美國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗及對我國的啟示

摘要：為了進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制，把農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，通過借鑒美國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)驗，提出了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：Ｓ－１文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）03－0646-03

Experience and Enlightenment of American Agricultural Science and

Technology Extension

ＨＵＡＮＧ Ｇｕｏ－ｑｉｎｇ，ＳＯＮＧ Ｘｉｎ－ｇｕｏ，ＱＩＵ Ｂｏ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ Ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ， Ｊｉａｎｇｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｎａｎｃｈａｎｇ ３３００４５， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｏｕｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｗｏｒｋ， ｔｏ ｉｎｎｏｖａｔｅ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ ｏｕｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ， ａｎｄ ｔｏ ｑｕｉｃｋｌｙ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎｔｏ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｆｏｒｃｅ， ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｏｕｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ； ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ； ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ

農(nóng)業(yè)科技推廣是指通過宣傳和教育手段，幫助農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法與技術(shù)，從而提高生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入和生活水平的一系列活動。在發(fā)達(dá)國家中，以美國為代表的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)８０％，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)到７５％以上。研究和借鑒美國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗，有利于在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中加強科技推廣工作，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

１美國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗

１．１農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣“三位一體”

１８５５年美國國會通過了《贈地法》，依據(jù)該法律每個州設(shè)立贈地大學(xué)，由政府購地贈予各州成立州立大學(xué)。１８８７年國會通過《漢奇法案》，在贈地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗站，農(nóng)業(yè)試驗站相當(dāng)于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，１９１４年國會又通過了《史密斯和勒沃爾法》，要求各州立大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣中心，由州立大學(xué)代表政府負(fù)責(zé)全國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作。美國經(jīng)過以上３個法案，形成了以州立大學(xué)為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣有機結(jié)合的“三位一體”的推廣模式［１］。

１．２健全的推廣組織體系和高素質(zhì)的推廣隊伍

美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局、州農(nóng)業(yè)科技推廣站和縣推廣站３個層次組成，其中，州農(nóng)業(yè)科技推廣站居核心地位。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)是設(shè)在農(nóng)業(yè)部內(nèi)的農(nóng)業(yè)推廣局，推廣局負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)科技推廣工作。美國各州都有一個農(nóng)業(yè)科技推廣站，州農(nóng)業(yè)科技推廣站隸屬州立大學(xué)，站長由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長兼任，從而把農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三者緊密聯(lián)系在一起。聯(lián)邦政府主要通過農(nóng)學(xué)院管理州農(nóng)業(yè)科技推廣站，實施農(nóng)業(yè)推廣的具體工作，而不進(jìn)行直接干預(yù)?？h推廣站是州推廣站的派出機構(gòu)，推廣人員由州推廣站雇用，推廣人員的大部分時間是訪問農(nóng)場、農(nóng)戶，診斷農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題，幫助農(nóng)民尋求解決辦法，向農(nóng)民提供信息、咨詢服務(wù)，解決有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣方面的問題［２］。

美國不僅有健全的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，還有一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。美國全國有近１萬人的農(nóng)業(yè)推廣人員，與我國的推廣人員相比數(shù)量是非常少的，但其素質(zhì)要求相當(dāng)高，大學(xué)本科的推廣教員要求有博士學(xué)位，分中心和地區(qū)一級的推廣教員要求有碩士學(xué)位，縣一級現(xiàn)在也要求有碩士學(xué)位［３］。

１．３推廣經(jīng)費分級負(fù)責(zé)，確保到位

美國農(nóng)業(yè)科技推廣的資金，主要由聯(lián)邦、州和縣財政提供。農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費由州立大學(xué)推廣站統(tǒng)一管理，按推廣項目及開支預(yù)算及時撥款。美聯(lián)邦政府還做出規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費隨國民經(jīng)濟增長的比例增加預(yù)算，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經(jīng)費，要求各州按１∶４配套［４］。州縣政府同樣通過財政預(yù)算來保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費的落實。另外還有社會上各種私人基金會、工商企業(yè)和農(nóng)場的捐款，農(nóng)業(yè)部推廣教育基金和廣大志愿者的資助。

