四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作探析

戴永紅，秦永紅，彭 念

(1.四川大學(xué) 南亞研究所，四川 成都 610064;2.四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610064)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，次區(qū)域合作呈現(xiàn)出方興未艾的勢頭。因此，四川應(yīng)根據(jù)自身面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇及優(yōu)勢，通過國內(nèi)區(qū)域合作與國際區(qū)域合作互動模式，推動包括四川和西藏在內(nèi)的西部內(nèi)陸省區(qū)首先開展與南亞國家的次區(qū)域合作，促進(jìn)中國－南盟自由貿(mào)易區(qū)的最終形成，填補(bǔ)我國地緣經(jīng)濟(jì)開放與跨國區(qū)域合作的一塊空白，進(jìn)而推動中國與印度洋周邊的西亞和非洲國家的區(qū)域合作，開啟中國面向印度洋開放的新時代，形成我國“東西并重、海陸齊飛”的對外開放新格局，將四川打造成推動我國面向印度洋開放戰(zhàn)略的多功能基地。

一、四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作的必要性

在經(jīng)濟(jì)全球化、次區(qū)域合作興起以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求下，西南地區(qū)將成為中國西部大開發(fā)和對外開放的中心區(qū)域。在這一史無前例的重大發(fā)展機(jī)遇中，四川必須抓住機(jī)會，加強(qiáng)與西藏的合作，借西藏實(shí)施“借邊出境、借船出?！钡膶ν忾_放戰(zhàn)略，擴(kuò)大與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度，開啟中國面向印度洋開放的新時代，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)全球化與次區(qū)域合作的推動。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出兩個主導(dǎo)趨勢:一是全球化不斷加強(qiáng)，二是以大國為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化迅速發(fā)展。然而，無論是經(jīng)濟(jì)全球化還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主要是在國家層面上的合作，較少涉及地方政府。因此，地方政府如何應(yīng)對這兩大趨勢以促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般指地理上鄰近的若干國家和地區(qū)基于平等互利的原則，通過各種生產(chǎn)要素的流動而開展的較長時期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動，其實(shí)質(zhì)是使生產(chǎn)要素在“次區(qū)域”范圍內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)該區(qū)域的發(fā)展。

在我國，次區(qū)域合作也逐漸展開，并形成了東、南、西分布的格局。在東面有吉林與東北亞圖們江次區(qū)域合作;在西南面有云南和廣西與東南亞大湄公河次區(qū)域合作;在西北面有新疆與中亞國家次區(qū)域合作。但這些次區(qū)域合作均未涵蓋同處中國西南端的四川與西藏，從而使得西南、西北部的次區(qū)域合作環(huán)形鏈中缺失了重要的一環(huán)，形成了我國地緣經(jīng)濟(jì)開放與跨國區(qū)域合作的一塊空白，嚴(yán)重制約了四川、西藏等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給我國的能源、經(jīng)濟(jì)、軍事和政治發(fā)展帶來重要影響。與此同時，與四川和西藏毗鄰的南亞國家近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對外開放度不斷加大，已引起云南的格外重視。云南早在數(shù)年前就開展中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與南亞的區(qū)域合作不斷深化，并成為中國面向西南開放的重要橋頭堡。因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)在云南之上的四川以及擁有地理優(yōu)勢的西藏完全可以協(xié)同合作，“牽手”開展四川－西藏與南亞國家的次區(qū)域合作。

2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。西部地區(qū)通過十年的大開發(fā)戰(zhàn)略雖取得了長足發(fā)展，但問題猶存。因此，西部地區(qū)必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“大開發(fā)促大開放”和“大開放促大發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，充分利用自身優(yōu)勢，通過發(fā)展跨國區(qū)域合作，與地緣相鄰的國家互利互動，實(shí)現(xiàn)雙贏。在這一戰(zhàn)略方針的指引下，西南部的云南先行一步，次區(qū)域合作的開展有聲有色，已得到中央政府的充分肯定與大力支持。因此，具有經(jīng)濟(jì)和地緣優(yōu)勢的四川和西藏應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換思路，攜手開展對南亞地區(qū)的合作。南亞地區(qū)人口多，消費(fèi)需求大，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，逐漸成為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ拇笫袌鲋弧Ｋ拇ǖ慕?jīng)濟(jì)實(shí)力在西部各省區(qū)中居首位，是西部最大的工業(yè)基地，在水電、重型裝備、家用電器等方面具有優(yōu)勢［1］，可以滿足南亞諸國對工業(yè)消費(fèi)品的需求。一旦四川經(jīng)西藏至南亞的經(jīng)貿(mào)通道打通，川企便可直接到西藏投資辦企業(yè)，源源不斷向西藏注資，從而提升資源配置的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)共贏，進(jìn)而推動中國與印度洋周邊的西亞和非洲國家的區(qū)域合作，將四川打造成推動我國面向印度洋開放戰(zhàn)略的多功能基地。

