基于傳統(tǒng)資源權(quán)視角的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識法律保護(hù)

摘要：農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識是保持生物多樣性的重要資源，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識應(yīng)界定為與生物多樣性保護(hù)和生物資源持續(xù)利用相關(guān)的傳統(tǒng)知識。對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的法律保護(hù)不僅應(yīng)利用知識產(chǎn)權(quán)制度，還應(yīng)針對其本質(zhì)和特點(diǎn)構(gòu)建專門的保護(hù)制度。從傳統(tǒng)資源權(quán)理論的視角，對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的法律保護(hù)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識；傳統(tǒng)社區(qū)；傳統(tǒng)資源權(quán)；法律保護(hù)

中圖分類號：Ｑ－９；Ｄ９２３．４文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０11）03－0637-05

Legal Protection of Traditional Knowledge in Agriculture Based on the Property of Traditional Resources

ＹＡＮＧ Ｈｏｎｇ－ｃｈａｏ

（Ｌａｗ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ waｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｃｏｎｓｅｒｖｅ ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ． Ｉｔ waｓ ｄｅｆｉｎｅｄ ａｓ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ａｓｓｏｃｉａｔｅｄ ｗｉｔｈ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｕｓｅ ｏｆ ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ． Ｉｔ waｓ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｆｏｒ ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｗｉｔｈ ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｓｙｓｔｅｍ， ｂｕｔ ａｌｓｏ ｆｏｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｓｐｅｃｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｔｏ ｉｔｓ ｉｎｔｒｉｎｓｉｃ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ． Sｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｏｆ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ was ｐｕｔ forwarded．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ； ｌｏｃａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ； ｔｈｅ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｏｆ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ； ｌｅｇａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ

１農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的界定

傳統(tǒng)知識是一個(gè)倍受國內(nèi)與國際關(guān)注而又十分復(fù)雜的論題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，試圖給傳統(tǒng)知識（Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ）下一個(gè)精確的定義是相當(dāng)困難的。我們首先應(yīng)對相關(guān)國際條約中的傳統(tǒng)知識的內(nèi)涵有所了解，再嘗試確定農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的概念和保護(hù)的范圍。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ＵＮＥＰ）下的《生物多樣性公約》（ＣＢＤ）最先提出了傳統(tǒng)知識的保護(hù)及惠益分享原則，在序言中指出：“認(rèn)識到許多體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式的土著和地方社區(qū)與生物資源有著密切和傳統(tǒng)的依存關(guān)系，應(yīng)公平分享從利用與保護(hù)生物資源及持續(xù)利用其組成部分有關(guān)的傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和實(shí)踐而產(chǎn)生的惠益。”ＣＢＤ強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)和保存?zhèn)鹘y(tǒng)知識的需要，其對傳統(tǒng)知識的定義側(cè)重與生物資源相關(guān)，將傳統(tǒng)知識限定在對生物多樣性保護(hù)及持續(xù)利用具有直接和間接促進(jìn)作用的知識、創(chuàng)新和實(shí)踐。傳統(tǒng)知識也包括培育農(nóng)作物品種和家畜品系的農(nóng)業(yè)實(shí)踐等，因此，傳統(tǒng)知識更是一門實(shí)踐科學(xué)，尤其是在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、醫(yī)藥、園藝、林業(yè)以及環(huán)境管理等領(lǐng)域。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織（ＷＩＰＯ）自２０００年就一直討論傳統(tǒng)知識的地位和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。２０００年１０月，ＷＩＰＯ專門成立了“知識產(chǎn)權(quán)和傳統(tǒng)知識、遺傳資源及民間文藝政府間委員會”（ＩＧＣ），ＷＩＰＯ－ＩＧＣ的任務(wù)是討論與遺傳資源及傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題。在ＷＩＰＯ－ＩＧＣ第七次大會（２００４年１０月３１日至１１月４日）上所討論的傳統(tǒng)知識被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具有以下因素：①在傳統(tǒng)或世代相傳的背景下產(chǎn)生、保存和傳遞；②與世代保存和傳遞傳統(tǒng)知識的傳統(tǒng)或本地社區(qū)、人民有特殊聯(lián)系；③與被承認(rèn)持有該知識的本土或傳統(tǒng)社區(qū)、個(gè)人的文化特性（Ｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｄｅｎｔｉｔｙ）相一致。世界知識產(chǎn)權(quán)組織把傳統(tǒng)知識定義為：傳統(tǒng)的或基于傳統(tǒng)的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品，表演，發(fā)明，科學(xué)發(fā)現(xiàn)，外觀設(shè)計(jì)，商標(biāo)、商號及標(biāo)記，未公開的信息，以及其他一切來自于工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域里的智力活動所產(chǎn)生的基于傳統(tǒng)的革新和創(chuàng)造。由此可見，ＷＩＰＯ下的傳統(tǒng)知識范圍很廣，不僅僅局限于與生物資源相關(guān)，也包括了傳統(tǒng)的文學(xué)、藝術(shù)、表演、商標(biāo)等，更強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵。學(xué)界一般認(rèn)為，從世界知識產(chǎn)權(quán)組織所作的列舉來看，傳統(tǒng)知識應(yīng)包括以下３類：①民間文學(xué)藝術(shù)作品；②基于傳統(tǒng)而創(chuàng)造的智力成果或商業(yè)標(biāo)記；③與傳統(tǒng)社區(qū)的生存和發(fā)展有密切聯(lián)系的遺傳資源。

