技術(shù)與戰(zhàn)略的更美風(fēng)景線

林新奇

人力資源是維持和發(fā)展組織持續(xù)競爭力的戰(zhàn)略性資源，人力資源具備戰(zhàn)略性價值的根本原因在于無形資產(chǎn)和智力資本正在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不斷增強(qiáng)其核心作用“競爭上崗”正導(dǎo)致中國管理領(lǐng)域的一場深刻變革

作為深化中國干部人事制度改革的一個重要組成部分，“競爭上崗”應(yīng)該被賦予特殊的意義。我認(rèn)為，經(jīng)過這些年的試驗(yàn)性探索，正在走向常態(tài)化、規(guī)模化的競爭上崗工作，起碼要看兩道風(fēng)景線：

“競爭上崗”實(shí)施幾年來，要求提高其科學(xué)性的呼聲越來越大。因?yàn)橛械膯挝辉诰唧w實(shí)施中工作不夠規(guī)范，隨意性較大，相關(guān)程序和環(huán)節(jié)不嚴(yán)密、不完整：有的單位在搞民主測評時存在一些有欠科學(xué)性、真實(shí)性的地方，有的單位競爭上崗考試命題的針對性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致人們對其中的考試評環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大的不滿意見，認(rèn)為“競爭上崗考的是知識，考不出能力，即使能夠反映出知識和能力水平，也反映不出思想道德狀況”，“競爭上崗導(dǎo)致干得好不如考得好”，“考上的人員高分低能”；有的單位認(rèn)為競爭上崗沒必要搞得那么規(guī)范科學(xué)，把規(guī)范科學(xué)等同于復(fù)雜化，等同于費(fèi)時費(fèi)力，甚至認(rèn)為“這只是一場游戲”。

之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象和誤區(qū)，既與人們認(rèn)識上的偏差有關(guān)，也與我們在競爭上崗實(shí)施過程中對技術(shù)層面的重視程度與把握有關(guān)。如果我們能多重視一些，技術(shù)上搞得更科學(xué)一些，相信偏差和誤區(qū)就會少一些。

隨著時代的進(jìn)步，人們已經(jīng)普遍認(rèn)識到，程序公平往往比實(shí)體公平更重要。根據(jù)這些年的實(shí)踐情況，我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)競爭上崗的科學(xué)化要求，必須重點(diǎn)抓好以下幾道技術(shù)環(huán)節(jié)：

第一，提高職位職責(zé)與任職要求分析和描述的規(guī)范性。所有競爭崗位均要有科學(xué)完整的崗位說明書，提高崗位說明書的科學(xué)性和針對性；對任職條件的設(shè)計必須具有普遍性，不能針對某些個體或小群體，應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，確定合適的基本條件。

第二，提高考試考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與安排的科學(xué)性。要繼續(xù)高舉“素質(zhì)競崗、能力競崗”的旗幟，樹立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的理念，堅持用什么考什么，干什么考什么，重點(diǎn)測試競爭者的實(shí)際能力。應(yīng)該及時引入考試考核的先進(jìn)科研成果，重視相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用。

第三，強(qiáng)化對競爭上崗所有參與者特別是考官小組的培訓(xùn)。臨時湊合和匆匆上陣都是大忌。要有計劃、有步驟、有組織地進(jìn)行培訓(xùn)，舍得在培訓(xùn)上花時間、做預(yù)算。

第四，增強(qiáng)競爭上崗各項(xiàng)程序和執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范性與透明化。競爭上崗能否做到公平，其重點(diǎn)在程序和執(zhí)行環(huán)節(jié)。而程序和執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，是進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行；同時要完善公平措施，對競爭上崗進(jìn)行全過程監(jiān)督。

