糧食安全視域下的我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)再認(rèn)識

王兆華，褚慶全，王宏廣

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院/中國糧食安全研究中心，北京100193；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東青島266109）

糧食生產(chǎn)是糧食安全的首要環(huán)節(jié)。近年來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)豐收，為保障國家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，目前我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還不盡合理，這在一定程度上影響了糧食安全。為全面認(rèn)識糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深入分析我國糧食安全問題，文章以近15年來我國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，從保障國家糧食安全角度出發(fā)，對糧食生產(chǎn)的區(qū)域、產(chǎn)能和品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析研究，以期對我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化提供參考。

1 我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析

1.1 糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)

根據(jù)《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》，大致以秦嶺——淮河一線為界，將黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、北京、天津、河北、山東、河南、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏等16個省市區(qū)劃為北方糧食產(chǎn)區(qū)；將江蘇、上海、安徽、浙江、湖北、湖南、江西、福建、四川、重慶、貴州、廣東、廣西、云南、海南等15個省市區(qū)劃為糧食南方產(chǎn)區(qū)。參照國家“七五”計劃期間三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分方法，又將我國糧食產(chǎn)區(qū)劃分為東、中、西三大產(chǎn)區(qū)：東部產(chǎn)區(qū)包括遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等12個省市區(qū)；中部產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等9個省區(qū)；西部產(chǎn)區(qū)包括新疆、甘肅、青海、西藏、寧夏、陜西、四川、重慶、貴州、云南等10個省市區(qū)。

近年來，我國糧食生產(chǎn)的“北移西擴(kuò)”趨勢日趨明顯[1]。1995—2009年，我國南方糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重逐年下降，北方糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重不斷上升；東部產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量比重逐年下降，西部糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重變化不大，中部糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重不斷上升。1996年全國糧食總產(chǎn)突破5億t，南方產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量占51.73%，東部產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占37.55%；2007年全國糧食總產(chǎn)再次超過5億t，南方產(chǎn)區(qū)和東部產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量分別下降至47.49%和32.97%（表1）。

表1 1995-2009年我國不同糧食產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量比重

1.2 糧食產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國各省市自治區(qū)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)際，把全國糧食產(chǎn)區(qū)分為主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)。其中主產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南、四川、江西等13個省區(qū)，產(chǎn)銷平衡區(qū)包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、重慶、貴州、廣西、云南、西藏、新疆等11個省市區(qū)，主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個省市。近年來，我國糧食主銷區(qū)和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率的趨勢主要是：

（1）糧食主銷區(qū)自給率急速下降，年需調(diào)入糧食大幅增加。1995-2009年我國糧食主銷區(qū)年需糧食調(diào)入量，由1995年的2260.64萬t增長到2009年的6268.45萬t，15年增長近兩倍。主銷區(qū)糧食年平均自給率下降趨勢明顯，2009年的平均自給率（34.90%）僅為1995年（68.71%）的一半。在1996和2007我國糧食產(chǎn)量首次和再次突破5億t的兩個年份，主銷區(qū)的平均自給率和糧食調(diào)入量分別為66.35%、2625.02萬t和35.63%、5752.52萬t（表2）。

（2）糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率和調(diào)入量波動幅度不大。1995-2009年，產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率一直較為平穩(wěn)地保持在80%以上，糧食年調(diào)入量基本維持在1500萬t左右。在1996和2007兩個糧食產(chǎn)量突破5億t的年份里，產(chǎn)銷平衡區(qū)的平均自給率和糧食調(diào)入量分別為84.76%、1465.29萬t和87.61%、1320.40萬t（表2）。

（3）糧食主產(chǎn)區(qū)對全國糧食安全的貢獻(xiàn)率變化較大，糧食安全對個別省份的依存度有所增加。1995-2009年，糧食主產(chǎn)區(qū)中遼寧、河北、湖北、湖南、四川、江西6省對全國糧食安全的貢獻(xiàn)率較?。?%以下）；黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3個省區(qū)貢獻(xiàn)率較大，其中黑龍江省貢獻(xiàn)率最大（22%以上，2009年高達(dá)30.43%）；河南省的貢獻(xiàn)率呈較明顯的上升趨勢（2005年以來持續(xù)保持在15%以上）；而山東和江蘇對全國糧食安全的貢獻(xiàn)率則逐年大幅下降，兩省份糧食貢獻(xiàn)率2007年比1996年分別下降6.79%和10.11%。從糧食安全依存度上看，1996年黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、江蘇5個省區(qū)對國家糧食安全貢獻(xiàn)率均超過10%，而到2007年超過10%的省區(qū)則減少為黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南4個（表3）。

表2 1995-2009年我國糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)年需糧食調(diào)入量和平均自給率

1.3 糧食品種結(jié)構(gòu)

