淮安市城市水環(huán)境建設(shè)實踐

劉衛(wèi)國

（江蘇省水利重點工程淮安市指揮部，223005，淮安）

淮安是一座歷史悠久的文化名城，因水而興，因水而盛；城內(nèi)水網(wǎng)密布，水系縱橫。曾經(jīng)一段時期，淮安城市水環(huán)境缺乏綜合治理，河道污染較重，岸線破損無序，河岸隨意亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，各水體之間連通性較差，水流不活。2001年，淮安市委、市政府將城市涉水事務(wù)交由水利部門管理。多年來，淮安市水利局緊緊圍繞“綠水生態(tài)城市”的發(fā)展定位，充分利用和挖掘“四水穿城、文化名城”的資源優(yōu)勢，始終立足城市水利建設(shè)為城市防洪保安服務(wù)、為彰顯城市魅力服務(wù)、為人水和諧科學(xué)發(fā)展服務(wù)，堅持水安全、水生態(tài)、水文化統(tǒng)籌發(fā)展，高品位規(guī)劃，高起點立意，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，累計完成投資10億余元，建成了一系列水安全、水環(huán)境、水文化工程，城市水環(huán)境大為改觀，贏得了廣大市民高度贊揚和充分肯定。

一、重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造安全水環(huán)境

淮安地處淮河下游，汛期淮河各支流同步降雨，匯流迅速，河道水位猛漲，相對地勢低洼的淮河下游，河、湖變成了“懸河、懸湖”?；窗步邓c流域同步，外洪內(nèi)澇同時發(fā)生，打造安全的水環(huán)境是城市水利建設(shè)的首要任務(wù)。

1.加強城區(qū)排澇泵站的維修改造

城區(qū)泵站是保障城區(qū)汛期安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，淮安城區(qū)20多座排澇泵站承載著市區(qū)100多km2的排澇任務(wù)，設(shè)計規(guī)模小，數(shù)量不足，且多建于20世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過多年運行，泵站老化，排水能力嚴(yán)重不足。為充分發(fā)揮城區(qū)泵站的排澇功能，淮安市水利局于2004—2010年間維修改造了東風(fēng)、清安、城南等8座泵站，新建了清安河泵站、楚州城區(qū)泵站、西湖泵站、楊廟北站,拆建了高家巷泵站、文渠河泵站、山陽泵站、楊湖泵站、越河泵站、西郊泵站、運河泵站等，城區(qū)排澇能力大大增強。

2.加強城區(qū)排澇河道綜合整治

城區(qū)排澇河道是保障城區(qū)汛期安全的另一重要基礎(chǔ)設(shè)施，淮安城區(qū)主要排澇河道有清安河、文渠河、大寨河、蘇州河、洪福河、小鹽河等90余條，由于長期缺乏治理，河道淤積較嚴(yán)重，每到汛期常常排澇受阻，澇水四處漫溢。為實現(xiàn)汛期澇水順利外排，2002年起淮安市水利局不斷加強城區(qū)河道的綜合治理。2002年，投資6000余萬元對清安河沿線進行綜合整治，使同級暴雨時河道水位普降1～1.5 m，有效緩解了沿河居民、廠礦企業(yè)汛期的洪澇之苦，改善了清浦、楚州的排水狀況；2003年，投資2000余萬元對主城區(qū)的文渠河、環(huán)城河進行整治，拆遷房屋，疏浚河道，新增護砌，改造橋梁，架設(shè)護欄，綠化造林，大大改善了河道淤塞、水體污濁、岸線破損的面貌，受到沿岸居民的高度贊揚。隨后幾年，淮安市水利局重點圍繞城區(qū)河道存在的突出問題，組織實施了新市河、灰場大溝、柴米河、清揚大溝、西郊大溝及紅旗河等河道整治工程，為汛期快速排澇打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.加強易澇地區(qū)的綜合治理

