創(chuàng)新工作思路 加大建管力度切實做好病險水庫除險加固工作

□劉寶國

哈爾濱市小型水庫大部分修建于上世紀(jì)50年代末至70年代初，主要是采用群眾會戰(zhàn)方式建成，始建標(biāo)準(zhǔn)低，沒有原始設(shè)計資料，基本上是城鎮(zhèn)、村莊上游的“頭頂庫”“串聯(lián)庫”，經(jīng)多年運行普遍老化失修，普遍存在險情，也是防汛工作的隱患。2008年小型病險水庫除險加固工作在哈爾濱市全面展開，經(jīng)過三年的施工建設(shè)，截止到目前，23個項目現(xiàn)已全部完工，均已通過了工程投入使用驗收，其中阿城區(qū)、五常市、尚志市、通河縣、依蘭縣、方正縣、賓縣的13個項目通過了竣工驗收。特別是2010年底，國家財政部、水利部組成聯(lián)合考評組對哈爾濱市12座小型病險水庫除險加固項目的規(guī)劃組織實施、前期工作、建設(shè)管理、資金籌措與使用、工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、工程驗收、除險加固效益等方面進(jìn)行了績效考評，考評組對哈爾濱市小型病險水庫除險加固工作給予了充分肯定和好評。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制度

小型水庫是我國水利工程體系的重要組成部分，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)防汛抗旱減災(zāi)體系、促進(jìn)水資源綜合利用、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用，實施除險加固工程既能提高防洪能力，也能增強抗旱減災(zāi)能力，還能保障和改善民生。哈爾濱市委、市政府高度重視病險水庫除險加固工作，成立了以水務(wù)局局長趙登峰為組長，副局長孫顯臣、劉晗為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在河道處和建設(shè)處，分別負(fù)責(zé)工程前期和建設(shè)管理兩方面的具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，分析、研究除險加固工作，解決具體問題，部署工作任務(wù)，并組織在全市水務(wù)系統(tǒng)搞好宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識?！端畮齑髩伟踩芾項l例》規(guī)定“各級人民政府對其管轄的大壩安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。我們按照省水利廳黑水發(fā)〔2009〕217號《關(guān)于進(jìn)一步加強全省病險水庫除險加固工程建設(shè)管理的指導(dǎo)性意見》“把小型病險水庫除險加固工程的建設(shè)管理權(quán)交給地方政府管理”的要求，建立了以市、縣(區(qū))兩級政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的病險水庫除險加固責(zé)任制，市政府與各區(qū)(市、縣)政府簽訂了病險水庫加固責(zé)任書，從前期工作、建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、施工期運行安全等方面，明確了責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，逐庫落實除險加固項目政府和水務(wù)局、項目法人單位責(zé)任人，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

二、加強環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把建設(shè)程序

為確保除險加固工程建設(shè)順利實施，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”，在項目實施的各個環(huán)節(jié)中把好“三關(guān)”。一是把好項目法人組建關(guān)。在組建項目法人中，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知的實施意見》精神，由各區(qū)(市、縣)水務(wù)局組建一個項目法人，設(shè)立文書檔案、工程技術(shù)、質(zhì)量安全、財務(wù)統(tǒng)計等機構(gòu)。二是把好開工審批關(guān)。依據(jù)水利部下發(fā)的《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》要求，對各項目法人提交的開工申請報告進(jìn)行了嚴(yán)格審查，對報告中的形式是否規(guī)范、材料是否完整、手續(xù)是否齊全、合同是否有效、施工準(zhǔn)備是否充分等方面進(jìn)行了認(rèn)真核實，對不符合規(guī)范要求的，一律要求項目法人整改后重新報批。三是把好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》“工程建設(shè)項目招標(biāo)前實行招標(biāo)報告和評標(biāo)報告?zhèn)浒钢贫取钡囊?，?yán)格了招投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，對每個項目的招標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，審查招投標(biāo)報告并備案。

