山東省農(nóng)作制演變特征及發(fā)展對策

摘要：通過對山東省人口與耕地情況、糧食生產(chǎn)情況及種植業(yè)結(jié)構(gòu)演變、總產(chǎn)值構(gòu)成以及復種指數(shù)變化的分析，闡述了山東省農(nóng)作制主要歷史階段特征；從山東省農(nóng)作制演變過程與主要特征出發(fā)，指出了目前山東省農(nóng)作制運行中存在的主要問題，并提出了可行性對策，以促進山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)作制；特征；發(fā)展對策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：Ｓ３４４－０文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０11）03－0615-04

Ｔｈｅ Ｃｈａｒａｃｔｅｒｓ ｏｆ Ｆａｒｍｉｎｇ Ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Countermeasures ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＱＩ Ｌｉｎ，ＨＡＮ Ｈｕｉ－ｆａｎｇ，ＺＨＯＵ Ｘｕｎ－ｂｏ，ＮＩＮＧ Ｔａｎｇ－ｙｕａｎ

（Ａｇｒｏｎｏｍｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｔａｉ’ａｎ ２７１０１８， Ｓｈａｎｄｏｎｇ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ， ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅ ｏｆ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｌａｎｔｉｎｇ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｔｈｅ ｖａｒｉａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｏｔａｌ ｏｕｔｐｕｔ ｖａｌｕｅ’ｓ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅ ａｎｄ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｃｒｏｐｐｉｎｇ ｉｎｄｅｘ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ pｒｏｖｉｎｃｅ， as well as ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｉｎｃｉｐａｌ ｆｅａｔｕｒｅ ｏｆ ｆａｒｍｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ countermeasures ｏｆ ｆａｒｍｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ， ｔｈａｔ ｃｏｕｌｄ ｈｅｌｐ us ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ pｒｏｖｉｎｃｅ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆａｒｍｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ； ｃｈａｒａｃｔｅｒｓ； countermeasures； ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，因而古代農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展很大程度上是通過農(nóng)作制度的不斷發(fā)展與完善來體現(xiàn)的［１］，且主要以種植業(yè)為主體。隨著人口的增加，人類面臨食物短缺、水資源危機及環(huán)境惡化的形勢更加嚴峻，引起國際社會和各國政府的高度重視［２］。中國人多地少，探索一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效（即集約化），又環(huán)保節(jié)約（即持續(xù)化）的道路［３］尤為迫切。長期以來，我國首先考慮的是解決溫飽問題，千方百計提高資源利用率和糧食單產(chǎn)，從而形成了獨具特色的集約高產(chǎn)農(nóng)作制。進入２１世紀，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)的熱點問題，而發(fā)展持續(xù)高效農(nóng)業(yè)的核心是建立一整套科學合理的農(nóng)作制［４，５］。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作制度的根本。

１山東省農(nóng)作制的基本情況

１．１山東省糧食生產(chǎn)概況

隨著總?cè)丝诓粩嘣黾樱孛娣e不斷減少，山東省人均耕地面積由１９４９年的０．１９２ ｈｍ２下降到０．０６７ ｈｍ２（圖１），低于全國平均水平。同時，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量自１９９１年達到高峰后開始緩慢下降，表明隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。１９４９年以來，山東省的糧食總產(chǎn)由震蕩上升到持續(xù)上升，總體增長顯著（圖２）。在１９４９～２００７年間，全省糧食生產(chǎn)總量由８７０.0萬ｔ增長到４ １４８．８萬ｔ，年平均增長量為５６．５萬ｔ，平均增長速度為２．７３％；糧食生產(chǎn)能力不斷增強，１９９６年達到歷史最高水平，但１９９７年減產(chǎn)幅度較大，達１１．０９％，２０００～２００２年連續(xù)３年減產(chǎn)，雖自２００３年起糧食產(chǎn)量有所回升，但直到２００６年才再次突破４ ０００萬ｔ。

新中國建立以來，山東省糧食作物播種面積及所占農(nóng)作物總播種面積比例不斷下降（圖３），種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。在糧食作物比例不斷下降的同時，雜糧作物種植比例不斷萎縮，而經(jīng)濟作物比例有了明顯增加。如何在有限的耕地資源條件下，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，已成為種植業(yè)現(xiàn)代化進程中亟待解決的問題。

１．２山東省歷年復種指數(shù)變化

由圖４可見，１９７８～２０００年是復種指數(shù)的快速增加期，由１４７．２％上升到１７４．５％，增加了２７．３個百分點。２０００年以來隨著經(jīng)營體制的改變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局調(diào)整，農(nóng)作制度進行了較大的調(diào)整，２００７年復種指數(shù)下降到１６９．６％。對山東省近百年農(nóng)業(yè)氣候資源動態(tài)監(jiān)測的結(jié)果表明，近年來氣溫趨升、生長期延長、總積溫增加，氣象因素變化明顯有利于農(nóng)作物復種指數(shù)的提高。但是，復種指數(shù)降低的事實反映出山東省農(nóng)民對種植業(yè)的生產(chǎn)態(tài)度，即生產(chǎn)資料與勞動成本不斷上漲，僅通過提高復種指數(shù)來增加產(chǎn)出的空間有限，如何合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，強化土地的規(guī)模經(jīng)營將是下一步發(fā)展的重點。

