引進(jìn)人才:香港的政策與實(shí)踐(下)

黃立金

香港引進(jìn)人才政策的演變發(fā)展，與大多數(shù)發(fā)達(dá)的移民國(guó)家和地區(qū)類(lèi)似，經(jīng)歷了一個(gè)從原始、粗放引進(jìn)一般勞動(dòng)人口到依法、按需引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的過(guò)程。創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)成為香港吸引全球人才的最大資本。

引進(jìn)人才的管理

引進(jìn)人才管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)政府部門(mén)的職責(zé)。香港的做法是獨(dú)立的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估、審定，有關(guān)入境和安置環(huán)節(jié)由政府職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

“輸入優(yōu)秀人才及專(zhuān)才咨詢(xún)委員會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人才進(jìn)行評(píng)估、審定。該委員會(huì)成員由港府行政長(zhǎng)官直接任命，其成員包括政府職能部門(mén)(勞工福利局、保安局和勞工處)的3名成員和有關(guān)行業(yè)的17名專(zhuān)家委員，任期4年，現(xiàn)任委員會(huì)主席由楊敏德出任，任期從2010年7月1日起至2012年6月30日止。該委員會(huì)主席組織其成員每3個(gè)月開(kāi)會(huì)一次，分4個(gè)功能組審定所有引進(jìn)人才的申請(qǐng)資料，并向出入境事務(wù)處提出名額分配計(jì)劃的建議。

引進(jìn)人才的人境和安置定居，分別由港府出入境事務(wù)處和民政事務(wù)局負(fù)責(zé)。出入境事務(wù)處根據(jù)“輸入優(yōu)秀人才及專(zhuān)才咨詢(xún)委員會(huì)”提供的建議，為申請(qǐng)人辦理入境簽證、居留證件等具體事項(xiàng)。香港政府民政事務(wù)局下設(shè)“新來(lái)港定居人士服務(wù)統(tǒng)籌委員會(huì)”及“新來(lái)港定居人士服務(wù)政策督導(dǎo)委員會(huì)”兩個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)察和評(píng)估對(duì)新移民服務(wù)的相關(guān)工作，為新來(lái)港人士提供一系列服務(wù)，幫助新移民盡快融入香港社會(huì)。

引進(jìn)人才政策的實(shí)施效果評(píng)估乃至整個(gè)香港人口的發(fā)展政策，則由行政長(zhǎng)官委托一個(gè)臨時(shí)成立的“人口政策專(zhuān)責(zé)小組”(成員包括政務(wù)司司長(zhǎng)、有關(guān)決策局官員和相關(guān)部門(mén)首長(zhǎng))負(fù)責(zé)。該小組經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研評(píng)估之后，起草出《人口政策專(zhuān)責(zé)小組報(bào)告書(shū)》，交由政府向立法會(huì)報(bào)告，每2至3年報(bào)告一次。香港目前正在執(zhí)行的“專(zhuān)才計(jì)劃”、“優(yōu)才計(jì)劃”以及“投資移民計(jì)劃”等，均出自港府于2003年初發(fā)布的《人口政策專(zhuān)責(zé)小組報(bào)告書(shū)》。

這樣的一個(gè)管理體系，使政府部門(mén)之間合理分工、分權(quán)，既相互配合又相互制約?！拜斎雰?yōu)秀人才及專(zhuān)才咨詢(xún)委員會(huì)”的17位行業(yè)精英和3位政府職能部門(mén)人員共同行使審批權(quán)，顯然優(yōu)先體現(xiàn)行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)。出入境事務(wù)處和民政事務(wù)局，更多的是提供一種入境與融人社會(huì)的服務(wù)。評(píng)估和規(guī)劃人才引進(jìn)工作，則由多個(gè)政府部門(mén)組成的‘‘人口政策專(zhuān)責(zé)小組”實(shí)施。這種“按管理環(huán)節(jié)分工”的模式，較好地解決了政府部門(mén)職能交叉和行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)、相互制約的問(wèn)題，相對(duì)于“按條、塊分工自行負(fù)責(zé)”引進(jìn)人才管理模式，具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。

此外，香港政府依托出入境事務(wù)處統(tǒng)計(jì)引進(jìn)人才的類(lèi)別和人數(shù)，有關(guān)數(shù)據(jù)每月更新，完全公開(kāi)；對(duì)引進(jìn)人才的數(shù)量、類(lèi)別可精確到個(gè)位數(shù)，并做到對(duì)有關(guān)行業(yè)重點(diǎn)人才的跟蹤統(tǒng)計(jì)，這一點(diǎn)尤其值得內(nèi)地借鑒。而且有關(guān)部門(mén)重視輿論導(dǎo)向，如針對(duì)引進(jìn)人才與港人爭(zhēng)奪工作職位的質(zhì)疑，出入境事務(wù)處及時(shí)發(fā)布有關(guān)跟蹤數(shù)據(jù)，證明每引進(jìn)一名專(zhuān)才平均為港人創(chuàng)造2.7個(gè)工作崗位，當(dāng)年人均為香港帶來(lái)收益30.8萬(wàn)元，第二、第三年更會(huì)增加到231萬(wàn)元。

引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：“香港發(fā)展需要”