我國糧食作物包括稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類等5個大類品種。

（1）從結(jié)構(gòu)比例上看，近年來稻谷、豆類和薯類的種植比例變化較小，小麥種植比例下降趨勢和玉米種植比例上升趨勢則較為明顯。1995-2009年以來，我國糧食播種面積有較大的變化，但我國稻谷種植比例長期以來基本穩(wěn)定在27%左右；豆類和薯類的種植比例基本穩(wěn)定在10-13%和7-10%的區(qū)間內(nèi)；小麥種植比例從1995年的26.22%下降到2009年的22.29%，玉米種植比例從1995年的20.69%上升到2009年的28.61%，并于2007年首次超過稻谷，成為我國播種面積最大的糧食作物。1996年和2007年，小麥播種面積分別為2961.1萬hm2和2372.1萬hm2，減少了589.0萬hm2；玉米的播種面積分別為2449.8萬hm2和2947.8萬hm2，增加了498.0萬hm2，且這種增減趨勢在2008-2009年繼續(xù)保持（圖1）。由此可見，近年來在我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)增加過程中，一定程度地存在著因高單產(chǎn)作物（玉米）大面積替代低單產(chǎn)作物（小麥）而導(dǎo)致的產(chǎn)量徒增現(xiàn)象。

表3 1995-2009年我國糧食主產(chǎn)區(qū)省份對國家糧食安全的貢獻(xiàn)率(%)

圖1 1995-2009我國糧食種植結(jié)構(gòu)

（2）從供需關(guān)系看，目前我國的小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺，大豆自給率低[2]。據(jù)中國水稻研究所調(diào)查，居民人均收入提高1%，粳米消費(fèi)量增加0.14%，而秈米需求量下降0.12%。近年來，隨著我國居民消費(fèi)水平的提高，粳米的消費(fèi)量不斷上升,使得我國粳米產(chǎn)量滿足不了消費(fèi)需求，呈現(xiàn)短缺狀態(tài)。到2015年粳米需求量預(yù)計將增加125億kg以上，供求矛盾將更加突出[3]。近15年來，隨著我國大豆加工需求的不斷增長和產(chǎn)量的徘徊不前，我國大豆的自給率不斷下降，進(jìn)口依存度逐年增加。1995年我國大豆需求量為1407萬t，大豆產(chǎn)量為1350萬t，自給率達(dá)95.95%；到2009年我國大豆需求量為5605萬t，而大豆產(chǎn)量為1498萬t，自給率僅為26.73%。隨著植物油消費(fèi)需求增加，預(yù)計今后5-10年內(nèi)，我國大豆缺口將達(dá)到3500-4000萬t，進(jìn)口依賴性將進(jìn)一步增強(qiáng)[3]。

2 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對糧食安全的影響

2.1從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，糧食生產(chǎn)日趨嚴(yán)重的“北移西擴(kuò)”趨勢，加大了我國糧食安全的自然風(fēng)險和環(huán)境代價

（1）我國南方產(chǎn)區(qū)和東部產(chǎn)區(qū)具有明顯的自然資源優(yōu)勢，比北方產(chǎn)區(qū)和中西部產(chǎn)區(qū)更適宜糧食生產(chǎn)。我國南方和東部產(chǎn)區(qū)的光熱資源、特別是水資源明顯優(yōu)于北方產(chǎn)區(qū)，水熱要素匹配較好，糧食生產(chǎn)受自然環(huán)境影響較小。目前我國糧食生產(chǎn)的“北移西擴(kuò)”趨勢，不利于自然資源的充分利用。

（2）我國北方產(chǎn)區(qū)和中西部產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的成本較高，環(huán)境代價較大。目前我國北方產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)過量消耗原本緊缺的地表水和地下水資源，既增加了糧食生產(chǎn)成本，又較大程度地影響了生態(tài)環(huán)境。中西部產(chǎn)區(qū)多屬于干旱、半干旱的環(huán)境變化敏感地區(qū)，糧食生產(chǎn)受氣候影響較大，且環(huán)境代價較大。目前我國糧食生產(chǎn)的“北移西擴(kuò)”趨勢，增加了糧食生產(chǎn)成本和資源環(huán)境壓力，嚴(yán)重影響著我國的糧食安全。

2.2 從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)上看，糧食生產(chǎn)對個別省份的高度依存、主產(chǎn)區(qū)部分省份貢獻(xiàn)率急劇下降和主銷區(qū)自給率的持續(xù)降低，加大了我國糧食安全的風(fēng)險度

（1）我國糧食安全對個別省份依存度的上升，加大了糧食安全的自然風(fēng)險。更多依存地區(qū)和適當(dāng)?shù)囊来娑仁羌Z食生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險的重要標(biāo)志。目前我國糧食生產(chǎn)高度依存?zhèn)€別省份，極易受到日趨頻繁的極端天氣影響，使得糧食生產(chǎn)對自然災(zāi)害的抵御能力降低，一定程度地影響著我國的糧食安全。

（2）個別主產(chǎn)省份對全國糧食貢獻(xiàn)率的急劇下降，加大了我國糧食安全的區(qū)域風(fēng)險。主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長是我國糧食安全的根本所在。據(jù)統(tǒng)計，目前全國80%以上的商品糧和90%以上的糧食調(diào)出量來自13個主產(chǎn)省份。近年來江蘇、山東等省份對全國糧食安全的貢獻(xiàn)率大幅下降的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著我國糧食安全，應(yīng)該引起足夠的重視。

