四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建—— 超越自然的奇跡

3年前，一場(chǎng)突如其來的特大地震撕裂了汶川大地，震動(dòng)了巴山蜀水，僅四川省就有39個(gè)重災(zāi)縣瞬間變成一片殘?jiān)珨啾?。?zāi)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施遭受到了前所未有的重?fù)簟?/p>

3年后，這片曾經(jīng)瘡痍滿目的土地正重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)：四川全省防洪減災(zāi)、供水保障和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施等保障能力恢復(fù)并超過了震前水平，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院提出的“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的總體目標(biāo)。

這是一個(gè)超越自然的奇跡。是什么力量、什么精神、什么措施讓一個(gè)似乎遙不可及的目標(biāo)成為了現(xiàn)實(shí)？請(qǐng)您跟隨我們的鏡頭去尋找答案——

災(zāi)后重建路，規(guī)劃指迷津

一組令人揪心的數(shù)據(jù)：經(jīng)估算，“5·12”汶川特大地震造成四川各類水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失323.74億元，間接經(jīng)濟(jì)損失666億元。其中納入國家規(guī)劃的39個(gè)重災(zāi)縣水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失284.1億元。

“搞好災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。”水利部部長陳雷的話給災(zāi)區(qū)群眾送去了溫暖。黨中央、國務(wù)院高度重視災(zāi)后水利恢復(fù)重建工作，并作出全面部署安排。水利部和四川省委、省政府遵照黨中央、國務(wù)院的部署安排，成立了以副部長矯勇、副省長張作哈為組長的水利災(zāi)后重建規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部還組成規(guī)劃咨詢指導(dǎo)組，派出專家駐地指導(dǎo)，全過程參與四川水利災(zāi)后重建規(guī)劃工作。

“規(guī)劃既是龍頭又是指揮棒?？茖W(xué)規(guī)劃，是水利災(zāi)后重建最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！彼拇ㄊ∷到y(tǒng)成立了以冷剛廳長為組長的四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，從抓規(guī)劃入手，全面實(shí)施受損水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工作。

綱舉目張，四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作在規(guī)劃指引下開啟了超越自然的神奇之路。

施工人員對(duì)唐家山堰塞湖湖口進(jìn)行固床

站在唐家山堰塞體上，往昔情景浮現(xiàn)在心頭。如今，這個(gè)曾經(jīng)令全球矚目、舉國牽掛的巨大堰塞湖，在人工泄流渠道的導(dǎo)引之下，已經(jīng)歸順作一灣靜水。施工人員仍然在忙著對(duì)湖口進(jìn)行固床，以防止河床下切。左岸的山上，曾經(jīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部和水利工程技術(shù)人員、搶險(xiǎn)大軍駐地，已經(jīng)安置了60多戶人家。三年了，唐家山逐漸淡出尋常百姓的視野，但它的重生卻一直牽掛著水利人的心。

四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃鳥瞰圖

壓周期，放權(quán)限，一切為了提高效率

災(zāi)后重建時(shí)間緊，任務(wù)重，程序多，周期長，與此同時(shí)，這些待修復(fù)的工程往往還肩負(fù)著春灌供水和防汛抗旱的重要任務(wù)，施工須避開汛期和春灌期，加上受災(zāi)地區(qū)工程地質(zhì)條件復(fù)雜、工程量大、余震不斷、山洪泥石流等次生災(zāi)害頻發(fā)以及遷建方案調(diào)整實(shí)施等因素影響，水利項(xiàng)目的實(shí)際工期只有一年多。如何按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，保證在有效工期內(nèi)順利實(shí)施規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，是水利災(zāi)后重建工作遇到的最大難題。

四川省水利廳主動(dòng)出擊，積極與發(fā)改、國土、財(cái)政等部門聯(lián)系銜接，疏通協(xié)調(diào)，縮短手續(xù)審批時(shí)間，省直管水利重建項(xiàng)目（含大型水利工程）由省水利廳負(fù)責(zé)技術(shù)審查，省發(fā)改委批復(fù)；其他水利重建項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、州水行政主管部門和發(fā)改部門。各受災(zāi)縣一邊提前編制項(xiàng)目實(shí)施方案，做深做細(xì)前期工作，一邊將前期工作交叉進(jìn)行，多頭開展，壓縮中間環(huán)節(jié)，加快前期工作進(jìn)度；與此同時(shí)對(duì)重建工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)掌握項(xiàng)目建設(shè)程序，把握工程建設(shè)技術(shù)要求，在工作中力爭少走彎路。

