加強領(lǐng)導(dǎo) 抓好落實全力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階

荀志堅

一、2010年水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，連續(xù)出臺了一系列加快水利發(fā)展的政策，大幅度增加水利投入，水利改革發(fā)展迎來重大機遇。我省各級水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)治水思路，大力發(fā)展民生水利，在防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、重點工程建設(shè)、農(nóng)村水利發(fā)展、水資源節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面都取得了可喜的成績。在抓好水利業(yè)務(wù)工作的同時，各級水利部門堅持把反腐倡廉工作與水利業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩手硬”，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，積極探索建立懲治和預(yù)防腐敗的長效機制，在教育、制度、監(jiān)督、查辦案件等方面都取得了新的進展。水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有以下特點：

一是黨組高度重視。水利廳黨組及各黨組織高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終協(xié)調(diào)推進反腐倡廉建設(shè)與水利事業(yè)改革發(fā)展，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，每年召開專門會議提出工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保證，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作部署，堅持反腐倡廉建設(shè)工作方針，在抓工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理、投資體制改革、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和治本抓源頭等方面做了大量工作，成效顯著，特色鮮明。

二是工作思路明確。各級水利部門狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，積極推進水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對水利建設(shè)項目規(guī)劃、資金管理和使用、工程招標(biāo)和干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進行重點防范，健全監(jiān)管機制制度，有效地約束和規(guī)范了權(quán)力運行。水利系統(tǒng)著手開展對水利工程廉政風(fēng)險防控機制研究，查找廉政風(fēng)險點，構(gòu)建水利廉政風(fēng)險防控體系，工作的針對性和創(chuàng)新性明顯增強。

三是措施得力有效。水利系統(tǒng)以對水利工程建設(shè)和資金管理使用的監(jiān)督檢查為重點，努力促進資金、工程、干部、生產(chǎn)四個安全；以制度建設(shè)和建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制為突破口，加強從源頭上防治腐?。灰宰畲笙薅鹊刈屓罕姖M意為前提，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；以工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，加大查辦案件力度，嚴厲懲處腐敗行為；以改進工作為目標(biāo)，認真整改督查、稽察、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，加強了制度建設(shè)和項目管理；以廉政培訓(xùn)、警示教育等多種形式為抓手，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

四是解決突出問題。中央作出關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要決定后，各級水利部門堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結(jié)合水利實際，扎實開展專項治理工作，發(fā)現(xiàn)并整改了一批突出問題。堅持糾建并舉，把問題整改與建立長效監(jiān)督機制有機結(jié)合，法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快，項目信息公開和誠信體系建設(shè)穩(wěn)步推進，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作取得了重要成果。

二、努力推進2011年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

今年的中央1號文件對水利工作作出了新的部署，對水利的投資將大幅度增加。全省水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門要與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求結(jié)合起來，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，緊緊圍繞水利中心工作，力求做到工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全和工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，為實現(xiàn)全省水利發(fā)展目標(biāo)保駕護航。

（一）認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話和全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會暨省紀委第六次全會精神

胡錦濤總書記的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的經(jīng)驗和成效，科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確提出了2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。胡錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級水利部門要按照胡錦濤總書記的要求，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，認真解決損害群眾利益的突出問題和人民群眾反映強烈的突出問題，加強和改進新形勢下的群眾工作，加強水利干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效取信于民。

要按照全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會暨省紀委第六次全會的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進具有山西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、整體推進、突出重點，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）強化監(jiān)督檢查和問責(zé)機制，抓好我省水利重大決策部署的貫徹執(zhí)行

黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出了明確要求，2011年的中央一號文件作出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，對新形勢下水利事業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用明確了新的定位，就新時期水利改革發(fā)展的重大問題進行了全面部署，全面深刻闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，強調(diào)要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加專項水利資金，并出臺了一系列保障措施，我省也將出臺相應(yīng)的實施意見。這必將推動我省水利事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、新跨越。水利系統(tǒng)要把貫徹落實好中央一號文件作為當(dāng)前的重點工作切實抓緊抓好。要增強責(zé)任意識和大局意識，認真落實工作責(zé)任，強化工作措施，保證中央和省委、省政府關(guān)于水利改革發(fā)展的重大決策部署全面貫徹落實。