（3）糧食主銷區(qū)糧食需求不斷加大的趨勢，不利于全國的糧食安全?？刂坪头€(wěn)定主銷區(qū)的糧食需求是我國糧食安全的關(guān)鍵所在。我國的糧食主銷區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、速度較快的地區(qū)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，主銷區(qū)糧食需求將會不斷加大，這同樣影響著我國的糧食安全。

2.3從品種結(jié)構(gòu)上看，品種間的大面積替代、稻谷供給偏緊、玉米需求增加、大豆自給率降低等，一定程度地影響著我國的糧食安全

（1）我國糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加過程中存在的因高單產(chǎn)作物（玉米）大面積替代低單產(chǎn)作物（小麥）而導(dǎo)致的產(chǎn)量徒增現(xiàn)象，一定程度地掩蓋了糧食播種面積減少對糧食安全的負(fù)面影響。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，日趨減少的耕地面積和糧食播種面積已成為我國糧食安全的重要限制因素，而這種限制因素在目前高單產(chǎn)作物（玉米）大面積替代低單產(chǎn)作物（小麥）的糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)中，往往會被糧食總產(chǎn)量的持續(xù)增加所掩蓋，從而一定程度地影響了對我國的糧食安全的判斷。

（2）由于目前我國稻谷供給仍然偏緊，在局部地區(qū)因稻谷特別是粳稻供求失衡而可能產(chǎn)生的糧食市場波動，將成為影響糧食安全的一大隱患。據(jù)統(tǒng)計，全國65%以上的人口以稻米為主食，85%以上的稻米作為口糧消費(fèi)，年消費(fèi)量11000萬t以上。特別是近年來隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，對粳米的消費(fèi)量不斷擴(kuò)大，使得我國的稻谷特別是粳稻的供應(yīng)面臨較大的生產(chǎn)和市場壓力，從而一定程度地影響著我國的糧食安全。

（3）隨著玉米消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，玉米消費(fèi)需求增勢強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)玉米供求平衡的任務(wù)艱巨。近年來，我國玉米生產(chǎn)穩(wěn)定增長，玉米供求基本平衡，但是隨著飼料用玉米需求的不斷增加、玉米精深加工業(yè)的逐步升級和食用玉米需求的恢復(fù)性增長，玉米的消費(fèi)需求將持續(xù)增加，玉米生產(chǎn)壓力增大，這也在一定程度地上影響著我國的糧食安全。

（4）大豆需求量的持續(xù)增加和自給率的不斷降低，較大程度地影響了我國的糧食安全。近年來，隨著植物油消費(fèi)需求的不斷增加，大豆的需求量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。但是目前我國大豆生產(chǎn)萎縮不前，供給嚴(yán)重不足，進(jìn)口依存度日趨增加，這不僅不利于我國大豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更對我國的糧食安全產(chǎn)生了較大影響。

3 基于糧食安全的我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對策

3.1充分利用糧食生產(chǎn)的自然資源，逐步擴(kuò)大南方及東南沿海省份的糧食作物種植面積，不斷優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，在穩(wěn)定北方糧食生產(chǎn)的同時，進(jìn)一步提高南方耕地資源利用率，有效保護(hù)東部耕地資源，繼續(xù)推進(jìn)“單改雙”，大力開發(fā)冬閑田，因地制宜改革耕作制度，積極發(fā)展間作套種，利用好光溫水等自然資源優(yōu)勢，降低糧食生產(chǎn)成本，減輕糧食生產(chǎn)的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和環(huán)境安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高[2]，不斷優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》明確指出，為有效保障我國的糧食安全，主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。要樹立糧食安全大局意識，明確糧食安全責(zé)任，分配糧食產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)行糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償調(diào)節(jié)政策[4]。以加強(qiáng)核心產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)后備區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能；以提高土地利用率和產(chǎn)出率，推動集約化規(guī)模化生產(chǎn)為重點(diǎn)，鞏固主銷區(qū)糧食產(chǎn)能和自給率[5]；以適度擴(kuò)大播種面積，提高資源利用率為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高糧食自給率。

3.3以確保稻谷、小麥、玉米100%自給為目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)定小麥產(chǎn)能，穩(wěn)步提高稻谷和玉米產(chǎn)能，積極擴(kuò)大大豆產(chǎn)能，不斷優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)

糧食以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，提高品質(zhì)和效益為重點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定我國小麥產(chǎn)能。在擴(kuò)大雙季稻、穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的同時，通過推進(jìn)東北“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”等，進(jìn)一步擴(kuò)大我國稻谷特別是粳稻的產(chǎn)能。采取穩(wěn)定增加播種面積，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單產(chǎn)水平等措施，不斷提高我國的玉米產(chǎn)能。以加強(qiáng)優(yōu)良品種選育為重點(diǎn)，不斷穩(wěn)定東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)大南方間套種區(qū)，努力提高大豆產(chǎn)能，有效提高國產(chǎn)大豆競爭力，逐步降低進(jìn)口依存度[2]。

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