世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）下的《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（ＴＲＩＰＳ）第２７條允許基于生物或遺傳資源以及傳統(tǒng)知識的專利申請被授予專利權(quán)，而專利權(quán)授予并沒有要求披露其遺傳資源和傳統(tǒng)知識的來源，也沒有要求獲取遺傳資源和傳統(tǒng)知識的“事先知情同意程序”以及共同商定的“惠益分享協(xié)議”。這引起了發(fā)展中國家的強(qiáng)烈不滿，巴西、印度等國家主張根據(jù)ＣＢＤ的目標(biāo)和原則修改ＴＲＩＰＳ，非洲國家集團(tuán)和委內(nèi)瑞拉強(qiáng)調(diào)在ＴＲＩＰＳ的框架下建立有約束力的保護(hù)傳統(tǒng)知識的國際規(guī)則，這些國家甚至認(rèn)為：“除非建立ＴＲＩＰＳ框架內(nèi)的國際體制，否則任何有關(guān)遺傳資源和傳統(tǒng)知識的保護(hù)措施都是無效的”。發(fā)展中國家的合理主張?jiān)獾搅嗣绹劝l(fā)達(dá)國家的反對與抵制。在傳統(tǒng)知識的概念方面，由于ＴＲＩＰＳ第２７條主要涉及生物材料可否申請專利問題以及申請專利時(shí)是否要求披露遺傳資源和傳統(tǒng)知識的來源以及相關(guān)惠益分享安排，而民間文學(xué)和藝術(shù)的傳統(tǒng)知識并不是其主要內(nèi)容［１］。因此，ＴＲＩＰＳ下的傳統(tǒng)知識接近于ＣＢＤ下的傳統(tǒng)知識概念，主要是指與生物資源及遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識。

ＣＢＤ和ＴＲＩＰＳ多次提到“與遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識”，問題是：遺傳資源是否應(yīng)納入傳統(tǒng)知識的范疇，遺傳資源與傳統(tǒng)知識的關(guān)系如何，根據(jù)《生物多樣性公約》的規(guī)定，遺傳資源是指具有實(shí)際或潛在價(jià)值的遺傳材料，而遺傳材料又是指來自于植物、動物、微生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料。在傳統(tǒng)社區(qū)或土著部落，遺傳資源與傳統(tǒng)知識通常有著非常緊密的關(guān)系：遺傳資源特別是人工培育的動植物物種資源，往往是某些傳統(tǒng)知識的物化載體，是利用傳統(tǒng)知識所產(chǎn)生的結(jié)果；而傳統(tǒng)知識特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識、生態(tài)知識，則可能是某些遺傳資源的價(jià)值體現(xiàn)，是遺傳資源存在和發(fā)展的條件［２］。對于傳統(tǒng)社區(qū)而言，傳統(tǒng)知識和生物多樣性通常擔(dān)負(fù)著相同的使命，即傳統(tǒng)社區(qū)之中文化多樣性與生物多樣性密切相關(guān)。如果說遺傳資源對于傳統(tǒng)社區(qū)的生活有重大影響，那么對于本土居民來說，他們基于動物、植物及微生物所含有的遺傳材料而獲得的知識和信息遠(yuǎn)比遺傳材料本身更有意義。因此，遺傳資源并非僅僅指“上帝給予的禮物”，而通常包含了人們由此所獲得的知識和才智［３］。鑒于這種傳統(tǒng)知識與信息和遺傳資源本身已很難區(qū)分開，筆者贊同學(xué)者楊明［３］的觀點(diǎn)，即有必要將“與傳統(tǒng)社區(qū)的生存和發(fā)展有密切關(guān)聯(lián)的遺傳資源”納入傳統(tǒng)知識的范疇。