隨著城市化建設(shè)的逐步推進，淮安主城區(qū)不斷擴大，很多農(nóng)業(yè)區(qū)變成了城鎮(zhèn)，排澇模數(shù)不斷增大，同時城市內(nèi)河與外河溝通較少，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護不足，區(qū)域澇水外排常常受阻，城區(qū)尤其是新城區(qū)汛期內(nèi)澇常常發(fā)生?；窗彩欣彸厣街苓叺貐^(qū)為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由農(nóng)業(yè)區(qū)逐漸變?yōu)槌菂^(qū)。2005年汛期，區(qū)域內(nèi)的東方麗景小區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重內(nèi)澇，居民家中積水達(dá)1 m深，造成重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了居民生活。為有效改善這一區(qū)域的排澇體系，保證汛期安全，2006年，淮安市水利局啟動了缽池山周邊地區(qū)水環(huán)境綜合整治工程，投資3500余萬元，開挖和整治了洪福河，恢復(fù)了被填埋的河道；整治了豐收河、蘇州河、大寨河、躍進河，增加河道的過水能力；擴建山陽泵站，拆建楊湖泵站，新增排澇流量13 m3/s；拆建大寨河閘，擴大排澇能力13 m3/s。通過綜合治理，有效改善了該地區(qū)的排澇條件。

經(jīng)過多年的綜合治理，淮安防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)已由原來的不足5年一遇增加到20年一遇，城區(qū)河道開挖整治達(dá)160多km，城區(qū)泵站排澇能力增加了140m3/s，為城市經(jīng)濟發(fā)展和廣大市民生活提供了安全的水環(huán)境。

二、充分彰顯水的靈性，打造生態(tài)水環(huán)境

安全的水環(huán)境是前提，優(yōu)美的水環(huán)境是提升淮安城市品位的一條重要途徑，淮安市水利局從2004年起，結(jié)合園林城市的創(chuàng)建，大力開展水環(huán)境綜合整治。整治的重點是加強河湖間的溝通與連接，實現(xiàn)水體間的相互流動。

2004年，淮安市水利局實施了第一個城市水環(huán)境整治工程——文渠河活水工程。文渠河是貫穿淮安老城區(qū)的一條重要河道，沿線人居稠密，企業(yè)眾多，且沒有實施截污導(dǎo)流，兩岸的生產(chǎn)和生活污水直接進入河道，加之水體流動更換較慢，岸坡雜亂無章，河道內(nèi)水質(zhì)變質(zhì)，嚴(yán)重影響兩岸群眾的生活。通過對河道兩岸進行護砌，安裝欄桿和小橋，新建活水節(jié)制閘，引清潔的里運河水沖污，大大改善了文渠河的水質(zhì)及周邊環(huán)境。改造后的文渠河，兩岸綠樹成蔭，護坡整潔美觀，河水清新幽靜，成為市民垂釣、休憩游玩的好去處。

文渠河活水工程的成功建設(shè)收到了良好的社會效益，開啟了淮安城市水環(huán)境建設(shè)的第一步，積累了一定的經(jīng)驗。隨后幾年，淮安城市水環(huán)境建設(shè)大踏步前進，完成了從點到線的跨越，開展了多項城市水環(huán)境整治工程，實施了里運河北岸綠化、廢黃河警校護岸新建、清揚大溝整治、西郊大溝整治、紅旗河整治、漣東總干渠城區(qū)段整治等多項工程。這些工程主要是通過河道清淤，護坡改造等工程措施，結(jié)合岸邊綠化、濱河小品建設(shè)，達(dá)到保持水流暢通、改善水質(zhì)及岸邊環(huán)境的目的。

淮安市2005年建成的缽池山公園內(nèi)有大口子、小口子兩座水塘，由于缺乏流動，水體發(fā)黑變質(zhì)，為迎接江蘇省第四屆園藝博覽會，保障缽池山公園良好的水質(zhì)，淮安市水利局實施了缽池山公園活水工程，通過引里運河清水，經(jīng)越河大塘、清揚大溝，進入公園水體，然后通過蘇州河、豐收河外排的活水體系，確保缽池山公園水體的清潔暢通。該工程主要為缽池山活水服務(wù)，同時又對蘇州河、豐收河等下游河道沖污，大大改善了缽池山公園及周邊地區(qū)的水環(huán)境，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益十分顯著，為江蘇省第四屆園藝博覽會的成功召開作出了突出貢獻。實施活水工程后的缽池山公園，水塘清澈見底，岸邊親水平臺與草坪垂柳渾然一體，成為淮安旅游一大亮點，也進一步促進了水渡口經(jīng)濟圈的發(fā)展。