三、加強組織實施，確保工程質(zhì)量

“百年大計，質(zhì)量第一”。在除險加固工程建設(shè)中，按照水利工程建設(shè)的規(guī)范要求，精心謀劃，搶前抓早，嚴(yán)格施工，加強監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量和完工期限。一是做好前期工作。受領(lǐng)任務(wù)后，對每個小型病險水庫進(jìn)行了實地勘察，聘請專家會診，提出合理化建議；在投標(biāo)單位較多的情況下，甄別各個單位的資質(zhì)、實力和信譽，精選設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，制定合理的設(shè)計方案和施工、監(jiān)理合同；在個別項目經(jīng)費未完全到位的情況下，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌落實經(jīng)費，確保工程完工時限。二是嚴(yán)格施工管理。明確各個階段建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，制定工程實施方案，做到分解任務(wù)、倒排工期、控制關(guān)鍵節(jié)點。加強項目法人、施工單位和監(jiān)理單位的管理，抽調(diào)精干的管理人員深入施工現(xiàn)場，直到工程完工，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證了工程質(zhì)量和建設(shè)安全。同時，注意加強信息管理，及時上報工程進(jìn)展情況，為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對除險加固的決策提供了詳實數(shù)據(jù)。三是強化監(jiān)督檢查。加強監(jiān)理工作，落實工程項目質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督行為，要求監(jiān)理人員必須持證上崗，并做好相應(yīng)的檔案資料工作，確保資料詳實、規(guī)范。我們采取監(jiān)督巡查和抽檢的方式加強對建設(shè)各方質(zhì)量行為和實體質(zhì)量的檢查，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和隱患，問題嚴(yán)重的，立即行文限期責(zé)令整改。在安全管理上，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高事故應(yīng)急處理能力，至今沒有一個項目發(fā)生安全問題。四是規(guī)范驗收管理。工程驗收是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)驗收工作的規(guī)定，認(rèn)真做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作。各項目工程完工后，各項目法人在各縣(市、區(qū))水務(wù)局具體指導(dǎo)下，認(rèn)真組織進(jìn)行了投入使用驗收。去年底和今年初，哈爾濱市病險水庫除險加固工程驗收委員會在省廳建設(shè)處派員具體指導(dǎo)下，對7個縣(市、區(qū))的15個病險水庫除險加固項目進(jìn)行了竣工驗收。驗收委員會全體成員按照驗收程序和方法，實地查看了工程現(xiàn)場，聽取了項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、運行管理單位的工作報告和質(zhì)量監(jiān)督部門的工程質(zhì)量及安全核定意見，并組成工程技術(shù)組、財務(wù)組和運行管理組，詳細(xì)審閱了檔案資料，認(rèn)真核實了資料數(shù)據(jù)，出具了意見書，最后經(jīng)驗收委員會全體委員表決通過了《工程竣工驗收鑒定書》。通過竣工驗收，15座除險加固后水庫的管理權(quán)均已移交給水庫管理單位，現(xiàn)運行狀況良好，達(dá)到了除險加固的目的。

四、加強行業(yè)指導(dǎo)，提高建設(shè)水平

這次除險加固的小型水庫基本上是上個世紀(jì)五六十年代建成的，受當(dāng)時資金和技術(shù)等制約，壩體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，壩體和壩基滲漏嚴(yán)重，泄洪建筑物普遍老化破損，施工起來難度較大。為確保出精品工程，加強對施工單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們采取參觀見學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式方法，保證工程建設(shè)質(zhì)量。一是組織參觀見學(xué)。2009年8月在通河縣鏵子山水庫組織召開了“哈爾濱市小型病險水庫除險加固工程現(xiàn)場會”，與會人員參觀了鏵子山水庫施工現(xiàn)場和檔案資料，一致認(rèn)為該水庫項目管理到位，施工質(zhì)量高，壩面平整、順直，各種資料詳細(xì)齊全。通過組織參觀見學(xué)活動，為全市病險水庫除險加固工作起到了引領(lǐng)作用，做到建設(shè)一處工程就要形成一個景點。二是現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。許多單位是第一次涉及除險加固工作，堅持在檢查督促中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。幾年來，我們深入到所有病險水庫施工工地，認(rèn)真聽取了建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及質(zhì)監(jiān)站的情況匯報，對存在的問題，幫助分析找根源，出謀劃策定措施。通過及時有效的檢查指導(dǎo)，使建設(shè)單位少走了彎路，有效地保證了建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。三是搞好協(xié)作配合。注重與上級主管部門及財政等部門的協(xié)調(diào)配合工作，切實履行好職責(zé)，使工作形成合力。特別是在去年7月份省水利廳召開的“全省水利建設(shè)管理工作會議”對全省的病險水庫除險加固工作未完成任務(wù)的單位進(jìn)行了批評后，我們積極向局領(lǐng)導(dǎo)和省廳詳細(xì)匯報了在除險加固工作中存在的問題，并派技術(shù)骨干到未完成任務(wù)的單位實地查找問題原因，提出解決辦法，較好地解決了因春天水大，庫區(qū)無法施工，而導(dǎo)致延誤工期的實際問題。

今后，在全國第四批小型病險水庫除險加固工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng)，吸取經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，再接再厲，為全省病險水庫的除險加固工作做出新的貢獻(xiàn)。