“普及與公平”是中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略和基本政策的必然選擇

● 韓清林

黨的十七大提出：“加強(qiáng)學(xué)前教育”。中共中央國(guó)務(wù)院頒布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略任務(wù)。11月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，明確指出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的，有質(zhì)量的學(xué)前教育?！眻?jiān)持學(xué)前教育的普及與公平已經(jīng)成為中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略與基本政策的相互關(guān)聯(lián)的基本問(wèn)題。

一、我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展歷程表明：普及與公平缺一不可

“文革”之前的新中國(guó)學(xué)前教育是建立在社會(huì)主義福利制度之上的。而福利制度的基礎(chǔ)是社會(huì)公平。福利制度與教育公平奠定了新中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的制度基礎(chǔ)。1952年，全國(guó)在園幼兒42.4萬(wàn)人，到1965年達(dá)到171.3萬(wàn)人，1978年達(dá)到787.7萬(wàn)人。從1978年到2007年30年間，中國(guó)幼兒教育經(jīng)歷了快速發(fā)展，波動(dòng)性發(fā)展和下滑后恢復(fù)性發(fā)展三個(gè)階段。

三十年來(lái)中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展歷程說(shuō)明一個(gè)道理：在中國(guó)，公平與普及是發(fā)展學(xué)前教育的兩個(gè)基石，什么時(shí)候公平得到保障，普及進(jìn)程就會(huì)加快；什么時(shí)候公平受到損害，普及進(jìn)程就會(huì)減緩，甚至出現(xiàn)全面滑坡。公平與普及互為因果，互為條件，沒(méi)有公平就沒(méi)有完全意義上的普及，沒(méi)有普及也就沒(méi)有真正的公平，在推進(jìn)公平中實(shí)現(xiàn)普及，在加快普及中促進(jìn)公平。

第一個(gè)階段是從1978年到1989年，即幼兒教育快速發(fā)展階段。城鄉(xiāng)幼兒教育持續(xù)快速發(fā)展，包括學(xué)前班在內(nèi)的在園幼兒數(shù)由的788萬(wàn)人增加到1972萬(wàn)人，增加了1184萬(wàn)人，增長(zhǎng)了150%，年平均增長(zhǎng)8.7%。

在這一時(shí)期，國(guó)家為發(fā)展幼兒教育事業(yè)發(fā)布了一系列重要的政策性文件。伴隨《義務(wù)教育法》頒布、國(guó)家基礎(chǔ)教育體制改革和農(nóng)村集資辦學(xué)的熱潮，農(nóng)村義務(wù)教育加快發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)前一年教育的普及，奠定了教育公平的制度基礎(chǔ)。

第二階段是從1990年到1999年，即幼兒教育波動(dòng)性發(fā)展階段。從1990年到1995年，在園幼兒由1972.2萬(wàn)人發(fā)展到 2711.2萬(wàn)人，為歷史最高峰，此后由于學(xué)齡人口減少和國(guó)有企業(yè)改革，在園幼兒到1999年減少到2326.3萬(wàn)人，但學(xué)前一年入園率依然保持較高水平，為76.6%，雖有波動(dòng)，但仍在高位運(yùn)行。這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能，使一大批企業(yè)辦幼兒園或者解散，或者轉(zhuǎn)為民辦，新中國(guó)成立后建立起來(lái)的以福利為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)辦園體制受到?jīng)_擊。

第三個(gè)階段是從2000年到2007年，即幼兒教育滑坡后恢復(fù)性發(fā)展階段。這一時(shí)期，對(duì)幼兒教育產(chǎn)生較大負(fù)面影響的因素主要有四個(gè)方面：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革，二是席卷全國(guó)的公辦幼兒園改制風(fēng)潮，三是國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能，四是國(guó)家提出以社會(huì)力量辦園為主體的辦學(xué)體制政策。在國(guó)家和地方缺乏政策支持的情況下，全國(guó)幼兒教育呈現(xiàn)出全面滑坡的局面，全國(guó)幼兒園由1999年的18萬(wàn)所減少到11萬(wàn)所，到2007年恢復(fù)到12.91萬(wàn)所；在園幼兒數(shù)由1999年的2326.3萬(wàn)人，到2003年跌到谷底，減少到2004萬(wàn)人，減少了322.3萬(wàn)人；2004年后開(kāi)始回升，到2007年達(dá)到2348.83萬(wàn)人；全國(guó)學(xué)前一年入園率由1999年的 76.6%降低到 2003年的 64.3%， 減少了 12.2個(gè)百分點(diǎn)，2004年后開(kāi)始回升，2007年達(dá)到76.2%，但依然沒(méi)有恢復(fù)到1999年的水平。

