藏族牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的非生產(chǎn)性問題與對策研究

摘要：在對川甘青８縣藏族牧區(qū)牧民問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中非生產(chǎn)性問題及其影響因素。結(jié)果表明，公共產(chǎn)品供給不足，治安、村容較差，民主意識不強是牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中主要的非生產(chǎn)性問題；而經(jīng)濟發(fā)展滯后，牧民收入水平低，基層工作薄弱，牧民素質(zhì)不高和不良傳統(tǒng)習(xí)慣是主要的影響因素。在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：藏族牧區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；非生產(chǎn)性問題；影響因素

中圖分類號：Ｆ３２３．２１２文獻標識碼：C文章編號：0439－８114（２０11）03－0610-05

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｎｏｎｐｒｏｄｕｃｔｉｖｅ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Countermeasures ｉｎ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｒｕｒａｌ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｗｅｓｔｅｒｎ Ｍｉｎｏｒｉｔｙ Ａｒｅａ Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ Ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ Hｅｒｄｓｍｅｎ ｉｎ Eｉｇｈｔ Ｃｏｕｎｔｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｃｈｕａｎ， Ｇａｎｓｕ， ａｎｄ Ｑｉｎｇｈａｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＷＡＮＧ Ｃｈｏｎｇ，ＺＨＡＮＧ Ｗｅｎ－ｘｉｕ，ＳＩ Ｘｉｕ－ｌｉｎ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｉｃｈｕａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒal Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａ’ａｎ ６２５０１４，Sichuan，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｎｏｎｐｒｏｄｕｃｔｉｖｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐａｓｔｏｒａｌ ａｒｅａs werｅ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｓｔｕｄｉｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ｈｅｒｄｓｍｅｎ ｉｎ ｅｉｇｈｔ ｃｏｕｎｔｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｃｈｕａｎ， Ｇａｎｓｕ， ａｎｄ Ｑｉｎｇｈａｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗed ｔｈａｔ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｎｏｎｐｒｏｄｕｃｔｉｖｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ weｒｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔ ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ， ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ ｏｆ ｌａｗ， ｐｏｏｒ ｖｉｌｌａｇｅ capacity ａｎｄ ｗｅａｋ ｄｅｍｏｃｒａｃｙ ｓｅｎｓｅ． Furthermore ｔｈｅ ｍａｉｎ ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ were ｂａｃｋｗａｒｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｌｏｗｅｒ ｈｅｒｄｓｍｅｎ’ ｉｎｃｏｍｅ， ｗｅａｋ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｗｏｒｋ， ｌｏｗｅｒ ｈｅｒｄｓｍｅｎ’ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｈａｂｉｔｓ． Ａｔ ｌａｓｔ， ｏｎ ｔｈｅｓｅ ｂａｓｅｓ， ｗｅ proposed ｕｐ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｐａｓｔｏｒａｌ ａｒｅａｓ； ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ｎｏｎｐｒｏｄｕｃｔｉｖｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ； ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措，是推進中國現(xiàn)代化進程的重要內(nèi)容。２００６年中共中央“一號文件”提出了新農(nóng)村建設(shè)的２０字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，更進一步明確了建設(shè)新農(nóng)村的具體目標和要求。川甘青藏族牧區(qū)包括青海省的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黃南藏族自治州，甘肅省的甘南藏族自治州，四川省甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州的１６個縣及涼山彝族自治州的木里藏族自治縣，總面積９０．８２萬ｋｍ２，占我國藏區(qū)總面積的４０．６％；總?cè)丝冢玻叮矗玻度f，其中藏族人口１７０．５４萬，占我國藏族人口的２９．９２％，是僅次于西藏的第二大藏族聚居區(qū)。川甘青藏族牧區(qū)地處青藏高原及其邊緣地區(qū)，氣候高寒，自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱；以放牧畜牧業(yè)為主，牧區(qū)居民居住分散，過著游牧生活，很多地區(qū)還停留在自然經(jīng)濟狀態(tài)；位置邊遠，遠離經(jīng)濟發(fā)展中心，區(qū)位條件差；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟、社會發(fā)展滯后，貧困面大。藏族牧區(qū)獨特的自然地理環(huán)境和民族文化、顯要的戰(zhàn)略生態(tài)區(qū)位、較為落后的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定了其新農(nóng)村建設(shè)比農(nóng)區(qū)面臨更多的問題和困難，也顯示了這一區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)對于促進我國民族團結(jié)、推進西部生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建和保障我國生態(tài)安全的特殊重要意義。

