yíng)企業(yè)提供靈活有效的融資渠道。建立行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的資本流通管理與仲裁機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間拆借或借貸行為。

4、培養(yǎng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的投融資主體

清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和政策，消除體制性障礙，制定和完善建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資相關(guān)措施，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大扶持力度，為民間資本參與公共建設(shè)建設(shè)創(chuàng)造寬松、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。選擇若干個(gè)有潛力的民營(yíng)企業(yè)投資主體進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體之間聯(lián)合、組建股份公司，給予參與政府壟斷性較強(qiáng)、效益較好領(lǐng)域投資的機(jī)會(huì)，盡快形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的投資主體，以這些大的投資聯(lián)合體來(lái)吸引民間投資。同時(shí)，推動(dòng)建立以中小企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。要促使民營(yíng)大企業(yè)建立具有自身特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上吸引民間社會(huì)科技力量的參與，服務(wù)于現(xiàn)有行業(yè)的研發(fā)基地，走企業(yè)化、市場(chǎng)化的路子，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持，解決民營(yíng)企業(yè)投資的技術(shù)障礙。

總之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主力軍，只有始終堅(jiān)持把優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為硬任務(wù)來(lái)抓，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資體制改革，為廣大民營(yíng)企業(yè)著力營(yíng)造利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的環(huán)境，才能更好地推進(jìn)廊坊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更加繁榮。

作者單位：北華航天工業(yè)學(xué)院

作者簡(jiǎn)介：孟慶強(qiáng)，北華航天工業(yè)學(xué)院，講師，主要從事?tīng)I(yíng)銷管理方面教學(xué)研究工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王耀中.中國(guó)投資體制轉(zhuǎn)型研究[M].北京:人民出版社,2002.

[2]蘇向坤.構(gòu)建適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系[J].經(jīng)濟(jì)視角.2003,5.

[3]周順卿.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資體制創(chuàng)新[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào).2001,4.