從邏輯的關(guān)系講，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識與傳統(tǒng)知識應(yīng)是種屬關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)知識可分為３個(gè)基本類別，即民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)、傳統(tǒng)科技知識和傳統(tǒng)標(biāo)記，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識歸入了傳統(tǒng)科技知識［４］。徐家力［５］從《國際糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源條約》的要求出發(fā)，比照我國實(shí)際情況，從組織及機(jī)構(gòu)設(shè)立、功能和國家政策等宏觀方面，探討了我國對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識保護(hù)應(yīng)有的法律模式，但遺憾的是沒有對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識進(jìn)行界定。從上述分析和受《生物多樣性公約》等國際公約有關(guān)表述的啟發(fā)，筆者將農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識界定為與生物多樣性保護(hù)和生物資源持續(xù)利用相關(guān)的傳統(tǒng)知識，是傳統(tǒng)部族在千百年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活實(shí)踐中創(chuàng)造出來的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的總稱。如培育農(nóng)作物品種和家畜品系的農(nóng)業(yè)實(shí)踐等。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識具體包括：①利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生物及遺傳資源的知識；②利用傳統(tǒng)藥用生物資源的知識；③生物資源利用的傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式；④生物資源保護(hù)和利用相關(guān)的傳統(tǒng)文化與習(xí)俗；⑤傳統(tǒng)地理標(biāo)志產(chǎn)品。知名學(xué)者薛達(dá)元等［１］對傳統(tǒng)知識的類型體系有十分精辟的闡釋，本文不再贅述。

２現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的保護(hù)

有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)知識與知識產(chǎn)權(quán)的客體具有同質(zhì)性，只需對現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行擴(kuò)張，將各種傳統(tǒng)知識歸入相應(yīng)的制度中去即可實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)知識的保護(hù)。這種分析對運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識也應(yīng)該同樣適用。

２．１專利制度的保護(hù)

專利權(quán)可以與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的利用、開發(fā)有關(guān)的產(chǎn)品和方法為保護(hù)對象。專利制度可以用于保護(hù)具有工業(yè)實(shí)用性、世界新穎性和具有創(chuàng)造性的基于傳統(tǒng)的技術(shù)方案。例如，專利權(quán)可授予從農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識中開發(fā)出來的產(chǎn)品、可以授予從自然界現(xiàn)有的基因結(jié)構(gòu)、微生物、植物、動物及有機(jī)物中分離、合成或開發(fā)的產(chǎn)品的專利、還可以將與這些農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的利用和開發(fā)有關(guān)的方法，應(yīng)用于基因和生物資源的所有技術(shù)成果，以及能獲得有用結(jié)果的未公開技術(shù)以專利保護(hù)。

２．２植物品種權(quán)制度的保護(hù)

植物品種權(quán)可以改進(jìn)原生狀態(tài)物種的新植物品種為保護(hù)對象。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識擁有者培育的品種也可以按照植物品種權(quán)的方式依法得到保護(hù)，對植物多樣性原生狀態(tài)物種的改進(jìn)也是適于保護(hù)的新品種。在判斷農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的新穎性時(shí)，適用類似《植物新品種保護(hù)公約》（ＵＰＯＶ１９９１年文本）第六條所界定的新穎性標(biāo)準(zhǔn)似乎更為合理。該條規(guī)定：“一個(gè)品種可被認(rèn)為是新的，如果該品種的繁育材料在申請育種者權(quán)之前，未在育種者同意的情況下以開發(fā)利用為目的向他人銷售或轉(zhuǎn)讓?！?這就是說，新穎性的判斷標(biāo)準(zhǔn)由“是否為首次公開（Ｆｉｒｓｔ ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虡I(yè)新穎性（Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ ｎｏｖｅｌｔｙ）”——未曾投入商業(yè)使用。

２．３地理標(biāo)志制度的保護(hù)

地理標(biāo)志權(quán)可以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識被采用的社區(qū)標(biāo)記為保護(hù)對象。來自不同地區(qū)的產(chǎn)品如果是使用屬于某特定傳統(tǒng)社區(qū)的方法和知識的結(jié)果，而且這些產(chǎn)品的特定特征為公眾所認(rèn)可，就可用來源地對該產(chǎn)品予以標(biāo)記，以便與其他產(chǎn)品相區(qū)別。對傳統(tǒng)地理標(biāo)志的使用和促進(jìn)能為這些產(chǎn)品的原產(chǎn)地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益提供更好的保護(hù)。