中央頒布實施《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，對于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。各級水利部門要注重發(fā)揮問責(zé)制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，認真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對黨和國家高度負責(zé)、對人民群眾高度負責(zé)的精神，切實履行黨和人民賦予的職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)完成好水利改革發(fā)展任務(wù)。

水利紀檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止，工作推進不力、落實不到位，造成重大損失和惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決予以問責(zé)，為我省水利行業(yè)重大決策部署的貫徹落實提供有力保障。要堅持權(quán)責(zé)一致，突出重點。把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為問責(zé)的重點對象，把群眾反映強烈的熱點難點問題作為問責(zé)的重點事項。要敢于問責(zé)、善于問責(zé)。充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的作用，多渠道發(fā)現(xiàn)問責(zé)線索。要主動出擊，動真碰硬，增強問責(zé)的懲戒作用。要堅持實事求是，懲教結(jié)合，正確處理問責(zé)與黨政紀處分的關(guān)系，正確處理紀檢監(jiān)察部門實行問責(zé)與有關(guān)部門履行職責(zé)的關(guān)系，正確處理問責(zé)與信訪、糾風(fēng)、廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、案件檢查等工作的關(guān)系，有效整合力量，形成分工合作、協(xié)同推進的問責(zé)工作機制。

（三）以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手推進反腐倡廉建設(shè)

近年來水利系統(tǒng)堅持以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，不斷加強反腐倡廉建設(shè)，積極開展組織協(xié)調(diào)，狠抓責(zé)任分解、責(zé)任落實和責(zé)任考核三個環(huán)節(jié)，已逐步形成制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機制。2010年底，中央重新修訂和頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，這是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)性法規(guī)，一定要抓好貫徹落實。各級水利部門要繼續(xù)堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，單位黨組織主要負責(zé)同志負總責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重點案件親自督辦，切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)；其他成員也要按照分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，全面推進水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。

（四）切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題

一是在繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定貫徹落實的基礎(chǔ)上，認真落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》兩項制度，對不如實報告、隱瞞不報的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。二是堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。近年來，我省三令五申要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，這不僅是一種紀律要求，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部的一種愛護。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，不得以任何名義接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對嚴重違反廉潔自律規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（五）嚴肅查辦違紀違法案件

各級水利紀檢監(jiān)察部門，特別是駐廳紀檢組監(jiān)察室在查辦案件方面做了許多工作。查辦違紀違法案件是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要措施，這是最直接、最有效的監(jiān)督，也是紀檢監(jiān)察部門最基本的職責(zé)。水利部門各級黨組織要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，為查辦案件工作提供保障。紀檢監(jiān)察部門要進一步提高對查辦案件工作的認識，認真履行辦案工作職責(zé)。要緊密聯(lián)系水利工作實際，突出工作重點，嚴肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金安排使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀違法案件，嚴肅查處與商業(yè)賄賂有關(guān)的案件及嚴重損害群眾利益的案件。要認真研究解決查辦案件中的困難和問題，加強與上級機關(guān)的聯(lián)系和溝通，積極發(fā)揮審計、稽察等部門的配合作用；要加強對直屬單位紀檢監(jiān)察部門查辦案件工作的指導(dǎo)，交流辦案經(jīng)驗，分析本系統(tǒng)違紀違法案件特點，研究工作對策。

（六）認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視并認真對待群眾來信來訪，及時解決群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目為重點，進一步解決存在的突出問題，完善法規(guī)制度，建立治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機制。開展公務(wù)用車問題專項治理，規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，規(guī)范各類慶典、研討會、論壇活動。要進一步加強和改進水利政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮民主評議的積極作用，確保民生水利建設(shè)有序開展。