這一時(shí)期，中國(guó)幼兒教育發(fā)展的制度基礎(chǔ)——教育公平受到了致命的沖擊，把幼兒教育完全推向了市場(chǎng)，幼兒教育失去了政府保護(hù)，呈現(xiàn)出大幅度滑坡局面，學(xué)前三年入園率倒退到1993年的水平，倒退了十年。盡管國(guó)家在2007年和2010年兩度提出全國(guó)學(xué)前三年入園率達(dá)到55%的目標(biāo)，但2007年僅僅達(dá)到44.6%，比預(yù)定目標(biāo)低了10.4個(gè)百分點(diǎn)；2010年也很難達(dá)到既定目標(biāo)。

目前中國(guó)幼兒教育的現(xiàn)狀依然是：農(nóng)村差，城市亂，地位不確定，法制不健全，政策出偏差，目標(biāo)不明確，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，師資不穩(wěn)定；城市幼兒園教育嚴(yán)重兩極分化，高收費(fèi)幼兒園已經(jīng)成為暴利行業(yè)，在中國(guó)的各級(jí)各類教育中，唯獨(dú)把學(xué)前教育推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的泥潭。實(shí)踐證明，在中國(guó)，只要忽視了學(xué)前教育的公平，以社會(huì)力量辦學(xué)為主體的既定政策尚未改變，普及指標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

二、一系列幼兒園慘案意味著：學(xué)前教育的普及與公平受到損害必然引發(fā)極端的社會(huì)問(wèn)題

慘不忍睹的幼兒園大案連續(xù)發(fā)生，不能不令人深思：幼兒園防范不嚴(yán)和心懷不滿的人對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)確實(shí)存在，但這些偶然性慘案的背后是否存在著某種客觀性必然性的要素呢?

從1998年開(kāi)始，從南到北的公辦幼兒園改制風(fēng)潮席卷全國(guó)，把公辦幼兒園推向市場(chǎng)，出賣給私人。2001年北京市人大發(fā)布的《北京市學(xué)前教育條例》第四條規(guī)定，“本市舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以社會(huì)力量辦學(xué)為主體”。2003年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等部門 (單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā) 〔2003〕13號(hào))指出：“今后5年 (2003-2007年)幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦，正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。”從國(guó)家全局的角度進(jìn)一步取消了公辦幼兒教育的主體地位。全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒數(shù)在2004年跌到了1990年以來(lái)的谷底。從1998年到2008年，全國(guó)幼兒園由181368所減少到133722所，減少了26.2%；在園幼兒由2403萬(wàn)人滑坡后恢復(fù)到2475萬(wàn)人，基本持平；2007年全國(guó)學(xué)前一年入園率為76.2%，比1999年的76.6%還低0.4個(gè)百分點(diǎn)。特別是公辦幼兒園遭受了災(zāi)難性的沖擊，從1998年的150544所減少到50603所，少了10萬(wàn)所，減少了66.3%；由占總數(shù)的83%下降到 37.8%；在園幼兒由 92.8%減少到 60.3%。而同期民辦園由30824所上升為83119所，由16.9%上升為 62.1%，在園幼兒由 7.1%上升到 39.6%。