１．４推廣手段現(xiàn)代化，基層推廣人員待遇高

美國農(nóng)業(yè)科技推廣方式現(xiàn)在主要是利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。各級推廣機構(gòu)都設(shè)有自己的網(wǎng)站，各級網(wǎng)站都與農(nóng)業(yè)部、州、縣各級農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，推廣人員和農(nóng)民可以隨時獲取世界各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展信息、技術(shù)信息、品種資源信息和市場信息。各州中心設(shè)立了電視臺、無線廣播電臺，定期向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)知識、發(fā)布有關(guān)信息和技術(shù)，農(nóng)民不出家門就可獲得所需的農(nóng)業(yè)信息。相當(dāng)一部分大學(xué)教授同時也擔(dān)負(fù)著推廣的任務(wù)，推廣人員也經(jīng)常到農(nóng)場開展實驗，教學(xué)、實驗、推廣、生產(chǎn)緊密結(jié)合?？h級推廣站還配有電視機、錄像機、幻燈機、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)，土壤、肥料、種子及病蟲害測報等質(zhì)檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓(xùn)教室等設(shè)施齊備。運用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害防治等方面的服務(wù)。利用數(shù)碼照相和遠(yuǎn)距離分析系統(tǒng)，診斷植物病蟲害，２５％的樣本可以在２ ｈ內(nèi)得出結(jié)果，８０％的樣本可以在２ ｄ內(nèi)得出結(jié)果，大大地節(jié)約了人員開支［５］。

縣農(nóng)業(yè)科技推廣站的推廣人員都是國家公務(wù)人員，人、財、物管理權(quán)屬州立大學(xué)推廣站。推廣人員待遇比較高，各級推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由各級政府及推廣站承擔(dān)［６］。

１．５農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域日益拓寬

美國過去農(nóng)業(yè)推廣的范圍僅限于技術(shù)推廣，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)不只是生產(chǎn)的概念，而是一個產(chǎn)業(yè)的概念；不只是農(nóng)村的概念，而是一個社會的概念。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不僅僅限于農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技推廣的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、家政服務(wù)、四?。X健、手健、心健、身?。┣嗄攴?wù)、自然資源和農(nóng)村地區(qū)開發(fā)服務(wù)等。美國農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域日益延伸的根本推動力在于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身，農(nóng)業(yè)要素從農(nóng)村發(fā)展到城市，農(nóng)村和城市不是相互分割，而是融為一體［７］。

２美國農(nóng)業(yè)科技推廣的成功經(jīng)驗對我國的啟示

目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著職能不清、體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等許多問題。借鑒美國農(nóng)業(yè)科技推廣的成功經(jīng)驗，對改革和完善我國農(nóng)業(yè)科技推廣具有有益的啟示。

２．１建立分工明確且具有競爭性的農(nóng)業(yè)科技推廣組織體系

目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣組織多為農(nóng)業(yè)行政機關(guān)的直屬單位，這種不合理的機構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致職能不清、責(zé)任不強、推廣效果較差、與市場要求不相適應(yīng)。借鑒美國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗，我國應(yīng)該建立一種政府推廣機構(gòu)主導(dǎo)型的多元合作推廣機制，培育社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，促進(jìn)多元化服務(wù)組織的發(fā)展。以政府為主導(dǎo)的推廣組織，要明確公益性職能、細(xì)化崗位職責(zé)、健全內(nèi)部組織機構(gòu)、確定適量的崗位目標(biāo)。同時，要充分利用非政府部門的企業(yè)、公司和民間組織等社會力量，彌補公益服務(wù)的缺失［８］。

在制度上應(yīng)允許成立相應(yīng)的以盈利為目的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)公司，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使其在做好科技推廣服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，并最終形成一個能適應(yīng)廣大農(nóng)戶的多種技術(shù)需要、穩(wěn)定高效的多元化競爭型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