第五，考慮設(shè)置相對獨(dú)立的、系統(tǒng)的、常態(tài)化的競爭上崗操作機(jī)構(gòu)。

我們沒必要夸大競爭上崗的作用和意義，但是也的確不能把它僅僅局限在技術(shù)的或管理機(jī)制的層面。因?yàn)樵谥袊母刹咳耸轮贫雀母铩⒄误w制改革上要做的工作太多，而這么些年來我們又總是有所放不開，甚至不知如何是好。在這里，我們從競爭上崗的實(shí)踐及其所收到的效果來看，也許這正是一條很好的探索之路。通過競爭上崗這條路，如果能進(jìn)一步挖掘其新的內(nèi)容，并提高到戰(zhàn)略層面，我們或許能看到更美的風(fēng)景線。

有人說，中國社會最大的腐敗是用人上的腐敗。從某種意義上說，這確有一定道理。人，是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素。古今中外，統(tǒng)治者的一切意志和行動都要通過“用人”來解決，只有人用好了，用了好人，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)、社會才能健康進(jìn)步；反之，則不僅危害事業(yè)發(fā)展，還會造成社會倒退。歷史上的腐敗現(xiàn)象，危害最烈的是吏治的腐敗。由于賣官鬻爵及其帶來和助長的其他腐敗現(xiàn)象，造成人亡政息、王朝覆滅的例子，在中國封建社會是屢見不鮮的。這些歷史的教訓(xùn)值得我們注意。實(shí)行競爭上崗，引入競爭機(jī)制，變少數(shù)人決策為多數(shù)人共同決策，變單向選擇為雙向選擇，變“暗箱操作”為“陽光行動”，從而提高干部使用上的透明度，從制度上推進(jìn)廉政建設(shè)，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

市場經(jīng)濟(jì)的基本精神是公平和競爭。改革開放以來，中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅帶來了社會經(jīng)濟(jì)的繁榮富強(qiáng)，而且改變了人們的思想觀念和精神文化基礎(chǔ)。這為中國社會的政治發(fā)展和管理變革提供了堅實(shí)的前提和條件。

將市場經(jīng)濟(jì)原則和民主化程序引入人才選拔和人事管理領(lǐng)域，可以認(rèn)為是中國管理的一個重大創(chuàng)新。而且，競爭上崗還是中國社會整體轉(zhuǎn)型和變革過程中官職(干部崗位)由傳統(tǒng)的特權(quán)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀殬I(yè)選擇的一個開始。中國傳統(tǒng)的觀念是把“當(dāng)干部”看作一種特權(quán)身份和待遇，雖然表面上認(rèn)為是“做公仆”，但“學(xué)而優(yōu)則仕”、升官發(fā)財?shù)确饨ㄓ^念的影響仍然根深蒂固，不可否認(rèn)。隨著改革開放以來中國社會整體的轉(zhuǎn)型和變革，這種觀念開始被打破，取而代之的是一種正常的職業(yè)選擇。而競爭上崗恰恰是其集中表現(xiàn)和強(qiáng)大推動力。

競爭上崗還將促進(jìn)中國社會的人際關(guān)系和思維習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的由少數(shù)人選拔少數(shù)人的方法和人事管理方式，由于選拔過程過于神秘化、個性化，具有突出的暗箱操作色彩，這常常導(dǎo)致“關(guān)系主義”盛行或某種變相的人身依附關(guān)系，即所謂的“抱大腿”和拉幫結(jié)派，下級唯上級意愿是從，把精力都用在拉關(guān)系和揣摩上級心思上，人際關(guān)系取代了工作關(guān)系。競爭上崗打破了這種格局，產(chǎn)生強(qiáng)烈的自我激勵，變要我干為我要干，自己意識自我設(shè)計成為主流，一定程度上克服了傳統(tǒng)方式的弊端，淡化了傳統(tǒng)的人際關(guān)系，淡化了感情、關(guān)系等與崗位職務(wù)要求無關(guān)的因素，增強(qiáng)了上崗者的壓力和動力，使政治生態(tài)及其管理過程更具理性和科學(xué)。