3.邊疆穩(wěn)定戰(zhàn)略的需要。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，陸地邊境線占全國的80%以上，是各民族文化交匯地，也是反分裂、反滲透、反顛覆的重點(diǎn)地區(qū)。西藏位于祖國的西端，與多國交界，民族分裂活動較為頻繁，維穩(wěn)任務(wù)尤重，并且“西藏問題”已成為以美國為首的西方國家遏制中國崛起、實(shí)行分化的戰(zhàn)略籌碼［2］。因此，四川、西藏必須大力開拓南亞市場，通過四川的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)助推西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時借助西藏的地理優(yōu)勢，四川與南亞的合作將縮短時空距離，形成更為快速、便捷的合作模式，從而打造中國西部的另一個經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)川、藏經(jīng)濟(jì)的共同、快速發(fā)展，使人民共享發(fā)展的成果，并提高其生活水平，以此促進(jìn)人心穩(wěn)定及民族團(tuán)結(jié)，使之能自覺抵制民族分裂分子的蠱惑，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造一個良好的環(huán)境。

4.“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的需要。面對新的地緣政治形勢，黨的十六大報告提出“加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國家的交流與合作推向新水平”。2003年10月7日，溫家寶總理在出席東盟商業(yè)與投資峰會時發(fā)表《中國的發(fā)展與亞洲的振興》的演講，又提出了“睦鄰、安鄰、富鄰”的主張。在這一外交政策的指導(dǎo)下，邊疆地區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。四川、西藏位于祖國的西南端，歷史上就與南亞各國有過密切的經(jīng)貿(mào)往來，因此，更應(yīng)該積極發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)、地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與南亞諸國的次區(qū)域合作，擴(kuò)大地區(qū)之間的相互依存度，使之成為維系地區(qū)和平與穩(wěn)定的紐帶，促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定。同時，地區(qū)的穩(wěn)定反過來又為邊疆地區(qū)與周邊國家開展合作提供了良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)雙方合作的不斷深入。

二、四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作的可能性

當(dāng)今世界，國際政治格局多極化趨勢日益凸顯。多極化結(jié)束了國際政治、軍事大分裂，全球?qū)哟蔚恼畏€(wěn)定與和平局面得到了保證。多極化也結(jié)束了國家經(jīng)濟(jì)的大分裂，越來越多的國家走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，投身于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中［3］。中國不失時機(jī)地抓住了這次機(jī)遇，大力改善與周邊國家的關(guān)系，地緣政治環(huán)境趨好，為四川－西藏與南亞國家開展次區(qū)域合作提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

1.中國與南亞國家關(guān)系發(fā)展良好。當(dāng)今世界各國之間的關(guān)系相互依存，更多體現(xiàn)的是“互利共贏”而不再是“零和博弈”。在此背景下，中國積極與南亞諸國開展友好合作關(guān)系，并取得積極進(jìn)展。南亞大國印度近年來積極改善同中國的關(guān)系，雖然爭論依舊存在，但雙方的共同利益避免了彼此的直接沖突與不良競爭，兩國正在建立更加務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并在全球環(huán)境、貿(mào)易、人權(quán)等問題上尋求合作［4］。巴基斯坦是中國值得信賴的盟友和安全堡壘，而中國不僅是巴基斯坦最親密的盟友，也是巴基斯坦軍事裝備及技術(shù)的可靠來源［5］。2010年12月17日，溫家寶總理訪問巴基斯坦時稱“中巴永遠(yuǎn)是兄弟”，并強(qiáng)調(diào)“中巴友好深深扎根在兩國人民心中，融入了我們的血脈，成為一種崇高而堅(jiān)定的信念”。此外，中國與南亞其他國家的關(guān)系都得到不同程度的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，文化交流逐漸展開。中國作為南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的觀察員國，為中國－南盟自由貿(mào)易區(qū)的最終建立奠定了基礎(chǔ)。中國與南亞諸國關(guān)系的全面鞏固和提升，為四川、西藏與南亞國家的次區(qū)域合作營造了良好的政治環(huán)境，有利于合作的拓展與深化。