表1 1998年到2008年全國(guó)學(xué)前教育分別辦結(jié)構(gòu)分析表

由于學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略與基本政策一度背離了普及與公平的基本原則，公辦幼兒園大幅度下滑，學(xué)前教育普及率明顯下降，極大地加劇了學(xué)前教育不公平。“以社會(huì)力量辦學(xué)為主”的政策導(dǎo)致學(xué)前教育嚴(yán)重不公平，成為引發(fā)血案的一個(gè)重要社會(huì)因素。目前的城鎮(zhèn)幼兒園主要有三類，一類是各級(jí)政府舉辦的公辦幼兒園，收費(fèi)低、質(zhì)量高，但往往只招收機(jī)關(guān)干部子女；第二類是高收費(fèi)豪華民辦園，有錢人才能上的起；第三類是質(zhì)量低劣的貧民幼兒園，中等收入以下家庭的市民孩子只能進(jìn)這種幼兒園。這就造成：有權(quán)人上公辦園，有錢人上豪華園，一般市民上貧民園，無(wú)權(quán)無(wú)錢人無(wú)緣入園。入園難、入園貴導(dǎo)致的學(xué)前教育不公平已經(jīng)引起了社會(huì)的極大不滿。在這種社會(huì)輿論環(huán)境下，那些殘殺兒童的兇犯絕大部分都是三、四十歲的人，他們家庭貧困，衣食無(wú)著，其子女、親屬或同伴的孩子在上幼兒園時(shí)都會(huì)面臨極大地困難，對(duì)幼兒園的憤懣早已成為他們的心理創(chuàng)傷。在極度絕望的情況下，他們把屠刀伸向了幼兒園。

民辦園成為各種血案的重災(zāi)區(qū)。由于民辦園大多數(shù)是一些劣質(zhì)民辦園，辦學(xué)條件極差，容易誘發(fā)校舍倒塌的時(shí)間，因?yàn)樽庥妹穹咳菀桩a(chǎn)生利益糾紛、因而形成與家長(zhǎng)矛盾等等各種問(wèn)題。2003至2010年發(fā)生的10多起慘案中有6起發(fā)生在民辦幼教機(jī)構(gòu)。

三、國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育比較研究表明：要加快普及，必須首先推進(jìn)公平

(一)實(shí)行以公辦為主體已經(jīng)成為國(guó)際學(xué)前教育的主流發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)對(duì)世界上18個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占大多數(shù)甚至100%的有11個(gè)，占總數(shù)的61.11%；公立私立各占50%的有兩個(gè)國(guó)家，占總數(shù)的11.11%；私立的超過(guò) 50%的有5個(gè)國(guó)家或地區(qū)，占總數(shù)的 27.78%。

日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中公立的占80%，私立的占20%；

意大利公立的占68%，私立的占32%。

在匈牙利，舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是政府的責(zé)任，匈牙利公立的占100%。

瑞典公立的占87%，私立的占13%，大部分的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是由政府直接開(kāi)辦的，13%的兒童在由教會(huì)、公司等開(kāi)辦的私人機(jī)構(gòu)接受服務(wù)；

挪威47%的早教機(jī)構(gòu)是公立的，向57%的兒童提供了服務(wù)；

捷克公立的占88%，私立的占12%，全國(guó)有88%的3-6歲兒童進(jìn)入公立幼兒園享受由國(guó)家支付費(fèi)用的全日公立幼兒教育機(jī)構(gòu)；

芬蘭公立的占93%，私立的占7%。

德國(guó)(原東德)公立的占66%，私立的占34%；

丹麥公立的占70%，私立的占30%；

比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)公立的占100%，完全由當(dāng)?shù)卣顿Y；

奧地利公立的占70%，私立的占30%。

法國(guó)和比利時(shí)德語(yǔ)區(qū)公立的和私立的各占50%。

美國(guó)公立的占33%，私立的占67%，美國(guó)的學(xué)前三年教育普及率偏低，2004年僅有 62%。

荷蘭三分之二的早期教育機(jī)構(gòu)是由私人開(kāi)辦的，占67%，但這些私立機(jī)構(gòu)都是由政府全額資助。

韓國(guó)和愛(ài)爾蘭公立的10%，私立的90%；近年來(lái)，韓國(guó)的學(xué)前一年教育已經(jīng)納入免費(fèi)教育。

世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持學(xué)前教育的公平是加快普及、實(shí)現(xiàn)普及的政策前提。

(二)加大幼兒教育公共經(jīng)費(fèi)投入是保障公平和加快普及的基本保障

在精英教育轉(zhuǎn)向大眾普及教育的國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)中，國(guó)際社會(huì)紛紛加大對(duì)幼兒教育的公共投入，擴(kuò)展幼兒教育運(yùn)作的公益性程度，許多發(fā)達(dá)國(guó)家幼兒教育的公共財(cái)政投入與私人投入之比已經(jīng)超過(guò)4：1。匈牙利、法國(guó)和捷克等國(guó)家的幼兒教育公共經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中所占份額超過(guò)了10%。丹麥、奧地利、意大利，愛(ài)爾蘭、瑞典和英國(guó)等國(guó)對(duì)學(xué)前教育的公共投入占教育經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例處于8-10%之間。加拿大 1.6%，澳大利亞 1.7%，韓國(guó) 2%，美國(guó) 2.9%，荷蘭3.5%，挪威 4%，巴西 5.19%，芬蘭和葡萄牙 6%，瑞典和英國(guó) 8%，愛(ài)爾蘭和意大利 8.5%，墨西哥 8.9%，奧地利和丹麥9%，德國(guó)9.5%，墨西哥 9.7%，捷克 10%，法國(guó) 11.7%，匈牙利 14.7%。