效率優(yōu)先，四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作在一路的“便捷”中獲得了快速突破。

鄧躍明向記者介紹北川新城的防洪堤防

北川新城住宅樓

北川羌族自治縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局局長鄧躍明在百忙之中接受了記者采訪。這幾年的災(zāi)后重建任務(wù)太重，不光要開展正常的工作，還要操心職工的生活。在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)臨時(shí)辦公地和新縣城辦公樓間來回奔波，使鄧躍明的臉上略顯疲憊?！氨贝ㄎ挥谒拇ㄅ璧匚鞅边吘壪虿貣|高原過渡的高山深谷地帶，由于山丘區(qū)面積較大，水源不穩(wěn)定，我們?yōu)暮笾亟ǖ闹饕蝿?wù)是解決農(nóng)村飲水安全問題，重建或新建五小水利工程、微水工程、堤防及水土保持工程等?！?年來，北川縣通過加大水源地整治、凈化和提引蓄相結(jié)合等方式，加大水源工程建設(shè)，已基本解決23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)319個(gè)村19.5萬人的飲水問題，保障了山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活用水。

嚴(yán)規(guī)范，強(qiáng)管理，39個(gè)目標(biāo)責(zé)任書保質(zhì)量

為按期完成水利災(zāi)后重建任務(wù)，同時(shí)確保建設(shè)質(zhì)量，四川省建立了一套保障規(guī)范、提速重建的體制機(jī)制。僅在目標(biāo)責(zé)任制方面，就與39個(gè)重災(zāi)縣水務(wù)局簽訂了災(zāi)后重建目標(biāo)責(zé)任書，分解年度目標(biāo)和工期控制節(jié)點(diǎn)，提出讓重建工程經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

在監(jiān)管方面，四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建牢牢把握資金和項(xiàng)目兩個(gè)重點(diǎn)，始終貫穿“加快不越軌、提速不違規(guī)”的理念，把嚴(yán)格監(jiān)管與加快進(jìn)度有機(jī)結(jié)合，成立6個(gè)災(zāi)后重建督查小組，由水利廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期深入災(zāi)區(qū)檢查督促水利災(zāi)后重建項(xiàng)目，促進(jìn)工程建設(shè)保質(zhì)保量有序推進(jìn)。

規(guī)范管理，確保了四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作忙而不亂、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、優(yōu)質(zhì)高效。

武引大壩混凝土碾壓施工現(xiàn)場(chǎng)

2008年“5·12”特大地震使武都水庫工程蒙受巨大的損失。40多個(gè)已建和在建項(xiàng)目毀壞，已澆筑的大壩出現(xiàn)13處貫穿性裂縫，巖溶系統(tǒng)垮塌現(xiàn)象嚴(yán)重，上下游圍堰多處拉裂，600臺(tái)（套）大型施工設(shè)備受損。據(jù)初步估計(jì)，工程損失4億多元，需災(zāi)后重建資金4.92億元。為了盡快恢復(fù)施工，武引局多次請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，對(duì)水庫主體工程進(jìn)行了全面的抗震安全性復(fù)核和評(píng)價(jià)，制定了科學(xué)合理的震損拆除和災(zāi)后重建施工方案，戰(zhàn)勝了余震頻發(fā)、災(zāi)后重建物資緊張、工價(jià)暴漲、工期緊迫、防洪度汛任務(wù)艱巨的諸多困難。通過艱苦緊張的努力，2008年10月29日，武都水庫率先恢復(fù)施工，成為四川省第一個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建的在建水利工程。

