摘要:選拔優(yōu)秀大學生到農(nóng)村任職,對提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)、建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。大學生“村官”政策實行以來,取得了很大的成效,但也面臨著很多問題。出于社會主義新農(nóng)村建設的需要,有必要設計一套大學生“村官”的長效管理機制。從高校培養(yǎng)、選聘、培訓等各個環(huán)節(jié)出發(fā),分別提出了相應的對策。
關(guān)鍵詞:大學生“村官”;制度設計;長效機制;新農(nóng)村建設
中圖分類號:F325.4文獻標識碼:C文章編號:0439-8114(2011)03-0633-04
Analysis of the Long Term Mechanism of the College Student Village Officials System
ZHANG Hui,YANG Jian-bin
(Department of Management and Science, China Weinan Teachers University, Weinan 714000,Shaanxi,China)
Abstract: Selecting excellent college students to work as village officials in the countryside was very meaningful for the improvement of the overall qualities of rural cadres and the construction of a new countryside. Since the implementation of the countryside officials policy, good achievement had been made. However there still existed some problems. For the need of the construction of a new countryside, a long term mechanism of the countryside officials policy must be designed. The thesis proposed corresponding suggestions in such aspects as the college culture,student selection, training, etc.
Key words: the college student village official; system design; long term mechanism; construction of a new countryside
所謂大學生“村官”,就是在各級政府的政策指導下,鼓勵應屆高校畢業(yè)生到基層掛職鍛煉,以促進農(nóng)村科技和文化的發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村建設。從1995年江蘇省率先招聘大學畢業(yè)生擔任農(nóng)村基層干部至今,有關(guān)大學生“村官”的探索已經(jīng)進行了15年。從2008年開始,中共中央計劃用5年時間,選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職,標志著大學生“村官”計劃正式轉(zhuǎn)入國家主導的工程建設階段。但大學生“村官”制度在我國還是新鮮事物,到目前為止,所謂“村官”還不是一種建制性設置,可以看作是一種權(quán)益性安排,大學生行為具有短期化傾向。同時,實踐中也面臨著一系列不容忽視的問題,如果這些問題得不到合理、及時、有效的解決,將不利于大學生“村官”計劃的可持續(xù)發(fā)展,也會影響到我國社會主義新農(nóng)村建設的可持續(xù)性發(fā)展。因此,有必要設計一套大學生“村官”的長效管理機制,真正實現(xiàn)大學生“村官”“選得準、留得住、干得好、流得動”,使之更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務。
1重視高校培養(yǎng)是建立大學生“村官”長效機制的前提
高校不僅是大學生“村官”的培養(yǎng)者和輸出者,更是他們的“娘家”和堅強后盾,切實幫助大學生“村官”真正安心扎根農(nóng)村,幫助他們在服務農(nóng)村的同時實現(xiàn)自身價值,這是高校在新時期的社會責任,高校理應在這個方面有所作為[1]。
1.1加強就業(yè)指導,更新就業(yè)觀念
高校要利用就業(yè)指導課程,加強對大學生就業(yè)的思想政治教育,尤其是農(nóng)林類高校,要積極引導大學生認清就業(yè)形勢,更新就業(yè)觀念。農(nóng)林類高校要利用其專業(yè)優(yōu)勢,對農(nóng)學、林學、畜牧養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)林經(jīng)濟管理等專業(yè)的學生進行重點宣傳,引導這部分具有專業(yè)知識的學生去農(nóng)村基層就業(yè)。
1.2創(chuàng)新課程設置,改革教學內(nèi)容,加強實踐教學