１．３山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成情況

１９４９年以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例不斷下降，１９９５年后處于較穩(wěn)定狀態(tài)。同期牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值比例不斷增加，而林業(yè)產(chǎn)值一直處于較低水平。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比例分別由１９４９年的８９．７％、０．６％、８．３％、１．４％調(diào)整為２００７年的５４．６％、１．７％、２７．５％、１２．．２％、３．９％（服務業(yè)），２００３年增加了農(nóng)（種植業(yè)）林牧漁服務業(yè)的產(chǎn)值比例，表明服務體系占有越來越重要的作用（圖５）。

２農(nóng)作制演變的主要階段

２．１恢復發(fā)展階段（１９４９～１９５７年）

新中國成立后，隨著人口增長和國家建設事業(yè)的發(fā)展，對糧食的需要越來越多，供需矛盾比較突出，生產(chǎn)上重點抓了糧食生產(chǎn)，復種指數(shù)達到階段高點，為１４７．４％，但對花生等經(jīng)濟作物和林牧漁的發(fā)展有所忽視，１９５７年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比例分別為８５．６％、２．４％、９．７％和２．３％。

２．２徘徊發(fā)展階段（１９５８～１９６５年）

由于受到政治及政策的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)徘徊和緩慢發(fā)展狀態(tài)。這一階段，糧食生產(chǎn)震蕩上升，糧食產(chǎn)量由１９４９年的８７０.0萬ｔ上升到１９６５年的

１ ３３２.0萬ｔ；農(nóng)作制的發(fā)展仍以種植制度變化為主體，變化不大，較為穩(wěn)定。種植業(yè)中，二年三作制一直是農(nóng)作物種植制度的主體，其面積占耕地的２／３左右，此外尚有少數(shù)一年一作及一年兩作制。從種植面積看，以糧食作物為主，占８５％以上，經(jīng)濟作物僅占１１％左右，這與當時的國情及政策有重要關系［６］。

２．３調(diào)整發(fā)展階段（１９６６～１９７８年）

這一時期，雖然受“文化大革命”的影響，但多形式的間、套、復種技術的發(fā)展，促進了種植形式的改革。到20世紀７０年代末期，帶田種植已成為山東省麥田區(qū)的一種主要種植方式，熟制也發(fā)生了明顯變化，一年一熟制占４８.0％，比20世紀５０年代減少了３６.0個百分點；一年兩熟制占３４.0％，增加了２５.0個百分點；兩年三熟制占１８.0％，增加了１３.0個百分點。１９７８年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比例分別為８２．９％、１．８％、１１．９％、３．４％。

２．４農(nóng)村改革及逐步邁向市場化階段（１９７９～１９９１年）

十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。在農(nóng)作制度上，大力推廣麥棉、麥油一年兩作，１９９０年一年兩作面積約占總耕地面積的４８％，一年一作面積約占２６％，兩年三作面積約占２３％，還有少量一年三作以上的糧菜套種農(nóng)田，分布在城市郊區(qū)及平原高產(chǎn)區(qū)。在輪作內(nèi)容上，一年兩作以冬小麥—夏玉米為主，亦有麥田套種棉花、花生，或夏播甘薯、谷子、高粱、秋菜等。一年一作沒有變化。兩年三作除原有輪作內(nèi)容外，亦有春播棉花—冬小麥—套種夏棉的方式。間套種技術得到極大發(fā)展，出現(xiàn)了多種典型的種植模式。從20世紀８０年代后期開始，蔬菜業(yè)發(fā)展迅速。

２．５全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段（１９９２～２００２年）

隨著人民生活水平的迅速提高，市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，水產(chǎn)品的消費量增幅較為明顯，大大刺激了山東省漁業(yè)的發(fā)展。海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化調(diào)整，20世紀９０年代以前一直是捕撈量大于養(yǎng)殖產(chǎn)量，１９９４年水產(chǎn)業(yè)首次實現(xiàn)“養(yǎng)大于捕”，海洋漁業(yè)實現(xiàn)“以養(yǎng)促漁、養(yǎng)捕并重”的良好結(jié)構(gòu)，對海洋生物資源的再生產(chǎn)生了積極影響，并為“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕結(jié)合”的新型漁業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

１９９８年全省保護地面積已達４６．７萬ｈｍ２，是１９９０年的１２倍多；節(jié)能型日光溫室面積達到１１．３萬ｈｍ２，是１９９０年的４７２倍，成為歷史上發(fā)展最快的時期。這一階段，種植業(yè)中山東大面積推廣了玉米與大蒜、西瓜套種，冬小麥／棉花，冬小麥／春玉米／夏玉米，玉米間作花生、大豆，冬小麥與菠菜、大蒜復種等間套復種新技術；其中，小麥／玉米、小麥／棉花、小麥／花生等一年兩熟制是這一時期的主體。