2.四川與南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作、文化交流取得進(jìn)展。近年來，四川與南亞的經(jīng)貿(mào)合作取得了一定進(jìn)展。首先，從貿(mào)易額上來看，四川與南亞地區(qū)的貿(mào)易額總體上呈上升態(tài)勢。1998年，雙邊貿(mào)易額僅為0.7796億美元，2003年增加為2.5813億美元，2004年猛增到4.3568億美元，至2009年又大幅增加到15.14億美元［6］。四川與南亞的出口及進(jìn)口額均逐年增加，并且，四川一直保持貿(mào)易順差地位。同時，四川與南亞的貿(mào)易額占四川對外貿(mào)易總額的比重略有上升，反映出南亞市場在四川對外經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸上升。其次，從投資方面來看，近年來川企加大了對南亞的投資，投資總額總體上有所提升。并且通過多年的探索，有一批川企逐漸在南亞站穩(wěn)了腳跟。其中東方電氣集團(tuán)在印度的發(fā)電項(xiàng)目已達(dá)10個，總裝機(jī)容量957萬千瓦;在印度主要從事電力工程承包的川企中，四川省機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司也形成較大規(guī)模［7］。再次，在多年的市場開拓中，四川逐漸形成了一些對南亞地區(qū)的出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如說在第一產(chǎn)業(yè)中，四川的生絲、中藥材、水果等在南亞市場中比較受歡迎;在第二產(chǎn)業(yè)中，四川在中小水電站建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建筑業(yè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，四川的家電產(chǎn)品在南亞地區(qū)也比較受歡迎;在第三產(chǎn)業(yè)中，四川的交通運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)有相對優(yōu)勢［8］107-111。特別是在旅游業(yè)方面，由于四川旅游資源豐富，加之擁有地利之便，四川與南亞的旅游合作漸取成效。由于旅游業(yè)對當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、改善居民生活狀況作用顯著，意義重大［9］，因此，四川應(yīng)繼續(xù)深化與南亞的旅游合作。另外，由于四川聚集了一批全國重點(diǎn)科研基地及高校，四川的科技實(shí)力也頗為雄厚，因此，四川與南亞的科技合作也取得進(jìn)展。這些成就為進(jìn)一步開展四川、西藏與南亞國家次區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為四川、西藏與南亞國家次區(qū)域合作的開展提供了現(xiàn)實(shí)可能性。此外，四川與南亞自古以來就有著文化方面的交流與友好往來。生活在四川的少數(shù)民族的生活習(xí)俗、民族服飾、宗教信仰、語言文化都與南亞國家具有一定的相似性。近年來，四川加大了與南亞的文化交流，各種層次的代表團(tuán)、學(xué)術(shù)交流會召開，為開展四川、西藏與南亞次區(qū)域合作奠定了歷史基礎(chǔ)。

3.西藏開拓南亞市場取得成效。近年來，由于中國與南亞周邊國家保持良好關(guān)系，西藏與南亞的經(jīng)貿(mào)合作也取得成效。由于西藏本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，因此，西藏與南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作主要表現(xiàn)為西藏與南亞諸國進(jìn)行邊境貿(mào)易(不包括西藏邊民互市貿(mào)易)。首先，邊境進(jìn)出口總額呈顯著擴(kuò)大趨勢。1953年時，西藏邊境進(jìn)出口總額僅為402萬美元，2000年猛增到1.0854億美元，2006年再次擴(kuò)大到 3.28億美元［10］61。金融危機(jī)爆發(fā)后，西藏邊境貿(mào)易不降反升，據(jù)統(tǒng)計，2010年1至11月，西藏邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4.07億美元，創(chuàng)年度同期西藏邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額最高紀(jì)錄［11］。與此同時，此前西藏地區(qū)邊民之間的互市貿(mào)易零星分散、交易額小的發(fā)展態(tài)勢得到大幅提升。經(jīng)過多年培育，西藏邊民互市貿(mào)易快速發(fā)展，2009年，西藏邊民互市貿(mào)易額達(dá) 3.37億元，同比增長 68.5%［12］。此外，西藏邊境進(jìn)出口總額占西藏外貿(mào)總額的比重不斷上升，表明與西藏毗鄰的南亞地區(qū)在西藏外貿(mào)中的地位上升較快，為西藏進(jìn)一步開拓南亞市場創(chuàng)造了良好的環(huán)境。其次，西藏地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿?。西藏地區(qū)旅游景觀較多，并具有獨(dú)特性，旅游價值極高，且有相當(dāng)部分的旅游資源未被開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2009年西藏全年接待國內(nèi)外游客556萬人次，旅游收入達(dá)52.4億元［13］。由于旅游具有強(qiáng)烈的地域相關(guān)性，地域合作可以在很大程度上促進(jìn)區(qū)域和全國旅游業(yè)的互動與發(fā)展［14］。因此，西藏積極與毗鄰的尼泊爾進(jìn)行旅游合作，共同開發(fā)旅游線路，拓寬旅游市場，加強(qiáng)旅游宣傳，都取得一定成效。鑒于四川旅游資源也極其豐富，因此完全可以考慮將四川、西藏與尼泊爾等南亞國家的旅游資源進(jìn)行整合，重新設(shè)計旅游線路，盡快開辟新航線，從而發(fā)揮互補(bǔ)性優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏。此外，西藏獨(dú)特的中草藥以及手工藝也頗具優(yōu)勢，并在南亞市場中嶄露頭角。因此，可以考慮將手工飾品、中草藥與旅游結(jié)合起來，形成附帶產(chǎn)業(yè)，從而帶動手工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，借此改善底層民眾的生活狀況，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)西藏的內(nèi)聚力，維護(hù)邊疆的穩(wěn)定。

