古代選官機制的當前借鑒

劉后濱

“為官擇人”乃自古難題，中斟古代選官制度中的各種競爭機制，有一利則生一弊，充分認以其L{一的利弊得失，將對當今的官員選任起到切實的借鑒作用

進入帝制時代以后，中國古代選官制度的發(fā)展大體可以分為兩個階段，即：漢魏六朝時期的察舉制和隋唐以后的科舉制。察舉制時代面臨的問題是有條件出任官員的人數(shù)有限，察舉制的主要目的是為了選拔人才?？婆e制時代的問題正好相反。隨著門閥貴族的衰落、文化知識的普及。有條件有資格出仕任官的人越來越多，而能夠安排的員闕卻是有限的。所以，科舉制及各種配套的官員選任制度的目的是，除了選拔國家治理需要的人才外，還在于淘汰或黜退大量的有任宮資格的人。因此，如何引入競爭機制就成為一個無可回避的問題。

在唐代選官制度中舉和選分離，宋代以后，舉和選逐漸走向合一

中國古代選官制度中的競爭機制，首先體現(xiàn)在考試選官的制度之中?？荚囘x宮的原則確立于隋唐時期。以往人們一般強調(diào)隋唐以后的科舉制在考試選官中的地位和作用，實際上，唐代的銓選更能夠體現(xiàn)通過考試選拔官員的精神和原則。因為在唐代選官制度中舉和選分離，舉指科舉，選指銓選?？婆e只是獲得出身的考試，而獲得出身的途徑，除了科舉外，還有門蔭、流外入流、軍功授勛和其他雜色入流等。無論何種出身，要出仕任官，都必須經(jīng)過吏部或兵部的銓選。即使是任滿待選的前資官，在重新出任職事官時，也同樣需要經(jīng)過銓選考試。銓選是所有人進入官僚隊伍的必經(jīng)之路；或者說，不論是通過何種渠道獲得出身，所有出仕任官的人都必須通過銓選來選拔。

宋代以后，舉和選逐漸走向合一，科舉及第者很大一部分可以直接出仕任官，考試選官的原則在科舉制度中就得以實現(xiàn)。考試選官的核心精神就是優(yōu)勝劣汰，以公開考試、公平競爭、擇優(yōu)錄取為原則的科舉考試，是中國古代選官制度中最基本的競爭途徑。盡管自科舉制誕生以來一直到科舉制的終結(jié)都存在著家庭背景、人際網(wǎng)絡(luò)、權(quán)錢交易、個人喜好等因素對公平競爭原則的沖擊和干擾，但是，以考試成績定去留的基本準則是無可動搖的。科舉選官制度是中國帝制后期社會流動的根本途徑，也是保持社會活力或全體社會成員進取心的基本動力之一。

通過科舉考試選拔官員，解決的只是出身的問題，是在初次入仕任宮的環(huán)節(jié)上設(shè)立的競爭機制，對于已經(jīng)進入官僚體制的大量所謂“前資官”來說，在他們升遷過程中如何進行有效的競爭，既是保證選官公正有序的需要，也是選拔人才的需要。中國古代選官思想中強調(diào)“為官擇人”，就是選拔符合崗位需要的人擔(dān)任相應(yīng)的官職，而不是“為人擇官”，不是為了安排人而選官。如《周禮》就說“官不必備，惟其人”；西晉劉毅在《九品八損疏》中提出，“凡官不同事，人不同能，得其能則成，失其能則敗”；唐太宗更是明確指出要“量才授職”、“用人如器”。如何才能做到“為官擇人”，如何在客觀上選拔出符合崗位需要的人才，在主觀上排除各種人為因素的干擾，就成為中國古代選官制度中的關(guān)鍵問題?？偨Y(jié)隋唐以后選官制度和選官實踐的發(fā)展，在保證選官有效競爭方面，大體有以下一些制度和措施。

出身途徑的多元化

通過科舉考試獲得出身，成為唐宋以后選宮制度中的所謂“正途”。但是，由于科舉考試自身存在的局限，尤其是考試內(nèi)容和錄取標準趨向于程式化，最終發(fā)展到所學(xué)非所用的境地，這就使得科舉考試不能滿足選官的需要。歷代都在科舉選官的同時還開辟其他的入仕之途。如唐代的入仕之途包括門蔭、貢舉和雜色入流，宋代的入仕之途包括科舉、蔭補、薦舉等，明代則有“三途并用”之說，薦舉為一途，進士、監(jiān)生為一途，吏員為一途。多種出身途徑并存，意味著在取得任官資格的起點上就存在著激烈的競爭。在科舉錄取名額有限的背景下，保證了等待在官僚隊伍門檻外有足夠多的候補人員，給獲得科舉功名者甚至已經(jīng)進入官僚隊伍的人以有形無形的巨大壓力。

