嚴(yán)格管理水資源 推進水利新跨越

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。今年的中央一號文件明確提出，要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，著力強化水資源管理，切實加強監(jiān)督考核，堅決守住三條紅線，優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

一是嚴(yán)格實行用水總量控制。建立取用水總量控制指標(biāo)體系，確立水資源開發(fā)利用紅線。嚴(yán)格實施取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。

二是加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要做到以水定需、量水而行、因水制宜。強化用水定額和計劃管理，實施重點用水監(jiān)控。抓緊制定節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，實行節(jié)水標(biāo)識管理，建立節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，普及推廣節(jié)水技術(shù)，促進工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。

三是不斷加大水資源保護力度。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)達標(biāo)評價體系，加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測。加強水源地保護和綜合治理，完善飲用水水源地的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源，確保供水安全。

四是積極推進水生態(tài)保護修復(fù)。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證。加快編制水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

五是切實落實水資源管理責(zé)任。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。抓緊制定出臺相關(guān)考核辦法，把水資源管理目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)層層分解，實現(xiàn)能操作、可檢查、易考核。強化水資源管理監(jiān)督考核，把考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

六是創(chuàng)新水資源管理體制機制。強化水資源統(tǒng)一管理，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，建立健全水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。完善水資源有償制度，確保取之于水、用之于水。積極推進水價改革，探索合理的水價形成機制，有效發(fā)揮水價對促進節(jié)水的杠桿作用。建立和完善國家水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵地區(qū)間、行業(yè)間開展水權(quán)交易。探索建立水生態(tài)補償機制。

七是著力夯實水資源管理基礎(chǔ)。定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評價,加強水資源基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)。抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護等方面的法律法規(guī)，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理信息系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，做好水資源統(tǒng)計及信息發(fā)布工作，全面提高水資源管理水平。

八是深入開展水情宣傳和教育。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等主題活動，廣泛深入開展水情普及和宣傳教育，認(rèn)真做好水利“六五”普法工作，進一步增強全社會水憂患意識、水資源節(jié)約保護意識和水法治意識，推動全社會形成關(guān)心水、親近水、愛護水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚。（本文系水利部部長陳雷在紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動上的講話摘要，本刊略有刪節(jié)。）