２．４反不正當(dāng)競爭法的保護(hù)

反不正當(dāng)競爭權(quán)可以未公開的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識作為保護(hù)對象。制止不正當(dāng)和不公正利用、制止農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的不當(dāng)利用及其他不公平的商業(yè)活動。避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家用其先進(jìn)的科技制度來約束以很少甚至沒有代價(jià)而使用社區(qū)、土著居民的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識獲取經(jīng)濟(jì)利益，而讓農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識所屬的社區(qū)、土著居民無法享受到應(yīng)有的利益的現(xiàn)象。

我們應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度無法對所有形式的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識提供保護(hù)，且在實(shí)施過程中在主體確認(rèn)、客體保護(hù)條件、權(quán)利保護(hù)期限、利益分配等方面存在著諸多困難。在對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識與植物新品種予以同樣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條件下，農(nóng)民可能在更高收入的吸引下放棄種植傳統(tǒng)農(nóng)作物而只種植高產(chǎn)的現(xiàn)代品種，結(jié)果反而會造成對生物多樣性的嚴(yán)重?fù)p害。這說明，將農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識作為新型知識產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，有可能減少而不是促進(jìn)這種知識的應(yīng)用。如果農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的擁有者不能保存他們的土地、傳統(tǒng)文化和生活方式，那么即使建立了保護(hù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，仍然不足以防止農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的消失。對傳統(tǒng)社區(qū)生存空間的破壞，使得農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的持有者不能像以前那樣生活，并最終使其完全消亡。事實(shí)上，過分強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識之上享有知識產(chǎn)權(quán)，可能會使立法者的注意力從真正危及農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識保存的因素上轉(zhuǎn)移開。這些因素包括：占有或使用土地的安全性、資源的控制、對傳統(tǒng)文化的尊重等［６］。

筆者贊成在充分利用現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的本質(zhì)和特點(diǎn)而創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的專門法制度來保護(hù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識。因?yàn)閷ｉT法制度保護(hù)對象明確，權(quán)利界定清楚，其立法有可資借鑒之處。如２００１年巴西出臺的《巴西保護(hù)生物多樣性和遺傳資源暫行條例》、２００２年秘魯頒布的《原住民生物資源集體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度引入法》等，為他國保護(hù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識專門立法提供了參考。

３基于傳統(tǒng)資源權(quán)理論視角的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識法律保護(hù)的制度設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)資源是比農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識更廣的觀念。一般認(rèn)為，傳統(tǒng)資源是指在國家主權(quán)范圍內(nèi)由個(gè)人、社區(qū)或全體公民在土地上和社會生活中所保有和傳承的生物多樣性和文化多樣性信息以及與這些信息無法分離的有形載體。傳統(tǒng)資源權(quán)是一個(gè)綜合的權(quán)利概念，它由人權(quán)原則作指導(dǎo)，認(rèn)可文化和生物多樣性之間無法分割的聯(lián)系，包括諸多權(quán)利要求，如集體權(quán)、發(fā)展權(quán)、保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)和文化遺產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)業(yè)資源權(quán)等。

我們針對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識擬建立的專門制度，其法律屬性如何，是屬于一種“專門的知識產(chǎn)權(quán)制度”還是“處于現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)體系的保護(hù)之外”，學(xué)者見仁見智。根據(jù)現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度在保護(hù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識上有不能承受之重，筆者同意這種制度應(yīng)“處于現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)體系的保護(hù)之外，它實(shí)際上歸屬于國際社會正在討論的一個(gè)更為寬泛的權(quán)利系統(tǒng)——傳統(tǒng)資源權(quán)”，“如果說現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度是對智力創(chuàng)新的激勵，那么傳統(tǒng)資源就是對智力源泉的涵養(yǎng)”。傳統(tǒng)資源權(quán)通常是生物技術(shù)專利或植物品種權(quán)的在先權(quán)利。傳統(tǒng)資源權(quán)制度保護(hù)的是一種新型的“傳統(tǒng)”財(cái)產(chǎn)，即“任何人對于特定群體所擁有的知識、發(fā)明和實(shí)踐及其土地和領(lǐng)土上保存的生物資源的進(jìn)一步使用和開發(fā)，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商達(dá)成公平的利益分享”［７］。傳統(tǒng)資源權(quán)制度可采用專門管理與權(quán)利保護(hù)相結(jié)合的法律模式。從管理上講，可設(shè)立國家或社區(qū)的傳統(tǒng)資源管理委員會，其管理職責(zé)主要是“保護(hù)”（Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ）、“保存”（Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ）和“利用”（Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ）傳統(tǒng)資源。從權(quán)利保護(hù)上看，可建立社區(qū)權(quán)或國家、社區(qū)及部落的“分別所有權(quán)”，該權(quán)利的主要內(nèi)容表現(xiàn)為對傳統(tǒng)資源利用的“知情同意”、“表示來源”以及“利益分享”。