舉薦不僅是出身途徑之一，也一直是獲得出身之后官員升遷的重要途徑。不過，要使保舉在官員選任中真正發(fā)揮作用，前提是社會風(fēng)氣良好，人們推薦出于公心。然而，自從隋朝廢除長宮自辟僚屬之制而實行所有官員都由吏部統(tǒng)一任免之后，舉薦與銓選就從此興彼廢逐漸走向彼此配合。能否獲得高級官員或知名士人的舉薦，成為選官制度中的又一種激烈競爭。

常規(guī)選官特殊人才選拔途徑的區(qū)分

常規(guī)選官主要是指由尚書吏部主持的銓選，有一套完整的規(guī)程，并逐漸發(fā)展到按照資歷甚至純粹按照年資來授任官職。唐宋時期有《循資格》，作為選任官員的法令依據(jù)，循資原則普遍運用。唐代的《循資格》規(guī)定，“凡官罷滿，以若干選而集，各有差等，卑官多選，高官少選，賢愚一貫，必合乎格者乃得銓授。自下升上，限年攝級，不得逾越”。在一定的歷史條件下，并不能一概否定按照資歷任官。這種做法也具有一定的合理陛，能夠防止投機取巧、鉆營趨竟，使一般循規(guī)蹈矩之人能夠獲得平等的機會；同時又嚴格限制了每年參選的人數(shù)，避免了銓選過程中的混亂。但是，如果完全按照資歷來選任官職，勢必會造成因論資排輩帶來的賢愚混雜，也限制了優(yōu)秀人才的進取，從根本上違背了“為官擇人”的準則。為了解決這個問題，從唐代開始就在探索實施一些選拔特殊人才的有效途徑。一方面是對官職進行分類和分等，將一些具有特殊要求的重要崗位單列出來，通過各種特殊的途徑和選拔方式來加以選任。如通過平判入等對于銓選試判成績優(yōu)異者加以特別任用或破格提拔，通過設(shè)立科目選突破資格的限制，特設(shè)一些難度大、錄取要求高的科目，讓那些還沒有達到參選年限的選人應(yīng)選，成績優(yōu)秀者予以破格任用，以體現(xiàn)擇優(yōu)的原則和精神。通過特殊途徑選拔非常人才的做法一直到明代還在實行，所謂“合法循資以用常才，而科目則以待非常之才焉”，即通過學(xué)校教育選拔常規(guī)人才與通過科目選拔特殊人才相結(jié)合。

強調(diào)資歷的常規(guī)選官與貫穿擇優(yōu)原則的特殊選官相結(jié)合。一方面。平常之士自有常選，循資授任，按照任官的年限逐級上升，盡管升得很慢，但只要沒有罪愆，都是有升無降，保證了官員選任的秩序和程序公平，也使人不絕仕進之望，有利于穩(wěn)定官僚隊伍；另一方面，對于需要較強決策能力和杰出領(lǐng)導(dǎo)才能的高級官員和各部門領(lǐng)導(dǎo)人員，則通過不限資次、不限選數(shù)的各種特殊途徑加以選拔，使真正的才學(xué)之士不致因停年限格而老于下位。

考核制度逐漸嚴密。競爭條件日益嚴備

出自《尚書·舜典》中的“三載考績，三考黜陟幽明”，意思是指黜退昏愚而晉升賢明的官員。隨著考課制度逐漸公文化和程式化，年資和考績成為獲得升遷資格的基礎(chǔ)。宋代有所謂“磨勘法”，將年資和考績結(jié)合起來，出身和資歷凌駕于政績、功效之上，通過一次磨勘就等于積累了一重資格，為下一次升遷攢下了資本。這種做法一方面使競爭有序化，同時也使競爭貫穿始終，并落實到日常生活之中。官員們希望與壓力并存，尤其是壓力無處無時不在。

中國古代選官制度強調(diào)培養(yǎng)與選拔并重，除了學(xué)校培養(yǎng)之外，還特別強調(diào)地方行政歷練。唐代提出了“不歷州縣者不擬臺省”的原則，宋代以后，科舉及第者要升任高級官職就必須具有地方工作歷練，地方歷練成為選官競爭的主要條件之一。這項制度一方面硬性要求中高級官員必須具有地方任職經(jīng)歷，解決了內(nèi)外官流動的滯礙，另一方面又為任職基層的優(yōu)秀人才提供了升遷的機會。事實上，自宋代以后，中央的中高級官員和地方長官，大都具有長期的地方任職經(jīng)驗，這使他們成為能夠適應(yīng)各方面工作的通用型人才。而他們當中大多數(shù)人進入仕途的前提是科舉及第，這又使其具有了較完備的文化素養(yǎng)和較高的知識水平。在此基礎(chǔ)上，復(fù)合型官僚群體得以形成。

“為官擇人”乃自古難題，中國古代選官制度中的各種競爭機制，有一利則生一弊，充分認識其中的利弊得失，將對當今的官員選任起到切實的借鑒作用。

(責(zé)編摩逸浩)