高校可以在調(diào)查的基礎上增設與農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)的選修課程,如鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)林牧副漁涉農(nóng)相關(guān)課程,與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究和新農(nóng)村建設相關(guān)的課程,培養(yǎng)具備各方面素質(zhì)的大學生“村官”。理論教學與實踐教學不能脫離,高校通過已經(jīng)建立的實習基地,安排學生進行社會實踐活動;可以通過暑期社會實踐安排學生下鄉(xiāng)鍛煉,多了解農(nóng)村的風土人情和實際情況,加深其對農(nóng)民的了解;可以通過播放紀錄片和優(yōu)秀典型事例匯報等形式,加大宣傳力度,增強大學生投身基層建設的熱情。
1.3高校要主動做好大學生“村官”就業(yè)后的服務延伸工作
學校要對已經(jīng)工作的“村官”進行跟蹤調(diào)查,及時掌握大學生“村官”的工作現(xiàn)狀。跟蹤調(diào)查的目的主要是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,為大學生“村官”提供技術(shù)、人力、物力上的支持。南京農(nóng)業(yè)大學動物科技學院2006年的畢業(yè)生郭碧玉,畢業(yè)后任“村官”,她通過政策鼓勵、示范帶動、技術(shù)培訓等方式,鼓勵、引導村民發(fā)展中小型蛋雞養(yǎng)殖項目,并利用自己的專業(yè)特長,回學校向?qū)<医淌谡埱蠹夹g(shù)支持,全力為養(yǎng)殖戶服務,僅養(yǎng)雞一項,為全村農(nóng)戶新增收入120多萬元。正是學校為這部分畢業(yè)生提供了智力支持,為他們排憂解難,才使得這部分“村官”的工作如魚得水。高校應將教師科研項目、科研實習基地、社會實踐活動和本校大學生“村官”所在的社區(qū)、村結(jié)合起來,促進產(chǎn)學研的良性互動。同時,高校要主動幫助大學生“村官”挖掘利用本村合理的資源,出謀劃策,尋找適合該村發(fā)展的道路。
2優(yōu)化選聘機制是建立大學生“村官”長效機制的必要條件
雖然大學生“村官”經(jīng)過多輪選拔和推薦,都是品學兼優(yōu)的優(yōu)秀人才,但是校園與農(nóng)村環(huán)境差別很大,學校表現(xiàn)優(yōu)秀的同學并不一定適應農(nóng)村工作。選聘大學生在注重其校園表現(xiàn)的同時,還應考慮多方面的因素。結(jié)合農(nóng)村基層工作崗位實際,參照《國家公務員通用能力標準框架(試行)》,經(jīng)過對“村官”的問卷調(diào)查分析,我們已初步建立了大學生“村官”能力素質(zhì)模型,它由知識、能力、品性“三維”結(jié)構(gòu)組成[2]。在其知識結(jié)構(gòu)中,主要強調(diào)是否掌握國家方針政策、法律法規(guī)、公共行政管理、經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村文化建設等方面的知識;在能力結(jié)構(gòu)中,強調(diào)大學生必須具備良好的執(zhí)行能力、較強的協(xié)調(diào)能力、突出的創(chuàng)新能力、較強的信息運用能力以及敏銳的市場意識;在品性結(jié)構(gòu)中,首先要強調(diào)政治合格,同時還必須具備適應農(nóng)村工作的個性特質(zhì),如吃苦耐勞、自信勇敢、自主獨立、樂觀堅強等特質(zhì)。在選聘工作中,有幾個問題值得專門探討一下。
2.1發(fā)揮農(nóng)村用人單位的主體地位,村民要有話語權(quán)
我們必須注意到,在選聘大學生“村官”的工作中,農(nóng)村才是最基層的用人單位,因此,必須發(fā)揮農(nóng)村用人單位的主體地位,改變過去那種“計劃分配”、“行政指令”的工作模式,引導其從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹{賢,這樣才能更科學地制定招聘標準和條件,做到有的放矢。為此,村委會應通過全面、深入地調(diào)查研究,召開村民大會,征求各種意見,確保招到本村需要的人才,避免盲目進行招聘工作。
2.2大學生“村官”是否應采取就近原則的問題
從根本上說,經(jīng)濟基礎好是成功實施大學生“村官”政策的關(guān)鍵。所以大學生“村官”是否采取就近原則,應具體看當?shù)氐慕?jīng)濟狀況。在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)適合非就近原則,可廣泛選拔,如北京、廣州、浙江,而欠發(fā)達地區(qū)則不適合開放式選拔[3]。
需要說明的是像北京、廣州、浙江等地的農(nóng)村,已經(jīng)是非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。由于經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化加上村村合并等措施,其農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平很高,已經(jīng)不能用“農(nóng)村”二字來描述,城鄉(xiāng)二元體制基本被打破,戶籍的壁壘和觀念的影響力大大減弱,所以可以更大范圍地選拔人才,形成開放的格局,對村民自治作出必要的補充,加快城鎮(zhèn)化建設的步伐。再看看欠發(fā)達地區(qū),基本不存在這種情況,所以這些地方適合就近原則。
2.3關(guān)于要專才還是要將才的思考
筆者認為,在選聘大學生“村官”時,并不需要對應聘者的專業(yè)背景嚴格設限。根據(jù)大學生“村官”的專業(yè)特長、性格特點、職業(yè)潛能,大致把他們分為3種類型,即“行政管理型”、“致富帶富型”、“科技服務型”等,能解決農(nóng)村具體問題的是“專才”,即科技服務型“村官”。一般認為,選聘大學生“村官”應傾向農(nóng)、林、牧、漁等涉農(nóng)專業(yè)的大學生,這些懂技術(shù)的大學生,能解決農(nóng)民的實際問題,很容易得到農(nóng)民的支持。相對來說,有農(nóng)學背景的大學生“村官”在上崗初期更容易顯現(xiàn)作用。但是從長遠來看,是否熱愛農(nóng)村基層工作和是否掌握了農(nóng)村工作的方式方法才是影響大學生“村官”發(fā)揮作用的關(guān)鍵。并且,從我們接觸到的諸多大學生“村官”創(chuàng)業(yè)典型中可以看到,農(nóng)村對能把農(nóng)民有效組織起來做事的“將才”的需求更為強烈。因此,選聘工作中應注重匹配農(nóng)村實際工作需要。