為了解川甘青藏族牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題以提出相應(yīng)對策，本課題組選擇四川、甘肅、青海的８個純牧縣為調(diào)查地點，通過問卷調(diào)查、訪談等形式，對牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中面臨的問題開展了深入調(diào)查研究，并從牧民的角度，就其中的生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容和民主管理等非生產(chǎn)性問題進行分析。

１樣本概況

本研究調(diào)查的８個縣分別為四川的紅原、若爾蓋、理塘、色達縣，甘肅的瑪曲和碌曲縣，青海的河南縣和澤庫縣，均位于青藏高原東緣，海拔高度在

３ ４００ ｍ以上，幅員面積７３７．６８萬ｈｍ２，其中草地面積６２２．６0萬ｈｍ２，占８４．４％。２００６年總?cè)丝冢常啡f人，其中農(nóng)牧業(yè)人口３１．７萬人，占８５．７％；以放牧畜牧業(yè)為主，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重為８８．２％（表１）。

本次共對６６５戶牧民進行了問卷調(diào)查。受語言障礙和牧民文化程度的影響，僅收集到４１３份有效問卷，有效率６２．１％。藏族牧區(qū)一般為男性當家，所以調(diào)查對象中男性占到９０．８％（表２）。

調(diào)查對象多為年富力強，年齡在２１～５０歲的比例約８０％（表2），獲取的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)問題的答案會有較好的真實性。但被調(diào)查者文化程度普遍較低，特別是沒有上過學(xué)的比例高達５０％，可能會對所提供數(shù)據(jù)的準確性產(chǎn)生一定影響。樣本戶戶均人口６．２人、草地面積５５．６ ｈｍ２、羊單位２６８．３個，２００６年現(xiàn)金收入１２ ６１３元，人均２ ０４４元。

２牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中面臨的非生產(chǎn)性問題

２．１生活問題

２．１．１居住條件較差近年來，隨著國家投資、生態(tài)移民等相關(guān)項目的實施牧民的居住條件有了較大程度的改善，但覆蓋面和受益面有限，多數(shù)牧民的居住條件仍然較差。接受調(diào)查的牧民中，只有２９．３％的牧民認為居住條件有明顯改善，７０．７％的牧民認為沒有太大變化甚至沒有變化。大部分牧民仍然沒有住房或住房困難，常年居住在用柳條搭建、牛糞糊面、低矮、潮濕、黑暗的住所里［１］。由于結(jié)合項目實施試點建設(shè)的牧民新村基本上都位于交通便利的公路沿線，居住地相對偏遠的牧民大多享受不到相關(guān)待遇，對此很多牧民怨聲較大。另外，由于牧區(qū)的生產(chǎn)特點，已建的新村主要是老人和小孩居住，勞動力常年在遠離新村的冬夏牧場放牧，居住仍以帳篷為主，僅有少量簡易住房，生活條件較差。

２．１．２飲水水源安全得不到保障目前，研究區(qū)牧民飲水以河、塘、溪水為主，占調(diào)查戶的６７．３％，而且多為人畜共飲。有１８．４％的調(diào)查戶飲用井水，但其主要是來源于距離地面１～２ ｍ深的儲水窖，在沼澤地區(qū)實際就是沼澤水。飲水不安全嚴重影響著牧區(qū)群眾身體健康，導(dǎo)致地方病尤其是大骨節(jié)病發(fā)病范圍廣，發(fā)病率高，不少牧民因病致窮，因窮致病，生活極為貧困。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對飲水狀況不太滿意和不滿意的牧戶占到４４．３％，大骨節(jié)病區(qū)的牧民對解決飲水問題的要求尤為強烈。