３．１亟待制定一部《生物多樣性法》

根據(jù)《生物多樣性公約》的規(guī)定，１９９４年，我國制定了《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》，提出保護(hù)農(nóng)作物和家畜的遺傳資源，保護(hù)野生物種，建立全國信息和監(jiān)測系統(tǒng)。同年，國務(wù)院又發(fā)布了《中國２１世紀(jì)議程——中國２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，其中第１５章專門提出生物多樣性保護(hù)，提出加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的管理工作，將保護(hù)遺傳資源列為重點(diǎn)目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域。

我國與遺傳資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國憲法》第9條和第２６條規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴動植物，禁止任何組織和個(gè)人利用任何手段侵占或破壞自然資源。在《刑法》中，增加了破壞環(huán)境資源罪。國務(wù)院于１９９４年４月頒布了《種畜禽管理?xiàng)l例》，１９９５年頒布了《進(jìn)出境動植物檢疫法》，１９９６年９月頒布了《野生植物保護(hù)條例》，１９９７年３月頒布了《植物新品種保護(hù)條例》，國家科技部和衛(wèi)生部于１９９８年９月聯(lián)合發(fā)布了《人類遺傳資源管理暫行辦法》，２０００年７月，全國人大常委會頒布了《種子法》。

已有的法律法規(guī)僅僅涉及了我國對遺傳資源的行政管理，但是把傳統(tǒng)資源作為一種民事權(quán)利，特別是作為新型的“傳統(tǒng)”財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，我國與外國相比，還有較大差距［８］。這些現(xiàn)有的遺傳資源管理規(guī)定是在其他法律法規(guī)下附帶做出的，主要是一些抽象的、原則性的規(guī)定，內(nèi)容不完善，也不具體，尤其是在遺傳資源的取得、利益分享方面很少涉及。我國應(yīng)抓緊制定《生物多樣性法》，對傳統(tǒng)資源權(quán)的主體類型、客體屬性和權(quán)利形態(tài)等問題作出明確的規(guī)定。

３．２農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)

目前，我國遺傳資源行政管理的部門很多，主要由國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、海洋局、建設(shè)部、科技部、衛(wèi)生部分別實(shí)施專業(yè)管理。這種分散管理的模式存在弊端，我國在農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識管理方面必須有一個(gè)統(tǒng)一的專業(yè)遺傳資源管理機(jī)構(gòu)，作為獲取和利益分享的國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，這個(gè)機(jī)構(gòu)由國家環(huán)境保護(hù)部擔(dān)任比較合適。另外，一些職能部門既負(fù)責(zé)開發(fā)和利用遺傳資源，又負(fù)責(zé)保護(hù)和管理資源，缺乏有效的制約機(jī)制。為了維護(hù)國家的利益，我國必須率先對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識提供保護(hù)，加強(qiáng)國家對遺傳資源的管理，建議由環(huán)保部門負(fù)責(zé)對遺傳資源進(jìn)行專門的、統(tǒng)一的管理。其主要職責(zé)是：①負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)的遺傳資源探查、收集、鑒定、評價(jià)及歸檔，與國家相關(guān)研究部門合作，掌握并記載現(xiàn)有種群的狀況和變異程度，規(guī)整那些具有潛在用途的資源，并在可行的情況下評估可能存在的對這些資源的任何威脅，促進(jìn)和支持、引導(dǎo)農(nóng)民與地方社區(qū)在生產(chǎn)中管理和保護(hù)其糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源［９］。②作為農(nóng)民社區(qū)與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識研究利用機(jī)構(gòu)的“中間媒介”，依法控制農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的流向，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私自采集或轉(zhuǎn)讓遺傳資源。③協(xié)助農(nóng)民社區(qū)依法實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，在社區(qū)農(nóng)民權(quán)利受到侵害時(shí)，有義務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用法律的手段對權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。