2.4選聘模式還可考慮逆向培養(yǎng)
目前我國嘗試的是將大學生培養(yǎng)成“村官”,但是大學生“村官”們的思想不穩(wěn)定,各縣市辛苦培養(yǎng)的人才每年都有流失。在這種情況下,可以反過來將優(yōu)秀的年輕“村官”培養(yǎng)成大學生,對政治思想堅定、農(nóng)村感情深厚的年輕“村官”進行培訓,將他們送到高校進行農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)的培養(yǎng),提高他們的領民致富能力。
3健全培訓機制是建立大學生“村官”長效機制的重要環(huán)節(jié)
從大學生成長的角度來看,由于他們在現(xiàn)行教育體制中學習,接受較多的是理論知識,而農(nóng)村工作的復雜性決定了他們必須把理論與實踐密切結(jié)合起來,注重解決實際問題。因此,加強對大學生“村官”的引導工作,為他們開展全方位的指導,使他們能夠更快地完成角色轉(zhuǎn)換,是做好大學生“村官”工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合“村官”政策實行以來各地的經(jīng)驗與做法,介紹幾種比較有成效的方法。
3.1實行導師幫帶制
所謂“導師幫帶制”,就是以村支書為第一幫帶負責人,同時選配幾個閱歷廣、作風實、口碑好的村委、老黨員、村民代表擔當導師,以傳、幫、帶的形式,幫助大學生“村官”盡快進入角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站抽出人手指導他們了解國家和地方的有關(guān)惠農(nóng)政策,各村村支書輔導他們處理農(nóng)村實際工作問題。同時,為了發(fā)揮大學生“村官”的專業(yè)優(yōu)勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)科室還應派出專業(yè)對口的負責人,在開展重要工作協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件時,都把“徒弟”帶在身邊。
3.2通過遞進培養(yǎng)促進角色轉(zhuǎn)變
為使新任職大學生“村官”盡快適應環(huán)境,進入角色,可將大學生“村官”納入全縣干部培訓規(guī)劃,按照“缺什么、補什么”的原則,科學設置培訓內(nèi)容,進行履崗培訓,優(yōu)化大學生“村官”知識結(jié)構(gòu),增強大學生“村官”履崗能力,使他們由一名大學生向“合格型村官”轉(zhuǎn)變。采用邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家教授舉辦專題培訓班、開展在線培訓等形式,為大學生“村官”提供創(chuàng)業(yè)理論知識、實用技能、扶持政策及企業(yè)經(jīng)營管理等方面的培訓,增強大學生“村官”創(chuàng)業(yè)技能,使“合格型村官”向“創(chuàng)業(yè)型村官”轉(zhuǎn)變。對大學生“村官”實行“壓擔子”鍛煉,要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少重點培養(yǎng)推薦1名大學生“村官”作為村正職干部后備人選,將創(chuàng)業(yè)有成的大學生“村官”選拔到村書記、村主任崗位上,從而進一步增強大學生“村官”帶領群眾致富的責任感和使命感,使“創(chuàng)業(yè)型村官”向“雙強型村官”轉(zhuǎn)變[4]。
3.3拓寬培訓渠道
可依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學院、干部培訓基地、遠程教育站點、團校等,大力加強大學生“村官”的系統(tǒng)培訓。通過優(yōu)秀大學生“村官”談體會、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗、組織大學生“村官”實地考察學習等靈活多樣的方式,強化大學生“村官”的技能培訓。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門要發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源,積極開展大學生“村官”專項培訓。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校,要結(jié)合大學生“村官”特點和工作需要,開展繼續(xù)教育和研究生同等學力教育。
4完善保障機制是建立大學生“村官”長效機制的關(guān)鍵
使選拔引進的大學生“村官”扎根農(nóng)村社區(qū),是發(fā)揮大學生“村官”作用的關(guān)鍵。要關(guān)注他們工作期滿后的思想動態(tài),真正讓他們?nèi)嗽谵r(nóng)村、心在農(nóng)村。
4.1創(chuàng)業(yè)留人