２．２增強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合的力度

一直以來，我國推行“農(nóng)、科、教”三結(jié)合的體制，但三者結(jié)合不緊密，科研、教育、推廣相互脫節(jié)，沒有從真正意義上實現(xiàn)三結(jié)合。借鑒美國獨具特色的“三位一體”農(nóng)業(yè)科技推廣模式，我們應(yīng)完善和改進(jìn)目前我國的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣的體制，實現(xiàn)三者有機結(jié)合，以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)推廣人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣的共同發(fā)展和提高［９］。一是要成立三結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機構(gòu)或辦事機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣的三結(jié)合工作，明確職責(zé)、落實責(zé)任，使“科、教、推”三結(jié)合落到實處。二是要充分利用農(nóng)業(yè)大學(xué)在科技方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)大學(xué)宣傳組織推廣工作的范圍，充分發(fā)揮其教學(xué)、科研、推廣一條龍服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢。三是要組成專家隊伍，對農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣計劃、項目進(jìn)行綜合評估審定，對審定后的計劃、項目，組織農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣的專家共同組織實施。

２．３創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系運行機制

好的農(nóng)業(yè)科技推廣體系必須有相適應(yīng)的運行機制配套才能充分發(fā)揮效能。開展農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制創(chuàng)新，就是要努力創(chuàng)新推廣理念和方式方法，通過建立健全以考評為核心的監(jiān)督激勵機制，調(diào)動農(nóng)技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的時效性和有效性，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強。

首先，要建立合理的選聘機制。農(nóng)業(yè)科技推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則。參加競爭上崗的人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)的職業(yè)資格證書。其次，要形成、完善培訓(xùn)機制。要有計劃地對農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行新成果、新技術(shù)、新動態(tài)、新方法的培訓(xùn)和專業(yè)拓展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)，提升推廣服務(wù)能力，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，滿足農(nóng)民的多樣化需求。要把農(nóng)業(yè)科技推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的情況作為考核晉升的重要依據(jù)。再次，要建立健全考評激勵機制。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)科技推廣崗位職責(zé)，確定對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的考核內(nèi)容和考核方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系，強化農(nóng)業(yè)科技推廣人員的責(zé)任。同時，還要改革分配制度，建立健全激勵機制［１０］。

２．４農(nóng)業(yè)科技推廣目標(biāo)應(yīng)向綜合性、全方位發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)只偏重于提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科學(xué)技術(shù)服務(wù)，一般只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的產(chǎn)出和質(zhì)量的提高，而忽視了農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的其他附屬功能，未能充分利用推廣工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體發(fā)展、全面進(jìn)步。因此，應(yīng)借鑒美國模式，將農(nóng)業(yè)科技推廣工作的目標(biāo)范圍適當(dāng)擴大化，多角度、多側(cè)面設(shè)計推廣工作，力爭使其發(fā)揮最大的功效。農(nóng)業(yè)科技推廣部門應(yīng)采用多種手段，如廣播、電影、宣傳手冊、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等拓寬推廣領(lǐng)域。在不斷以示范、教育為主推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的同時，加強對農(nóng)村婦女、農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)，開展農(nóng)村家政服務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)劃、合理利用土地，保護自然資源和環(huán)境，搞好資源的綜合利用。

２．５增加對農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的投入

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系龐大，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足。國家要明確政府在農(nóng)業(yè)科技推廣投資中的主體地位，中央政府要增加對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，各級政府在財政預(yù)算內(nèi)要保障用于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金逐年增長，農(nóng)業(yè)科技推廣專項資金要用于實施農(nóng)業(yè)科技推廣項目。此外，在國家財政作為推廣經(jīng)費重要來源的前提下，要大力發(fā)展合作推廣，通過社會力量建立多渠道融資投入機制來推動農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展，解決資金不足的困難，從而增強推廣機構(gòu)的活力，走自我發(fā)展的路子。

２．６完善農(nóng)業(yè)科技推廣保障體系

一要完善農(nóng)業(yè)科技推廣的法律法規(guī)體系。政府一方面要不斷修改和完善現(xiàn)行法律制度，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；另一方面，要繼續(xù)出臺一些適應(yīng)新形勢的新法律、法規(guī)。如制定保障非政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來的法律法規(guī)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技推廣多元化發(fā)展。二要建立農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險保障體系。一方面要建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險；另一方面，要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金，解決農(nóng)民獨立承擔(dān)風(fēng)險的問題，同時減輕民政部門的救濟負(fù)擔(dān)。建立政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助保險機構(gòu)，通過開辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技應(yīng)用保險，轉(zhuǎn)嫁農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險和科技應(yīng)用風(fēng)險［１１］。

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