３．３農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的持有人——傳統(tǒng)社區(qū)中的個(gè)人或自然人群體

ＷＩＰＯ所確立的傳統(tǒng)知識保護(hù)政策對“保護(hù)的資格”進(jìn)行了闡釋，認(rèn)為基于傳統(tǒng)知識保護(hù)而能得到的利益的分配應(yīng)當(dāng)盡可能合理地考慮這些社區(qū)和人民的習(xí)慣禮儀、理解、法律以及慣例，還應(yīng)與保護(hù)受益者的文化和社會背景及其需求和愿望相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的保護(hù)應(yīng)致力于保護(hù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的持有者。１９６6年，《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第一條規(guī)定“所有人民得為本身的目的，自由處置他們的天然財(cái)富與資源”。在特定情況下，如需要向國外主張權(quán)利時(shí)，如外國主體對傳統(tǒng)社區(qū)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識進(jìn)行“生物剽竊”或其他類型的不當(dāng)占有時(shí)，國家便成為農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的持有人——傳統(tǒng)社區(qū)的代理人。

從立法實(shí)踐來看，群體或社區(qū)作為權(quán)利主體或資源主體已經(jīng)非常普遍。１９９８年非洲國家制定的《承認(rèn)和保護(hù)地方社區(qū)、農(nóng)民和育種者權(quán)利及生物資源獲取規(guī)則示范法》，規(guī)定了地方社區(qū)對生物遺傳資源及其衍生物的權(quán)利。２００１年巴西出臺了《巴西保護(hù)生物多樣性和遺傳資源暫行條例》，也承認(rèn)了地方社區(qū)作為遺傳資源的所有者地位。無論傳統(tǒng)社區(qū)抑或自然群體，都是十分抽象的概念，而實(shí)際上他們自身也難以行使權(quán)利。因此，建立集體管理制度來解決其權(quán)利主體的缺位問題，不失為一種明智的選擇。

３．４授予的權(quán)利內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)國際條約的闡述和傳統(tǒng)資源權(quán)的理論，我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識持有人所能享有的權(quán)利包括：①農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識保護(hù)權(quán)。社區(qū)農(nóng)民享有與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識保護(hù)的權(quán)利。②事先知情同意權(quán)和標(biāo)示來源權(quán)。這是指農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識使用人必須表明其知識產(chǎn)品中所使用的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的來源，以此作為他已經(jīng)獲得農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識持有人事先知情同意的證據(jù)。要求公開傳統(tǒng)知識之來源和事先知情同意，是利用傳統(tǒng)知識獲得利益共享的前提，也是對傳統(tǒng)社區(qū)及土著居民的應(yīng)有尊重。ＷＩＰＯ所確立的傳統(tǒng)知識保護(hù)的政策目標(biāo)中就特別強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)尊重”，即“促進(jìn)對傳統(tǒng)知識體系的尊重；促進(jìn)對保存和維護(hù)該體系的傳統(tǒng)知識持有人的尊嚴(yán)、文化完整性以及知識和精神價(jià)值的尊重及其對環(huán)境的保護(hù)、食品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及科技進(jìn)步所作貢獻(xiàn)的尊重”。③利益分享權(quán)。即平等地參與分享因利用農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識而產(chǎn)生的利益的權(quán)利。④決策參與權(quán)。即在國家層面上就與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的保護(hù)和可持續(xù)利用有關(guān)事項(xiàng)參與決策的權(quán)利。⑤排除權(quán)和防止盜用權(quán)。一些國家已按照《生物多樣性公約》制定了獲取遺傳資源的法律，賦予相應(yīng)的傳統(tǒng)知識持有人（傳統(tǒng)社區(qū)）以排除權(quán)和防止盜用權(quán)。

３．５侵害農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的救濟(jì)手段

侵害農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的行為表現(xiàn)為行為人在知識產(chǎn)品中不表明其所使用的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的來源以及對上述之排除權(quán)、利益分享權(quán)、防止盜用權(quán)構(gòu)成侵害。因此，立法上應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識持有人以停止侵害、排除妨礙、妨害預(yù)防、廢除侵權(quán)產(chǎn)品等為內(nèi)容的絕對請求權(quán)，以及損害賠償、不當(dāng)?shù)美颠€的債權(quán)請求權(quán)，從而保障特定主體或傳統(tǒng)社區(qū)對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的正常使用。這些農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識的救濟(jì)性請求權(quán)，可由傳統(tǒng)社區(qū)（自然人群體）自己來主張，也可由專門成立的集體管理組織代為行使。

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