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)改革初期，在1985年曾經(jīng)對(duì)幼兒園停止聯(lián)邦預(yù)算撥款，伴隨而來(lái)的是幼兒教育的全盤(pán)市場(chǎng)化。這樣的政策導(dǎo)向之后出現(xiàn)了一系列消極后果，例如，直接導(dǎo)致了幼兒入園率的嚴(yán)重下降；幼兒園教學(xué)與服務(wù)質(zhì)量下滑；幼兒教師人才大量流失，幼兒教育系統(tǒng)處于崩潰邊緣。這種情況引起政府的嚴(yán)重關(guān)注，目前已經(jīng)出臺(tái)一系列政策并重組經(jīng)費(fèi)投入。2007年度，俄羅斯幼兒教育公共財(cái)政投入占國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)總額的14%，意圖恢復(fù)學(xué)前教育公眾體系。

中國(guó)學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的1.2%，分別占 0.29%、0.43%、0.56%。

(三)對(duì)幼兒教育實(shí)行免費(fèi)教育、政府補(bǔ)貼或者納入義務(wù)教育正在成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)

世界許多國(guó)家對(duì)幼兒教育都十分重視，不少發(fā)達(dá)國(guó)家乃至發(fā)展中國(guó)家對(duì)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)政策，即使不實(shí)行免費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)，公立幼兒園的收費(fèi)也很低。以歐洲國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于把幼兒接受早期教育作為人的基本權(quán)利。隨著學(xué)前教育和保育在終身教育價(jià)值觀念中地位得到認(rèn)同，一些國(guó)家認(rèn)為每個(gè)孩子都有權(quán)利從幼教中獲益，體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，將幼兒教育納入義務(wù)教育，由公立學(xué)校提供免費(fèi)的普及性教育。提供學(xué)前一年免費(fèi)教育的國(guó)家有：澳大利亞、奧地利、韓國(guó)、加拿大和美國(guó)；提供2年的免費(fèi)教育的國(guó)家是愛(ài)爾蘭和荷蘭；提供3年及以上免費(fèi)學(xué)前教育的國(guó)家是比利時(shí)(2.5歲起免費(fèi))、法國(guó)(從3歲起，部分社區(qū)甚至從2歲起)、盧森堡(3歲起)、葡萄牙(規(guī)定3歲起免費(fèi)，但機(jī)構(gòu)資源不足)、墨西哥(3歲起，2009年執(zhí)行)，瑞典對(duì)特殊家庭兒童，如雙語(yǔ)家庭的兒童也可以從3歲起接受免費(fèi)教育。

(四)由于背離了公平原則，21世紀(jì)初的中國(guó)幼兒教育入園率不僅降低到世界平均水平以下，并且大大低于中國(guó)周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)發(fā)布的(《強(qiáng)大的基礎(chǔ)》表明，中國(guó)2004年三年幼兒教育毛入學(xué)率為36%，世界平均水平為37%，北歐和西歐78%，發(fā)達(dá)國(guó)家77%，拉丁美洲及加勒比海地區(qū)62%，轉(zhuǎn)型期國(guó)家59%，中歐和東歐57%，東亞及太平洋地區(qū)40%；發(fā)達(dá)國(guó)家和北歐福利國(guó)家更高，法國(guó)114%，澳大利亞102%，德國(guó)97%，新西蘭92%，丹麥91%，瑞典85%，日本85%，挪威85%，加拿大68%，美國(guó)62%，英國(guó)59%，芬蘭59%；中國(guó)周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)國(guó)家、地區(qū)，除印度為36%與中國(guó)相當(dāng)外，其他國(guó)家都明顯高于中國(guó)。馬來(lái)亞108%，中國(guó)澳門92%，韓國(guó)91%，泰國(guó)90%，墨西哥84%，羅馬尼亞76%，巴西68%，阿根廷62%，波蘭53%，智利52%，越南47%，巴基斯坦45%。