“徹底消除了堰塞湖險(xiǎn)情，全面完成494座震損水庫除險(xiǎn)加固，恢復(fù)重建微型水利工程6785處、中小型灌區(qū)渠道525km，恢復(fù)改善灌面50萬畝(3.33萬hm2)，新增有效灌面11.81萬畝(0.79萬hm2)，解決了153.19萬受災(zāi)群眾飲水困難和70萬人的飲水安全問題，全市水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，絕大部分災(zāi)區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件已達(dá)到或超過災(zāi)前水平?！边@是一組數(shù)字，也是一份答卷，一份廣元水利3年科學(xué)重建的圓滿答卷。

新建的廣元市青川縣堤防工程

一方有難，八方支援。汶川地震以來，水利部和兄弟省市先后派出大批技術(shù)力量，參與四川省水利抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。四川綿竹市漢旺鎮(zhèn)綿遠(yuǎn)河出山口，一座巍峨的大壩橫亙河床，這是江蘇援建的官宋硼堰取水樞紐工程。遠(yuǎn)望132m外的樞紐舊址，站長廖昌友告訴記者，經(jīng)過“5·12”大地震特別是其后不久“6·12”堰塞湖泄洪后，原先的大壩嚴(yán)重受損，經(jīng)過專家檢測(cè)，必須報(bào)廢重修。經(jīng)過江蘇援建者的緊急立項(xiàng)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)，重建的大壩包括泄洪閘、沖沙閘及進(jìn)水閘共13孔，過流斷面寬度112m，比老閘增加了46m，各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)比原有工程標(biāo)準(zhǔn)提高了許多。經(jīng)過11個(gè)月艱苦卓絕的緊張施工，工程于2010年7月31日完工交付。

重建后的綿竹市官宋硼堰取水樞紐

三年任務(wù)兩年完成，從“原地起立”到“發(fā)展起跳”

三年任務(wù)兩年基本完成，在特殊的時(shí)期特殊的環(huán)境，我們驚喜地看到四川水利災(zāi)后重建工作實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)：絕大部分災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活用水條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平；39個(gè)重災(zāi)區(qū)1222座震損水庫全部安全除險(xiǎn)；除唐家山堰塞湖預(yù)計(jì)在主汛期前全面完成主體工程外，全省其余112座堰塞湖都得以安全處置；震損堤防得以修復(fù)，洪水檢驗(yàn)無一決口；恢復(fù)灌溉面積約1200萬畝（80萬hm2）；山洪防治與防汛預(yù)警系統(tǒng)初見成效。

“這三年，全省水利系統(tǒng)干得都很苦很累，‘5+2’，‘白+黑’，沒日沒夜地辛勤付出才有了今天的成績，甚至可以說是奇跡?！?四川水利廳廳長冷剛接受采訪時(shí)如此感慨。

“三年重建任務(wù)兩年基本完成”，這一個(gè)個(gè)奇跡產(chǎn)生的過程，充分展現(xiàn)了水利人“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神風(fēng)貌和時(shí)代風(fēng)采。愿水利人繼續(xù)秉承這一精神，在推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越的征程上創(chuàng)造更加輝煌的奇跡！

游人在修復(fù)后的都江堰寶瓶口前拍照留念。寶瓶口是人工鑿成控制內(nèi)江進(jìn)水的咽喉，因形似瓶口且功能奇特而得名

“5·12”汶川特大地震給都江堰灌區(qū)造成了嚴(yán)重的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，受地震影響的灌溉面積達(dá)416萬畝(27.73萬hm2)，占全省大型灌區(qū)受影響面積的62.6%。震后僅20天，都江堰管理局便率先啟動(dòng)了都江堰灌區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃的編制工作，為灌區(qū)工程恢復(fù)重建贏得了先機(jī)。經(jīng)過多方溝通協(xié)調(diào)，管理局爭取到國家災(zāi)后重建資金8.38億元。為順利完成“三年任務(wù)兩年完成”的災(zāi)后重建工作目標(biāo)，管理局及灌區(qū)各管理處全體職工夜以繼日地奮戰(zhàn)在災(zāi)后重建的戰(zhàn)場(chǎng)上。3年來，灌區(qū)共開工建設(shè)災(zāi)后重建項(xiàng)目26個(gè)，完成震損渠道修復(fù)192.48km，堤防修復(fù)9.02km，相應(yīng)的渠系建筑物基本完成，19個(gè)渠系電站已恢復(fù)發(fā)電。