２．１．３醫(yī)療條件較差牧區(qū)醫(yī)療資源主要集中在縣城。問卷統(tǒng)計結(jié)果表明，２５％的樣本戶所在鄉(xiāng)村沒有醫(yī)療站，７５％的樣本戶所在鄉(xiāng)村雖然有醫(yī)療站，但醫(yī)療設(shè)備缺乏，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)差，且看病不方便。盡管牧區(qū)推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，也有６２％的牧民表示參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但該制度報銷比例低，管大病不管小病。同時，縣鄉(xiāng)的醫(yī)療條件較差，牧民若患上大病要遠赴大城市就醫(yī)，醫(yī)療費及相關(guān)的支出很大。在對牧區(qū)醫(yī)療條件評價的多項選擇中，選擇醫(yī)藥費太貴、看病困難的占４３．８％，認為醫(yī)療條件差、看病不方便的占４３．３％。當前，很多牧民處于小病不愿就醫(yī)、大病很難就醫(yī)的狀況。

２．１．４基礎(chǔ)設(shè)施薄弱牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)滯后，區(qū)域通達性差。大部分通鄉(xiāng)公路都是泥土路面，加之無資金維修，處于晴通雨阻的狀況；而村際之間基本不通路或者路況更差。目前仍有部分行政村未通電，即使已通電的村也經(jīng)常出現(xiàn)斷電的現(xiàn)象，而且電費較高。通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多地方還處于廣播電視盲區(qū)，牧民不能及時接收新聞和各種信息。調(diào)查戶中，３８．８％的牧戶對道路交通狀況不滿意，４１．７％的牧戶對通電狀況不滿意，３８．５％的牧戶對通訊不滿意。調(diào)查結(jié)果表明，落后的生活基礎(chǔ)設(shè)施限制了牧民的流動及其與外界的經(jīng)濟文化交往，極大地影響了牧民生活水平的提高。

２．２鄉(xiāng)風(fēng)、村容問題

良好的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，是牧區(qū)群眾和睦相處，實現(xiàn)牧區(qū)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的必要前提。長期以來，少數(shù)民族牧區(qū)民風(fēng)淳樸，牧民熱情好客，鄰里關(guān)系融洽。但近年來，隨著人均生產(chǎn)資料（草地）減少、剩余勞動力增多以及其他社會因素的影響，導(dǎo)致一些不良風(fēng)氣產(chǎn)生，并引發(fā)了一系列社會治安問題。在對牧區(qū)社會治安狀況的調(diào)查中，有４０．１％的牧民認為不太好或者不好。在對治安不好的表現(xiàn)的多項選擇中，有５３．９％的樣本選擇偷盜，３６．０％的樣本選擇打架斗毆。牧民反映當前牧區(qū)偷牛盜馬的現(xiàn)象較嚴重，很多家庭都有牲畜被盜，偏遠地區(qū)特別是在兩省兩縣交界處更為嚴重，盜賊往往是將牧民的牲畜全部趕走。被盜是牧民返貧的原因之一，也是定居建設(shè)中人居與畜圈難以分開的主要原因。除此以外，牧區(qū)“鄉(xiāng)風(fēng)不文明”還表現(xiàn)在賭博、不尊敬老人方面，選擇樣本分別占３５．８％和３０．５％。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牧民集中居住區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象普遍，生產(chǎn)、生活垃圾隨意亂扔，人畜糞便隨處可見，嚴重影響了“村容整潔”。７８．２％的調(diào)查戶家中都沒有廁所，有廁所的是入住統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的牧民新村的住戶，但其廁所多被牧民挪作他用，居住區(qū)內(nèi)也很少有公共廁所，牧民仍然延續(xù)著就近大小便的不良習(xí)慣。