四、從全國(guó)普及學(xué)前三年教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)上看：農(nóng)村學(xué)前教育不堅(jiān)持公平優(yōu)先就難以實(shí)現(xiàn)基本普及

(一)農(nóng)村學(xué)前教育依然是主體

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2006年全國(guó)農(nóng)村幼兒教育在園幼兒占 76.2%，城市占 23.8%；2007 年，農(nóng)村占 74.8%，城市占 25.2%。

(二)城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距拉大的問(wèn)題十分突出

城市和縣鎮(zhèn)幼兒教育從90年代以來(lái)一直呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)基本普及兩年或者三年幼兒教育，而農(nóng)村幼兒教育還沒(méi)有普及學(xué)前一年教育，2007年全國(guó)學(xué)前一年入園率僅為76.2%，還有近四分之一的農(nóng)村適齡兒童沒(méi)有接受學(xué)前一年幼兒教育。2006年，城鎮(zhèn)學(xué)前三年入園率 52.01%，農(nóng)村 35.06%，兩者相差17.04個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)學(xué)前一年入園率88.2%，農(nóng)村 74.9%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)低 13.33個(gè)百分點(diǎn)。

(三)農(nóng)村學(xué)前教育滑坡是1999年以來(lái)全國(guó)學(xué)前教育滑坡的主因

1999年以來(lái)，農(nóng)村幼兒教育遭遇嚴(yán)重沖擊，并成為全國(guó)幼兒教育滑坡的主因。全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的前一年，即1999年全國(guó)農(nóng)村在園幼兒為1259.1萬(wàn)人，到稅費(fèi)改革全面鋪開(kāi)的2003年，農(nóng)村在園幼兒減少到940.4萬(wàn)人，減少了318.7萬(wàn)人；占全國(guó)同期減少在園幼兒(322.3萬(wàn)人)的98.88%。而且農(nóng)村幼兒教育回升乏力，到2007年僅有1033.1萬(wàn)人，僅比2003年增加 92.7萬(wàn)人。2007年，全國(guó)農(nóng)村幼兒園招生11706219(含縣鎮(zhèn))人，相當(dāng)于全國(guó)幼兒園招生總量的81.66%，但僅增長(zhǎng)了 1.45%，而城市卻增長(zhǎng)了10.79%。

(四)提高中國(guó)學(xué)前三年入學(xué)率的主要增長(zhǎng)點(diǎn)在農(nóng)村

據(jù)測(cè)算，到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率85%的目標(biāo)，需新增1803萬(wàn)在園幼兒，其中城市貢獻(xiàn)率7.76%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村貢獻(xiàn)率92.24%。中國(guó)普及學(xué)前三年幼兒教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)都在包括縣鎮(zhèn)和農(nóng)村在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)。

(五)普及農(nóng)村學(xué)前三年教育必須以推進(jìn)學(xué)前教育公平為前提

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育必須堅(jiān)持以公辦幼教機(jī)構(gòu)為主，以財(cái)政投入為主，以公辦教師為主。沒(méi)有農(nóng)村學(xué)前教育的公平，不大幅度增加財(cái)政投入和師資投入，依然采用現(xiàn)行的以社會(huì)力量辦學(xué)為主體的政策，到2020年絕對(duì)普及不了學(xué)前三年教育。

五、堅(jiān)持普及與公平一體化發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策選擇

(一)學(xué)前教育應(yīng)堅(jiān)持普及與公平一體化發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家政策

學(xué)前教育是國(guó)民素質(zhì)教育，最大受益者是國(guó)家。接受學(xué)前教育是中國(guó)公民的權(quán)利。學(xué)前教育機(jī)會(huì)是我國(guó)的基本人權(quán)。國(guó)家有責(zé)任保證每個(gè)孩子接受基本的學(xué)前教育。普及是公平指導(dǎo)下的普及，公平是普及基礎(chǔ)上的公平。就中國(guó)的學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，沒(méi)有普及就沒(méi)有公平，沒(méi)有公平也難以實(shí)現(xiàn)普及。公平與普及互為因果，互為條件。堅(jiān)持普及與公平一體化，既是中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)的基本教育政策。