２．６實施農(nóng)村綜合改革和推進社會主義新農(nóng)村建設階段（２００３～２００８年）

在中共中央及山東省委、省政府的有關政策扶持下，糧食產(chǎn)量增加到２００７年的４ １４８．８萬ｔ。種植結(jié)構(gòu)趨于多樣化，出現(xiàn)了糧糧、糧菜、糧棉、糧油、糧飼、糧果、糧藥、林果、林藥、林菌、林花等多種種植方式。到２００６年底，全省蔬菜加工企業(yè)達２ ０００家，其中規(guī)模化加工出口企業(yè)８７３家。

３山東省農(nóng)作制演變特征

縱觀新中國建立６０年來農(nóng)作制發(fā)展變化的歷史，可將山東省農(nóng)作制的演變特點與過程總結(jié)概括如表１。

４山東省農(nóng)作制發(fā)展問題及對策

４．１山東省農(nóng)作制發(fā)展存在的問題

山東省農(nóng)作制運行中也存在著相當多的問題和一系列不容忽視的非持續(xù)性制約因素。一方面，山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展付出了巨大的資源環(huán)境與經(jīng)濟代價，區(qū)域發(fā)展不平衡，勞動力轉(zhuǎn)移難度大，農(nóng)村經(jīng)濟組織和社會化服務體系不完善，農(nóng)業(yè)基本建設不配套。具體包括：①傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代化生產(chǎn)的矛盾。以農(nóng)戶為單元的經(jīng)營單位規(guī)模過小，而且分散，導致農(nóng)村勞動力大量剩余，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入低。②糧食生產(chǎn)與非糧經(jīng)營的矛盾。糧食附加值低，缺少附加值高的園藝作物、經(jīng)濟作物，缺少農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)［７］。另一方面，山東省又是保障國家糧食安全的主要基地，糧食面積若過量削減，勢必影響到國家的糧食安全。

４．２山東省農(nóng)作制發(fā)展對策

４．２．１明確山東省的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，因地制宜，科學規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系、協(xié)調(diào)東中西部的關系、協(xié)調(diào)糧食與非糧食生產(chǎn)的關系，大幅度增加對中部平原的農(nóng)業(yè)投入；將山東省建設成為國家的糧食與商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，將傳統(tǒng)農(nóng)作制逐步向現(xiàn)代農(nóng)作制過渡；農(nóng)作制結(jié)構(gòu)本身要因地制宜，科學規(guī)劃，立足本地資源和市場需求，確定當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相應的農(nóng)作制度，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢［８］；在保證糧食安全的前提下，積極發(fā)展多樣化生產(chǎn)與經(jīng)營，增加附加值高的優(yōu)質(zhì)作物、林木與動物生產(chǎn)；實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理定價的保護價收購政策；加大科技投入，增加作物品種及配套技術研究開發(fā)與示范的投入；加強農(nóng)作制度人才培養(yǎng)和組織管理，配置農(nóng)作制度管理機構(gòu)和專業(yè)人員，主要從事農(nóng)作制度的研究創(chuàng)新與示范推廣，以推動山東省農(nóng)作制度的持續(xù)健康發(fā)展。

４．２．２完善投資激勵機制，強化服務與監(jiān)管，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展更新傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，強化現(xiàn)代養(yǎng)殖意識，推進科學養(yǎng)殖技術的普及應用［９］。建立以政府投入為導向，企業(yè)和個人投入為主體的多元化投資體系，積極吸引工商資本投入養(yǎng)殖業(yè)。堅持把養(yǎng)殖業(yè)重點企業(yè)納入大項目建設管理，并積極出臺優(yōu)惠扶持政策。在技術服務上，成立標準化養(yǎng)殖技術專家組，為標準化規(guī)模養(yǎng)殖戶提供全方位的技術指導服務。強化技術培訓，提高養(yǎng)殖戶科學飼養(yǎng)管理水平。通過加強監(jiān)督管理，逐步使規(guī)模化養(yǎng)殖成為發(fā)展的主導模式，為加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)建設奠定堅實的基礎。

４．２．３制定農(nóng)產(chǎn)品加工或流通的產(chǎn)業(yè)政策，形成以企業(yè)為主體的市場運作模式積極開展農(nóng)村企業(yè)化管理，允許和鼓勵龍頭企業(yè)在國家保護價以上與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與收購合同，建立集中連片生產(chǎn)基地［１０］；增加新的糧食加工企業(yè)或中介組織參與農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)；在稅收、收購資金及宣傳導向上對龍頭企業(yè)或組織予以傾斜；建立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認證制度，幫助龍頭企業(yè)創(chuàng)立名牌。保護耕地，改善農(nóng)田與農(nóng)業(yè)基礎條件，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，加強專業(yè)化生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村的加工業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，走適合國情的農(nóng)工商一體化經(jīng)營、集約化與可持續(xù)化兼顧的道路。

參考文獻：

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［１０］ 張立輝，張恩和，陳秉譜．企業(yè)化管理村莊的新農(nóng)村建設模式探討［Ｊ］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，２００９，３０（４）：４３８－441．