海峽西岸創(chuàng)新型省份建設(shè)比較研究*

福建省科技發(fā)展研究中心 葉 琳

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海峽西岸創(chuàng)新型省份建設(shè)比較研究*

福建省科技發(fā)展研究中心 葉 琳

在闡述創(chuàng)新型省份基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新資源、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效等五個(gè)方面構(gòu)建創(chuàng)新型省份評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)東部沿海6省市的創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行測(cè)評(píng)和比較研究，為福建省加快創(chuàng)新型省份建設(shè)提供科學(xué)參考。

創(chuàng)新型省份 比較 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

2006年初，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出用15年時(shí)間增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)許多省份也相繼提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)與任務(wù)，福建省委、省政府也于同年提出了“到2020年，基本建成海峽西岸創(chuàng)新型省份”的奮斗目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新型省份是福建站在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

1 創(chuàng)新型省份評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

創(chuàng)新型省份是指把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，最終形成有效競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的省份。創(chuàng)新型省份的主要特征是：具有較高的創(chuàng)新資源投入能力，具有較高的知識(shí)創(chuàng)造與應(yīng)用能力，具有較強(qiáng)的企業(yè)自主創(chuàng)新能力，具有較好的創(chuàng)新產(chǎn)出績(jī)效，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍。

根據(jù)上述內(nèi)涵，深入研究中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的年度《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》，參考國(guó)內(nèi)學(xué)者在構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家（省份、城市）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要成果，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、動(dòng)態(tài)連續(xù)性和簡(jiǎn)明扼要性等原則，并考慮到數(shù)據(jù)資料的可收集性，我們從創(chuàng)新資源、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境以及創(chuàng)新績(jī)效等五個(gè)方面構(gòu)建創(chuàng)新型省份評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由5個(gè)系統(tǒng)共25個(gè)具體指標(biāo)組成（見(jiàn)表1）。

本文根據(jù)實(shí)際情況，在綜合有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，采用專(zhuān)家咨詢(xún)的方法，確定創(chuàng)新型省份各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。其中,創(chuàng)新資源二級(jí)指標(biāo)權(quán)重為20, 知識(shí)創(chuàng)造二級(jí)指標(biāo)權(quán)重為18, 企業(yè)創(chuàng)新二級(jí)指標(biāo)權(quán)重為21，創(chuàng)新績(jī)效二級(jí)指標(biāo)權(quán)重為22，創(chuàng)新環(huán)境二級(jí)指標(biāo)權(quán)重為19, 并分別確定了所有三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表1）。

表1 創(chuàng)新型省份評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

創(chuàng)新績(jī)效16、人均GDP 元 6 17、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例 % 5 18、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 億元 4 19、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例 % 4 20、能耗總量增長(zhǎng)率 % 3 創(chuàng)新環(huán)境21、政府財(cái)政支出 億元 5 22、居民消費(fèi)水平 元 4 23、對(duì)教育的投資占GDP的比例 % 3 24、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)比重 % 4 25、每百人平均國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù) 人/百人 3

2 東部沿海6省市創(chuàng)新型省份建設(shè)評(píng)價(jià)與比較分析

根據(jù)上述創(chuàng)新型省份評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們對(duì)我國(guó)東部沿海的上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等6省市創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)行測(cè)評(píng)分析，為客觀(guān)評(píng)價(jià)海峽西岸創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展情況提供科學(xué)依據(jù)。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化與測(cè)評(píng)

本文各指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》與《2009年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》，根據(jù)上述6省市2009年的原始數(shù)據(jù)（原始數(shù)據(jù)略），本文采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即以所有評(píng)價(jià)對(duì)象該指標(biāo)當(dāng)年的最佳值為標(biāo)準(zhǔn)，將具有不同量綱的指標(biāo)轉(zhuǎn)變成無(wú)量綱的屬性數(shù)據(jù)（所得結(jié)果略）。

①當(dāng)Aij為正效用指標(biāo)時(shí)，該指標(biāo)值越大，其效用值越高，則A/ij=Aij/Aijmax

②當(dāng)Aij為負(fù)效用指標(biāo)時(shí)，該指標(biāo)值越大，其效用值越低，則A/ij=Aijmin/Aij

式中，Aij為第i類(lèi)的第j項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)原始值，A/ij為Aij的標(biāo)準(zhǔn)化值，Aijmax為所有參與評(píng)價(jià)的省份當(dāng)年該正向指標(biāo)的最大值，Aijmin為所有參與評(píng)價(jià)的省份當(dāng)年該反向指標(biāo)的最小值。

在對(duì)創(chuàng)新型省份各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，再用綜合評(píng)價(jià)分析法，計(jì)算2009年我國(guó)東部沿海六省市創(chuàng)新型省份建設(shè)綜合評(píng)價(jià)得分。其具體計(jì)算公式如下：

其中, C代表某一省份創(chuàng)新型省份評(píng)價(jià)得分值，n為構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的所有指標(biāo)個(gè)數(shù)，m代表評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)個(gè)數(shù)，Pij為第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)的第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wij為第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)的第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)所計(jì)算的具體得分值，分值越高，則可認(rèn)定該省市的創(chuàng)新水平越高；所得分值越低，則可認(rèn)定該省市的創(chuàng)新水平越弱。經(jīng)計(jì)算，2009年我國(guó)東部沿海六省市創(chuàng)新型省份各評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分見(jiàn)表2。