２．３民主管理問題

由于牧區(qū)生產(chǎn)生活方式的特殊性，牧區(qū)民主管理主要體現(xiàn)在政務(wù)公開度、財務(wù)公開度、民主選舉率和牧民參與度上。

調(diào)查顯示，牧區(qū)村干部主要由村民或村民代表選舉產(chǎn)生，分別占調(diào)查樣本的５８．８％和２７．６％，表明民主選舉已在牧區(qū)得到普及，這是一個很大的進步。但仍有２５．７％的調(diào)查對象對選舉抱無所謂的態(tài)度，有３４．９％的牧戶很少參加甚至從沒參加過村民大會，說明有相當一部分牧民的民主意識不足，也在一定程度上反映了民主管理中存在的問題。另外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一般村委會都有政務(wù)公開、財務(wù)公開欄，但多為擺設(shè)，一些公開的是過去的數(shù)據(jù)，一些什么內(nèi)容都沒有。牧民常年在外放牧，從沒參加或偶爾參加村民大會的牧戶占到樣本的１／３，就更談不上村務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督了。

３影響牧區(qū)非生產(chǎn)性問題的主要因素分析

３．１經(jīng)濟發(fā)展滯后，建設(shè)資金匱乏

西部牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起點低、欠賬多，新農(nóng)村建設(shè)的方方面面都需要大量資金。特別是牧區(qū)分散的生產(chǎn)和生活方式，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給點多、線長，更加大了資金需求量。

一般來說，新農(nóng)村建設(shè)資金主要有４個來源：上級部門支持、地方財政預(yù)算、社會資金和牧民自籌資金。西部牧區(qū)多為貧困縣，所調(diào)查８個純牧縣２００６年的人均ＧＤＰ為６ ８８６元，僅為全國平均水平的４３．３％，財政規(guī)模小，赤字嚴重，收不抵支，無力提供新農(nóng)村建設(shè)所需的巨額資金。而廣大牧民收入水平低下，投資能力缺乏。另外，西部牧區(qū)自然環(huán)境惡劣，區(qū)位條件差，對國內(nèi)外企事業(yè)單位投資興業(yè)的吸引力缺乏。因此，國家扶持是牧區(qū)建設(shè)最主要的資金來源。國家扶持資金一般是通過實施牧業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目投入的，但這部分資金遠遠不夠，根本無法滿足牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需求。牧區(qū)建設(shè)資金供給嚴重不足，成為牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素和短期內(nèi)難以解決的瓶頸。

３．２牧民收入水平低，尚處于生存性消費階段

牧民能否過上寬裕的生活主要取決于收入的多少。２００６年，８縣農(nóng)牧民人均純收入１ ９５９元，僅為全國平均水平的５４．６％。從調(diào)查樣本的情況看，２００６年樣本戶人均現(xiàn)金收入２ ０４４元，其分布情況見表３。表３數(shù)據(jù)表明，人均現(xiàn)金收入在２ ０００元以下的調(diào)查戶占到５６．１％，３ ０００元以上的僅占２１．８％?？傮w來看，人均收入水平是很低的。

由于收入低，牧民支出的８８．７％用于家庭生活。生活支出中，以建房支出最多，占生活總支出的３３．１％；其次為看病支出，占１８．６％；其余依次為食品１７．４％，衣物８．７％，子女教育費用８．２％，摩托、手機消費５．８％，家庭添加設(shè)備４．２％。樣本分布詳細狀況見表４。

數(shù)據(jù)顯示，食物支出占生活支出的比重，２４２戶在３０％以下，占樣本戶的５８．６％。該比重在這里是指用于生活的現(xiàn)金支出中購買食物的部分，沒有包括自產(chǎn)食物的貨幣計量，因此其比重的高低不能作為衡量貧富程度的指標。牧區(qū)的自然條件和生產(chǎn)特點，決定了牧民除肉、奶以外的食品均要從市場上購買，因此這部分需求較大。

表４表明，建房、食品以及看病等生活必需消費占據(jù)了牧民收入的絕大部分，而衣物、通訊、家庭設(shè)備、文化娛樂等反映“生活寬裕”的消費所占比重很低。在調(diào)查戶中，４８．２％的牧戶用于衣物的支出占生活總支出的１０％以下；２８．１％的牧戶完全沒有交通通訊支出；３４０戶、占８２．３％牧戶完全沒有文化娛樂方面的消費。說明目前牧民的消費主要為滿足基本生活需求，尚處于生存性消費階段，因而無暇顧及鄉(xiāng)風(fēng)、村容等方面。