（七）切實加強水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

水利工作任務(wù)繁重，直屬單位很多，職工隊伍龐大，紀檢監(jiān)察部門牽頭監(jiān)督檢查任務(wù)多、涉及面廣，而人員編制少，開展監(jiān)督困難大。各級水利部門要全面貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，挑選懂法律、審計、水利業(yè)務(wù)的干部到紀檢監(jiān)察崗位工作，充實紀檢監(jiān)察力量，優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)。各級水利紀檢監(jiān)察部門要增強履行紀檢監(jiān)察職責(zé)的能力，努力在推動水利事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)中有所作為。要按照胡錦濤總書記在中紀委六次全會重要講話的要求，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到黨風(fēng)廉政建設(shè)中去，牢固樹立為民理念，自覺“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的要求切實履行好黨和人民賦予的職責(zé)，堅持清正廉潔，剛正不阿，謙虛謹慎，勤勉務(wù)實。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實

各級水利部門要真正重視紀檢監(jiān)察工作，切實做到兩手抓、兩手都要硬。對反腐倡廉工作，要真抓真干、落到實處，有部署、有措施、有考核、有獎懲，特別是要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，自覺主動地擔(dān)負起相應(yīng)職責(zé)，完成好承擔(dān)的任務(wù)；對紀檢監(jiān)察干部，要撐腰鼓氣、關(guān)心愛護，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件，對優(yōu)秀的紀檢干部，該提拔的提拔，該重用的重用。

要努力營造有利于水利發(fā)展、有利于開展反腐倡廉建設(shè)的良好氛圍。一是要營造有利于各級干部干事業(yè)、干成事業(yè)的氛圍。要全面履行教育、監(jiān)督、懲處、保護的職能，一手抓監(jiān)督和懲處，一手抓教育和保護，支持改革者，挽救失誤者，懲治腐敗者，追究誣告者，要把教育、幫助、挽救、推薦干部作為一項重要任務(wù)。對人的處理要持慎重態(tài)度，寬嚴相濟，既合法合規(guī)，又合情合理，充分體現(xiàn)黨組織對干部、人才的關(guān)心和愛護。二是要營造使干部不犯或少犯錯誤的氛圍。一個干部犯不犯錯誤，既有主觀原因，又有客觀條件。客觀上，我們要營造使干部不犯或少犯錯誤的環(huán)境。通過加強教育、落實制度、強化監(jiān)督,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢黨紀國法防線和思想道德防線,自覺執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。三是要營造勤政廉政的氛圍。通過效能監(jiān)察，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為的問題。對那些只求當(dāng)官、不干實事、政績平平、效率低下的干部要建立淘汰機制，做到“能上能下”，真正把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為精神振奮、團結(jié)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，使各級干部真正做到勤奮、務(wù)實、廉潔、高效。要堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，真正讓德才兼?zhèn)洹⑶笳鎰?wù)實、群眾信賴的干部擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

要采取得力措施抓好反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)的落實。從本單位實際出發(fā)，抓住群眾反映強烈的、表現(xiàn)突出的、影響大局的問題，制定針對性措施，認真予以解決。要深入基層，深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問題。通過制度建設(shè)和強化監(jiān)督，讓作風(fēng)漂浮、急功近利、勞民傷財、弄虛作假等不良風(fēng)氣受到遏制，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。紀檢部門要充分發(fā)揮協(xié)助黨組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能作用，針對事關(guān)大局的傾向性問題，及時提出對策和建議；要進一步健全和完善組織協(xié)調(diào)機制，加強同各個方面的協(xié)調(diào)配合，抓好反腐敗工作的部署和任務(wù)分解，督促各職能部門按照各自職責(zé)開展工作，進一步增強反腐倡廉的合力。

反腐倡廉建設(shè)任重道遠。我們要堅定信心，振奮精神，扎實工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效……■