“香港發(fā)展需要”是港府引進(jìn)人才操作最重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)論是面向全球的“優(yōu)才計(jì)劃”還是面向內(nèi)地的“專(zhuān)才計(jì)劃”，最終獲得批準(zhǔn)的都是香港急需和緊缺的人才。其中九成是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)用人才，主要集中在金融會(huì)計(jì)、科技、電信、教育和商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)。而循“一般就業(yè)政策”由雇主聘用引進(jìn)的海外人才，也大致與上述情況相當(dāng)。2009年的簽證數(shù)據(jù)顯示，“一般就業(yè)政策”引進(jìn)人員占當(dāng)年總引進(jìn)人數(shù)的87％，其中管理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占57％，運(yùn)動(dòng)員及演員占20％，教師、教授占10％。上述引進(jìn)人才比較集中的行業(yè)，也正是香港經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。

“輸入優(yōu)秀人才及專(zhuān)才咨詢(xún)委員會(huì)”的一個(gè)否決案例更能說(shuō)明問(wèn)題：一名來(lái)自?xún)?nèi)地的石油勘探專(zhuān)業(yè)的博士，在申請(qǐng)資料評(píng)估得高分的情況下被咨詢(xún)委員會(huì)否決。委員會(huì)認(rèn)為，香港是金融和航運(yùn)中心，沒(méi)有石油可開(kāi)采。這位博士不能向委員會(huì)證明自己將來(lái)在香港會(huì)有發(fā)展。委員會(huì)主席范鴻齡指出，在討論優(yōu)才申請(qǐng)是否錄取時(shí)，原則上不會(huì)考慮申請(qǐng)者的分?jǐn)?shù)高低，而是更注重申請(qǐng)人的教育背景、事業(yè)成就、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、國(guó)際視野、未來(lái)在香港的計(jì)劃等，還要考慮香港社會(huì)現(xiàn)況與長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。

操作靈活

從操作上看，香港的人才政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)需求和實(shí)用性，適時(shí)調(diào)整人才標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按需求引進(jìn)。

1994年3月推出“輸入中國(guó)專(zhuān)業(yè)人才實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”后，為適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求變化，香港在操作環(huán)節(jié)上做出了一系列的調(diào)整，以盡最大可能提供社會(huì)急需和緊缺的人才。如該計(jì)劃最初限定的引進(jìn)對(duì)象是內(nèi)地36所重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生，后來(lái)感覺(jué)明顯不能滿足需求，就調(diào)整擴(kuò)展為2003年7月的“引進(jìn)專(zhuān)才計(jì)劃”，全方位引進(jìn)各類(lèi)急需人才。

2006年6月面向全球推出的“優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃”，年限額是1000人，但實(shí)行一年半之后，僅引進(jìn)322人來(lái)港。港府檢討和調(diào)整修改有關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，解除了對(duì)申請(qǐng)者50歲的年齡上限；將原來(lái)至少有5年工作經(jīng)驗(yàn)才可以獲得分?jǐn)?shù)降為2年；將原來(lái)要求申請(qǐng)人具備中文及英文的書(shū)寫(xiě)及口語(yǔ)能力放寬為具備其中一種語(yǔ)言能力即可。當(dāng)時(shí)的“輸入優(yōu)秀人才及專(zhuān)才咨詢(xún)委員會(huì)”主席范鴻齡曾解釋說(shuō)，目前世界各地都在激烈地爭(zhēng)奪人才，希望通過(guò)放寬限制，吸引內(nèi)地和海外更多人才來(lái)港發(fā)展。

引才優(yōu)勢(shì)：低賦稅與經(jīng)濟(jì)自由

香港地域狹窄，缺乏自然資源，很難靠自然條件吸引人才。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與努力，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)是香港吸引全球人才的最大資本。

香港的稅收制度和全港“自由港”政策，領(lǐng)先于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，更令發(fā)展中國(guó)家望塵莫及。香港不征收增值稅、銷(xiāo)售稅或資本增值稅，只有在香港賺取的收入才需課稅，稅率屬全球最低之列。香港對(duì)居民實(shí)行基本免費(fèi)的醫(yī)療保障，包括臨時(shí)工作的非永久居民，對(duì)居民子女實(shí)行九年免費(fèi)教育，香港教育和專(zhuān)業(yè)證書(shū)與國(guó)際接軌，而且香港特別行政區(qū)護(hù)照持有人可享受141個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予的免簽證或落地簽證入境待遇。

最新的資料顯示，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》聯(lián)合發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，美國(guó)在全球排名第八，較一年前下滑了兩位，香港則連續(xù)第16年名列榜首。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布2010年《世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》，香港在全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上位居第二超越美國(guó)。最新的全球金融中心指數(shù)報(bào)告(GFCI)，香港取代新加坡成為亞洲第一金融中心；世界銀行麾下國(guó)際金融公司發(fā)表的《2010年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，香港繼續(xù)維持營(yíng)商環(huán)境全球第三的聲譽(yù)；而美國(guó)《福布斯》雜志每年公布的稅賦指數(shù)排名(直接關(guān)聯(lián)資本和人才吸引度)，香港已多年位居全球前三、亞洲第一。