３．３牧民文化素質(zhì)差和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響

西部８縣牧區(qū)牧民的文化素質(zhì)普遍很低，調(diào)查對象中從未上過學(xué)的占５０．４％；上過１～６年的占３９．９％；初中及以上的僅占總數(shù)的９．７％（表２）。對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，牧民的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)慣從多方面影響著牧區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

我們將受教育年限分為三個層次：０年、１～６年、大于６年。將其與多個因素進行交叉分析，發(fā)現(xiàn)在諸多方面都表現(xiàn)為正相關(guān)。

表5數(shù)據(jù)表明，人均現(xiàn)金收入３ ０００元以上所占比重，高文化層次僅略有優(yōu)勢，但在其他方面各文化層次之間的差距卻非常明顯，表明文化程度高的牧民生活水平高于其他層次。另外，文化程度對鄰里關(guān)系的融洽度也有明顯影響。調(diào)查樣本中，選擇鄰里關(guān)系融洽和較融洽所占比例，高文化層次為９５％，高于中等文化層次和低文化層次，后兩者分別為９４．５％和６２．６％。

傳統(tǒng)習(xí)慣是環(huán)境問題存在的主要原因。長期以來，牧民們習(xí)慣于隨處亂扔垃圾，對自覺集中堆放垃圾、維護生活環(huán)境的意識不強。在入廁方面，大多數(shù)牧民表示已經(jīng)習(xí)慣了露天入廁，廁所可有可無。筆者在一所中學(xué)就見到大量學(xué)生在廁所外面的圍墻邊大小便，不進廁所“方便”的原因是“不習(xí)慣”、“廁所臭”。

牧民文化素質(zhì)則對傳統(tǒng)生活方式有著積極的影響。在沒有上過學(xué)的２０８個調(diào)查對象中，只有４２戶家里有廁所，比例僅為２０．２％；而文化程度在初中及以上的４０個調(diào)查對象中，有１８戶家里有廁所，所占比例為４５.0％，大大高于前者。

３．４基層組織建設(shè)不力，基層工作薄弱

目前，牧區(qū)基層組織建設(shè)不力，基層干部素質(zhì)差、待遇低，加之牧區(qū)生產(chǎn)生活方式的影響，牧區(qū)基層工作薄弱，導(dǎo)致黨和政府的方針政策沒能充分傳達，牧民群眾的積極性沒有充分發(fā)揮，從而制約了新農(nóng)村建設(shè)的進程。在調(diào)查對象中，沒有聽說過“新農(nóng)村建設(shè)”的占到２４．７％；在聽說過“新農(nóng)村建設(shè)”的牧民中，只有４０．８％的牧民表示是通過基層干部傳達的；并且大多數(shù)牧民不知道新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容。

基層工作的薄弱也導(dǎo)致一部分較高文化素質(zhì)的牧民游離于民主管理之外。一般而言，受教育程度越高，對民主管理的參與程度和認同程度就越高。然而，對牧民文化程度與參加選舉的態(tài)度的交叉分析結(jié)果表明，兩者呈負相關(guān)：沒上過學(xué)的２０８人中，認為選舉無所謂或認為沒有必要參加的比例為２２．６％；上學(xué)１～６年的牧民中，該比例為２５．４％；而文化程度在初中及以上的牧民中該比例高達４２．５％。參加村民大會的行為與此相似，經(jīng)常參加村民大會的牧民所占比例，從低文化層次到高文化層次分別為７２．６％、６０．０％和４７．５％。由于文化素質(zhì)較高的牧民群體在各方面具有帶動作用，因此，通過加強基層組織建設(shè)和基層工作，充分發(fā)揮這一群體的積極性，對于牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