里運河為貫穿淮安城區(qū)的一條骨干河道，也是南水北調(diào)的輸水河道，為保證河道水質(zhì)、加強沿線水景觀建設(shè)，2007年，淮安市里運河截污導(dǎo)流工程正式開工建設(shè)。該工程總投資3.43億元，以里運河為核心，配以跨河大橋維修、兩岸綠化栽植、截污干管鋪設(shè)以及中洲公園等景點亮化工程建設(shè)，成功打造了一條集運河文化、防洪、生態(tài)于一體的景觀河道。工程建成后，里運河恢復(fù)以往的清澈，更好地服務(wù)于城區(qū)其他河道換水工作，為淮安再添一大旅游景點。

2008年后，淮安市水景觀建設(shè)進入快速發(fā)展時期，圩河清淤、石塔湖與里運河溝通、大寨河北段整治、清揚大溝二期整治、里運河大閘口清隆橋岸坡綠化等一系列景觀工程相繼實施，給淮安創(chuàng)建國家園林城市、環(huán)保模范城市工作以有力的支撐，大大提高了人民生活質(zhì)量，提升了城市品位。

三、重視水文化遺存的保護和開發(fā)，打造文化水環(huán)境

2006年，淮安市水利局決定復(fù)建河道總督府。

淮安作為一座歷史文化名城，它的文明和興盛，與水有著深厚的淵源。淮安城區(qū)位于古淮水、泗水交匯處，早在先秦時期，就是連接黃河、長江兩大流域的水上交通要沖；淮安又位于京杭運河的中部、大運河和古淮河的交匯處，是有著悠久歷史的咽喉要地。這里作為京杭運河最早的人工河段——邗溝入淮處，以及中運河的前身——古泗水入淮處，從夏商周時期起，就是南北交通樞紐。在漕運興盛的明清時期，曾一度與揚州、蘇州、杭州并稱運河沿線的“四大都市”，而且也是當(dāng)時全國位居前列的大型城市之一。作為這樣一座大運河哺育的因水而興的典型水城，淮安城有著豐富的水文化特別是運河文化遺存，如漕運總督遺址、常盈倉遺址、河道總督府花園、康熙乾隆二帝碑刻、明代清江正越閘以及 《漕船志》《漕運通志》《淮關(guān)統(tǒng)志》等數(shù)十種與運河有關(guān)的古代文獻。這些實物遺址和文獻資料，說明了運河之都昔日的繁華?；窗彩兴謴?002年起高度重視挖掘、保護、發(fā)揚好這些優(yōu)秀的水文化遺產(chǎn)。

2002年年底，啟動建設(shè)中洲公園。中洲公園位于淮安市區(qū)里運河大閘口以東的中洲島，四面環(huán)水，為里運河和越河合抱，地勢狹長，形如游龍戲水，自河道總督府為清代最高治水機構(gòu)，其舊址位于淮安市區(qū)有“江南第一園”美譽的清晏園（原是河道總督府的西花園）內(nèi)，設(shè)立于清康熙十七年（1678年）至咸豐十年（1860年），共183年。咸豐十年（1860年），總河督府毀于戰(zhàn)火，唯存荷芳書院。河道總督府復(fù)建規(guī)劃設(shè)計以《光緒淮安府志》所繪總河督府全圖為基礎(chǔ)，采用“一主二輔”三條軸線布局。全部工程占地約17240m2，包括綠化工程7500m2，仿古建筑 7065 m2，園路3316 m2，水體約 520m2，加上景區(qū)照明等，工程總投資約為1.5億元。復(fù)建后的河道總督府還被作為淮安市水利博物館使用，集中反映淮安古今水利建設(shè)成就，成為展示淮安水利的一個窗口。

在清代中前期，淮安城市迅速發(fā)展擴張，從末口到清口25 km之間，接連鋪展著淮城、河下、板閘、清江浦、碼頭等十幾個城鎮(zhèn)，形成了一條以運河為依托和紐帶的城鎮(zhèn)鏈。為使人們更好地認(rèn)知這段歷史，進一步保護運河文化遺存、挖掘運河之都的歷史文化內(nèi)涵，2007年，淮安市水利局分別在古末口、古清口處修建了記事碑亭，以彰顯這一永載史冊的運河文化。

多年來，淮安城市水環(huán)境建設(shè)堅持以水安全為前提，不斷解放思想、創(chuàng)新思路，走水生態(tài)建設(shè)發(fā)展之路，淮安運河之都、生態(tài)水城的名片越打越響，城市水環(huán)境變得越來越美。

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