在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，普及學(xué)前三年教育堅(jiān)持普及與公平并舉的方針政策。在國(guó)家延長(zhǎng)義務(wù)教育年限時(shí)，首先向幼兒教育延伸；在國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍時(shí)，率先將農(nóng)村幼兒教育包括在內(nèi)。

堅(jiān)持以普及農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前三年教育、毛入學(xué)率達(dá)到85%的目標(biāo)。

(二)完善管理體制，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)

切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，確保幼兒教育的公益性和公平性，把各級(jí)政府在規(guī)劃、投入、制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面的具體責(zé)任納入政府教育工作考核指標(biāo)體系，納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，有效監(jiān)督政府責(zé)任的落實(shí)。

國(guó)家制定扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)幼兒教育發(fā)展的傾斜政策，組織實(shí)施幼兒教育的重大工程和項(xiàng)目。

(三)深化辦學(xué)體制改革，建立政府辦學(xué)為主體，推進(jìn)公辦民辦共同發(fā)展

堅(jiān)持幼兒教育的公益性和公平性，必須堅(jiān)持政府辦學(xué)為主的體制，落實(shí)地方各級(jí)政府的辦園責(zé)任。政府舉辦普惠性幼兒園，滿足廣大人民群眾的需要。同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦多種形式的幼兒教育機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充幼兒教育資源的短缺和不足，滿足家長(zhǎng)多樣化的選擇需求。政府的辦園責(zé)任定位應(yīng)主要面向農(nóng)村和城市滾滾大人民群眾家庭。農(nóng)村堅(jiān)持以公辦為主體，民辦為補(bǔ)充的辦園體制，滿足農(nóng)民子女的入園需求；城市堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公辦、民辦共同發(fā)展的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理，滿足兒童和家長(zhǎng)多樣化需求的幼兒教育公共服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園必須交給當(dāng)?shù)卣?，辦成普惠性幼兒園。

(四)建立以公共財(cái)政投入為主，社會(huì)參與、家庭合理分擔(dān)的幼兒教育投入機(jī)制

建立和完善政府對(duì)幼兒教育事業(yè)的投入保障機(jī)制，改革資源配置方式。中央政府和地方政府都要加大對(duì)幼兒教育的投入，明確幼兒教育財(cái)政性投入占教育財(cái)政性總投入的比例，并逐步提高，主要用于舉辦城鄉(xiāng)公辦幼兒園、培養(yǎng)和培訓(xùn)幼兒園師資、對(duì)各類幼兒園進(jìn)行監(jiān)管以及加大對(duì)幼兒教育的社會(huì)宣傳。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于扶持發(fā)展農(nóng)村幼兒教育和滿足城市低收入家庭、農(nóng)民工家庭兒童的入園需求。

完善政府對(duì)城鄉(xiāng)幼兒教育機(jī)構(gòu)的投入機(jī)制。政府要保障城鄉(xiāng)公辦幼兒園按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)施配備、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等公共服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)，接受低收入家庭幼兒的企事業(yè)單位辦園、街道辦園和民辦園，政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式予以扶持和補(bǔ)助。

建立明確的政府和家長(zhǎng)分擔(dān)教育成本的機(jī)制。改變目前公共資源只投入少數(shù)城市公辦園，惠及優(yōu)勢(shì)階層，而越是貧困的地方，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)越重的狀況。遵循推進(jìn)公平和促進(jìn)發(fā)展的原則，確定科學(xué)合理的分擔(dān)比例。

到2020年，用于幼兒教育的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出的10%左右。

(五)逐步建立以公共財(cái)政為保障的穩(wěn)定的高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍

公辦幼兒園實(shí)行全部由公辦教師任教的制度?？茖W(xué)合理地制定和實(shí)施幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)中央編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政調(diào)整核定《幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)城鄉(xiāng)幼教事業(yè)發(fā)展需要，配備一定數(shù)量的教師編制。根據(jù)各地幼教事業(yè)發(fā)展需要，配齊、配足幼兒園教職員工，改變目前各地違反規(guī)定進(jìn)行公辦園改制、減少公辦幼兒園編制、農(nóng)村幼兒園教師沒(méi)有編制的現(xiàn)象。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的教師資源，將適宜做幼兒教師的超編公辦小學(xué)教師調(diào)整到幼兒教師崗位上來(lái)，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。