４結(jié)論與建議

受經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、牧民收入水平低、基層工作薄弱、牧民素質(zhì)不高和不良傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，川青甘藏族牧區(qū)公共產(chǎn)品供給不足、牧民生活質(zhì)量提高緩慢、治安差、村容較差、牧民民主意識不強，與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)目標差距較大。鑒于牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)差、起點低，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)發(fā)動多方面的力量，采取綜合措施，從牧民群眾最迫切需要解決的問題入手，充分調(diào)動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進。

４．１加大牧區(qū)基礎(chǔ)性投入，增加公共產(chǎn)品供給

中央和省級政府應(yīng)在牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投資上發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對牧區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，通過每年的財政預(yù)算，按一定比例或總量持續(xù)供應(yīng)牧區(qū)，實行?？顚Ｓ茫_保資金連續(xù)到位；同時鼓勵企業(yè)向牧區(qū)捐資和投資，支持牧區(qū)發(fā)展。增加的投入主要用于公共產(chǎn)品供給，解決牧民急需的飲水安全、醫(yī)療、交通等問題，特別要抓好教育和廣播電視事業(yè)，這關(guān)系到牧民素質(zhì)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變、民主意識的增強和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，對于牧區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

４．２加強定居工程建設(shè)，改善牧民的生活條件

根據(jù)牧區(qū)的實際情況，充分考慮牧民意愿進行定居工程建設(shè)，因地制宜地選擇集中居住的牧民新村、聯(lián)戶牧場、家庭牧場等新村建設(shè)模式，完善配套設(shè)施，并加強便攜式生產(chǎn)生活設(shè)施的創(chuàng)新和生產(chǎn)，以方便牧民的生產(chǎn)、生活，切實改善牧民的生活條件和居住環(huán)境。

４．３發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進牧民增收

收入水平低是牧民消費不足、生活質(zhì)量差的主要原因。因此，增加牧民收入是西部牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，也是“生活寬?！钡闹匾饬恐笜?。鑒于牧區(qū)當前較為尖銳的人地、草畜關(guān)系，通過增加牲畜飼養(yǎng)量來增加收入已不可能。因此，應(yīng)通過發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，培植龍頭加工企業(yè)，帶動牧民增收；充分利用牧區(qū)豐富的民族文化特色，大力發(fā)展旅游業(yè)，增加牧區(qū)非牧就業(yè)機會，提高牧民的收入水平。

４．４發(fā)展教育事業(yè)，提高牧民素質(zhì)

社會的進步首先是人的進步，而人的進步取決于教育的發(fā)展。鑒于牧區(qū)現(xiàn)狀，必須多層次發(fā)展教育：完善九年制義務(wù)教育，提高適齡兒童入學(xué)率，有效解決偏僻地區(qū)適齡青少年的失學(xué)、輟學(xué)問題，提高初中普及率；根據(jù)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)實用型人才；全方位推進牧區(qū)勞動力掃盲和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高牧民的科技文化素質(zhì)，培育和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明的新型牧民。

４．５加強文化建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

西部牧區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，就必須在發(fā)展物質(zhì)文明的同時加強文化建設(shè)。一是加強宣傳、教育和引導(dǎo)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，加強村級文化活動室的建設(shè)，提高牧民的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)牧民進行健康的娛樂活動；定期舉辦“優(yōu)秀牧民”或“文明牧民”評選活動，并進行隆重表彰，以弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)；定期組織牧民學(xué)習(xí)黨和國家政策，與時俱進。二是加強定居點文化建設(shè)，在定居點配套完善文化活動設(shè)施，加強和諧社會文化理念建設(shè)。三是改善牧區(qū)社會治安，嚴厲打擊違法犯罪行為，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會治安環(huán)境。

４．６加強基層組織建設(shè)，強化基層工作

切實貫徹落實黨的民族區(qū)域自治政策，加強西部少數(shù)民族干部隊伍的建設(shè)；完善牧民自治制度，充分發(fā)揚社會基層民主，規(guī)范“一事一議”和政務(wù)、財務(wù)公開，確保牧民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到位。加強牧區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的先進性，提高基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織能力，發(fā)揮黨員、牧區(qū)能人的示范帶動作用，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大牧民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、民主管理、建設(shè)新牧區(qū)。

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