這是使大學生“村官”在農(nóng)村“留得住”的長遠和根本舉措。有條件的大學生“村官”可以選擇自主創(chuàng)業(yè)。要鼓勵有創(chuàng)新精神、具備一定條件的大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)干部,要千方百計地幫助大學生“村官”在完成助理崗位職責的同時,鼓勵他們勇于進取,大膽創(chuàng)業(yè);通過設立創(chuàng)業(yè)基金等辦法,努力幫助他們解決資金、技術(shù)、土地、項目等方面的困難和問題,促進他們自主創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意向但還缺乏某些條件的,鼓勵他們向村干部和能人拜師創(chuàng)業(yè)。大學生“村官”之間還可以發(fā)揮各自專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢,相互扶持,揚長避短,抱團創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對這種方式創(chuàng)業(yè)的大學生“村官”要給予鼓勵和支持,特別是在創(chuàng)業(yè)期間,幫助他們妥善處理安排好助理的工作,兼顧創(chuàng)業(yè)和工作二者之間的關(guān)系,為成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
4.2待遇留人
提高大學生“村官”的生活待遇,解除他們的后顧之憂,是讓大學生“村官”安心工作不可缺少的物質(zhì)基礎。據(jù)報道,有些地方的大學生“村官”流失嚴重,其重要原因就是經(jīng)濟待遇偏低和政治激勵不到位。因此,建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長機制是當務之急。各地可根據(jù)實際情況參考兩種辦法。一是參照中共中央組織部、中共中央宣傳部等12個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的規(guī)定,大學生“村官”的工作生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資水平確定。二是參照和綜合各地的做法,實行結(jié)構(gòu)工資制,由基礎工資、效益工資(考核獎金)及福利工資三部分組成?;A工資實行隨本地上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度而提高的增長機制,效益工資根據(jù)工作崗位實績考核分為優(yōu)秀、良好、一般等幾個等次,參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員確定相應的標準,福利工資根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況參照公務員執(zhí)行。同時按照當?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定,參加相應的社會保險,從而保證工作稱職的大學生“村官”的實際可支配收入相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的平均水平,讓他們安心工作,安心農(nóng)村社區(qū)生活。
4.3感情留人
大學生“村官”在村和社區(qū)工作,進入了全新的工作和生活環(huán)境,面對著工作和生活的雙重壓力,他們最需要的是他人的熱情幫助和指點。當?shù)仡I導正是要在他們最需要的時候給他們提供最大限度的幫助,在這個過程中讓他們深切地感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導、村干部和村民是最可親可敬的人,農(nóng)村和社區(qū)是他們成長成才的家園,從而對農(nóng)村和村民在內(nèi)心深處形成穩(wěn)固深厚的情感認同,以促進其自覺地扎根農(nóng)村,建設農(nóng)村。
5落實退出機制是建立大學生“村官”長效機制的現(xiàn)實問題
如何實現(xiàn)大學生“村官”暢通有序的規(guī)范化流動,是保持大學生“村官”工作生機活力的現(xiàn)實問題。具體做法有以下幾種。
5.1鼓勵擔任村干部
對表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認可、擔任村黨支部和村民自治委員會主要負責人的大學生“村官”,要鼓勵留任,并享受相關(guān)待遇。
5.2擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關(guān)公務員
各級黨政機關(guān)要注重從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學生“村官”中招考公務員,并明確錄用比例;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)補充公務員,要逐步提高從大學生“村官”中考錄的比例。
5.3扶持自主創(chuàng)業(yè)和引導另行擇業(yè)
鼓勵和支持大學生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長,立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際自主創(chuàng)業(yè),為社會主義新農(nóng)村建設作出貢獻。對于聘期考核稱職,不再留村工作或不參加公務員招考的,要幫助和支持其另行擇業(yè)。
5.4支持繼續(xù)學習
鼓勵大學生“村官”繼續(xù)學習深造。聘期工作表現(xiàn)良好、考核合格的,報考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。鼓勵高等學校結(jié)合辦學實際,為大學生“村官”攻讀研究生學位創(chuàng)造條件[5]。
一個良好的退出機制,將使得大學生“村官”在有限的任期內(nèi),更加專心地服務基層,充分發(fā)揮自身能力,為社會主義新農(nóng)村建設貢獻自己的力量。
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