人力資源是維持和發(fā)展組織持續(xù)競爭力的戰(zhàn)略性資源，人力資源具備戰(zhàn)略性價值的根本原因在于無形資產(chǎn)和智力資本正在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不斷增強(qiáng)其核心作用?？梢钥吹剑案偁幧蠉彙闭趯?dǎo)致中國管理領(lǐng)域的一場深刻變革。它表明中國管理已經(jīng)開始從固守傳統(tǒng)與盲目引進(jìn)的兩難選擇中走出來，獲得了一定的創(chuàng)新能力?；蛟S這是一個標(biāo)志，讓我們有可能看到中國政治體制改革的更美的風(fēng)景線。

(責(zé)編李逸浩)

建言獻(xiàn)策

現(xiàn)在越來越多的人對競爭上崗、選拔干部、任前公示漠不關(guān)心了，對干部任用上的一些不正之風(fēng)很厭煩、很麻痹、也很無奈。心想“領(lǐng)導(dǎo)愿咋搞就咋搞，想用誰就用誰”，反映問題也是白費(fèi)口舌討人閑，領(lǐng)導(dǎo)想用的人照用不誤。所以，群眾對競爭上崗這一形式感到無所謂了，明明知道提拔的干部有問題也不愿反映。因此，出現(xiàn)了個別干部“今天提拔上講臺，明天就上審判臺”的現(xiàn)象、競爭上崗是傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)換的樞紐，與之相配套的政策要跟上，如任期制、聘用制、辭退制等相關(guān)政策細(xì)則，

做到以“用”為主、以“用”為本

江蘇省洪澤縣信息化辦公室主任倪洋軍：時下少數(shù)積極參與競爭上崗，最終卻未能如愿以償?shù)呐笥?，多多少少流露出一些怨言，乃至怨氣。這是因?yàn)楦偁幧蠉徳诰唧w工作和實(shí)踐中，還存在著一些問題，比如說，在思想認(rèn)識上存在畏難、怕麻煩爭情緒；在考試內(nèi)容上存在“重知識輕能力”的傾向；在擴(kuò)大民主上沒有做到全員發(fā)動，有時會出現(xiàn)只有一個人參加、有的甚至沒人參加的現(xiàn)象；在民主監(jiān)督上，存在領(lǐng)導(dǎo)意識占主導(dǎo)地位和資格條件具有隨意性，等等。這些問題的存在，說到底，還是因?yàn)闆]有真正做到以“用”為主、以“用”為本，在某種程度上，競爭上崗變成了一種趕時髦和走過場。

防范官場潛規(guī)則的侵蝕

陜西省榆林市退休干部丁光明：一些官員借助“競爭上崗”的“合法”程序，掩人耳目，謀取私利，任人唯親，可謂打著明規(guī)則的幌子，干著潛規(guī)則的勾當(dāng)。

官員升遷規(guī)則雖多，不外乎兩類——明規(guī)則、潛規(guī)則。明規(guī)則多由黨政部門制訂和施行，皆必成文，昭示天下，要人皆知、皆遵、潛規(guī)則則從不見諸文字。多為口頭相傳，面授機(jī)宜，心領(lǐng)神會，活學(xué)活用。實(shí)踐中，兩種規(guī)則交互使用，優(yōu)勢互補(bǔ)，各顯其能。一般規(guī)律是，公開講的是明規(guī)則，私下談的是潛規(guī)則；公開用的是明規(guī)則，暗中使的是潛規(guī)則，兩樣貨色齊備，各有各的作用，以求實(shí)現(xiàn)既定目的。

雖然行政改革不斷完善，但從目前的個別官場的形勢來看，兩種規(guī)則的使用頻率和作用，也在此消彼長——明規(guī)則用的越來越少，潛規(guī)則用的越來越多；明規(guī)則的作用越來越小，潛規(guī)則的作用越來越大。因此，競爭上崗的明規(guī)則雖然挺好，但要防范官場潛規(guī)則的侵蝕。