表2 2009年我國(guó)東部沿海六省市創(chuàng)新型省份評(píng)價(jià)得分值

2.2 我國(guó)東部沿海六省市創(chuàng)新型省份建設(shè)比較

表2看出，江蘇省以綜合得分76.11分位居第一，上海、廣東分別以72.37分和72.01分名列第二與第三，排在第四位與第五位的是浙江和山東，福建以38.87分列最后一名，福建的綜合得分只有江蘇省的一半。在單項(xiàng)得分上，江蘇、上海、廣東各有千秋，江蘇以企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先，上海以創(chuàng)新資源、創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)，廣東以知識(shí)創(chuàng)造位居第一。

江蘇在創(chuàng)新型省份建設(shè)測(cè)評(píng)中排名第一，關(guān)鍵在于企業(yè)創(chuàng)新能力的迅速提升；江蘇省和上海市憑借卓越的商業(yè)氛圍、企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)動(dòng)，成為全國(guó)富有創(chuàng)新力的地區(qū)；廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，具備寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供了良好的創(chuàng)新平臺(tái)，廣東的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)與授權(quán)數(shù)領(lǐng)先其它省份。

在五個(gè)單項(xiàng)得分上，福建都處在最后一名。在創(chuàng)新資源方面，上海的研發(fā)投入占GDP的比重為2.7%，為六省市中最高，而福建只有1.06%，與其它五個(gè)省市差距較大。福建在知識(shí)創(chuàng)造方面得分明顯落后，不到廣東的1/6，尤其是發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)與授權(quán)數(shù)不及廣東的1/10。在企業(yè)創(chuàng)新方面，福建的大中型工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)人員數(shù)不到廣東的1/5。在創(chuàng)新績(jī)效方面，福建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到廣東的1/5。在營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境方面，福建的政府財(cái)政支出在六省市中也是最少的。以上說(shuō)明福建省在創(chuàng)新型省份建設(shè)方面與上述五個(gè)省市相比還有較大差距，福建達(dá)到創(chuàng)新型省份的目標(biāo)還需要極大的努力。

3 福建加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的對(duì)策建議

通過(guò)以上比較評(píng)價(jià)我們發(fā)現(xiàn)，雖然福建創(chuàng)新型省份建設(shè)在我國(guó)東部沿海六省市中排名靠后，但是我省經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，科技綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新體系逐步形成，科技人才隊(duì)伍日益壯大，科研體系建設(shè)日益完備，創(chuàng)新環(huán)境改善明顯，初步具備了建設(shè)創(chuàng)新型省份的基礎(chǔ)和條件，但總體上自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，這種狀況與建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)要求，同我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還不相適應(yīng)。因此我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)海峽西岸創(chuàng)新型省份建設(shè)。

3.1 建立多元化科技投入體系

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，建立兼顧基本科技投入和專(zhuān)項(xiàng)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的多元化、多渠道、高效率的全社會(huì)科技投入體系，加大對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)力度，使全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，力爭(zhēng)到2020年，研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)2.5%以上。加強(qiáng)金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，加強(qiáng)公共財(cái)政資金引導(dǎo)，吸引金融機(jī)構(gòu)、民間資金參與科技投融資。引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)科技的投入，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建或與高校、科研院所等共建企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。針對(duì)當(dāng)前制約技術(shù)創(chuàng)新能力提升的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立相應(yīng)的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，繼續(xù)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、金融支持技術(shù)創(chuàng)新等激勵(lì)創(chuàng)新重點(diǎn)政策。充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

3.3 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力。在信息、材料、環(huán)保、光電、軟件、生物和海洋、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，掌握一批我省具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的核心技術(shù)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打造一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，造就一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和品牌，突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跨越。至2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重的40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)15%以上。

3.4 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)造就創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次學(xué)術(shù)帶頭人，培育一批能掌握核心技術(shù)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才和具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升人才管理和服務(wù)水平，一是要建立有利于人才成長(zhǎng)的多元化考核評(píng)價(jià)體系，二是要推動(dòng)科研單位人事制度和分配制度改革。加快人才公共服務(wù)體系建設(shè)，一方面建立現(xiàn)代化的人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布人才需求、工資標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)、考試、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才信息互通、資源共享，另一方面要加強(qiáng)有利于人才創(chuàng)新的公共設(shè)施建設(shè)。

3.5 重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，大力扶持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)，建立健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展需要相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)利運(yùn)用與產(chǎn)業(yè)化資金，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、資本化出資和質(zhì)押融資等機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位全面加強(qiáng)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等無(wú)形資產(chǎn)的管理。深化建設(shè)福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。

[1] 徐子青. 扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)[J].發(fā)展研究,2007,（5）:27-28.

[2] 福建省科學(xué)技術(shù)廳.福建科技年鑒（2009年）[M]. 北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2008.

[3] 關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定（閩委發(fā)〔2006〕21號(hào)）.

[4] 福建省統(tǒng)計(jì)局. 2009年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).2010.

[5] 中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告（2009）[M].北京：科學(xué)出版社,2010.

[6] 葉敏弦.創(chuàng)新型省份建設(shè)需要人才支撐[J].發(fā)展研究,2008,（5）:93-96.

[7] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部.全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2009年）.

福建省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2010R1008-3）。