4.四川、西藏與南亞國家的經(jīng)貿(mào)通道逐步完善。從目前來看，四川與西藏在開拓南亞市場方面基本處于“各自為戰(zhàn)”的態(tài)勢，這也導(dǎo)致了雙方對南亞市場的拓展力度不夠。因此，四川應(yīng)與西藏協(xié)同合作，共同開拓南亞市場。在這一過程中，必須考慮到四川至西藏、西藏至南亞的經(jīng)貿(mào)通道問題、西藏與南亞諸國邊貿(mào)口岸的開放情況，以及南亞諸國邊境地區(qū)通道建設(shè)情況。

在此，我們先考察四川至西藏的交通情況。就目前來說，從四川進(jìn)藏的通道主要有公路與鐵路。公路為川藏公路與國道318線，川藏公路已運(yùn)行50多年，且由于修建時設(shè)計等級較低，加之沿線地質(zhì)災(zāi)害多，道路損毀狀況較多，已不能有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而從成都經(jīng)國道318線 (起點(diǎn)為上海，終點(diǎn)為西藏樟木中尼友誼橋)抵達(dá)西藏需3天左右的時間。鐵路方面，成都現(xiàn)在只有一趟到拉薩的旅游列車，全長3300余公里，單程耗時近45小時，并且隔日發(fā)車。很顯然，目前由川進(jìn)藏的通道已不能滿足兩地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求，因此，川藏鐵路于2009年9月底提前破土動工。新修建的川藏鐵路將大大改善川、藏兩地的通行條件，提升兩地的貨物運(yùn)行速度。據(jù)報道，由成都經(jīng)建成后的川藏鐵路抵達(dá)拉薩僅需8小時。由于目前四川與南亞國家的貨物貿(mào)易一般先從陸路到廣州或廣西口岸，再通過海運(yùn)過馬六甲海峽、孟加拉灣到印度等南亞國家，總里程至少有6000公里［15］。待川藏鐵路建成后(大約是2017年)，四川與南亞國家的貨物貿(mào)易就可以直接通過川藏鐵路抵達(dá)拉薩，再至西藏邊貿(mào)口岸，如此將大大縮短運(yùn)輸距離，節(jié)省大筆運(yùn)費(fèi)。更為重要的是將大大加快四川與南亞國家間的貨物運(yùn)行速度，大幅改善貿(mào)易條件。此外，川藏鐵路沿線的橫斷山區(qū)有著豐富的水能、森林、礦產(chǎn)、旅游等資源，沿線輻射的人口眾多，能夠帶動“老、少、邊、窮”地區(qū)人民盡快脫貧致富［16］。由此可見，四川與西藏之間的交通運(yùn)輸條件雖仍不盡如人意，但情況正在逐步改善，并有望在未來十年內(nèi)得到較為徹底的改善，這為西藏發(fā)揮通道優(yōu)勢奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，由于國家對西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得長足發(fā)展，西藏至南亞諸國的經(jīng)貿(mào)通道已大幅改善，尚能基本滿足目前的邊貿(mào)要求。目前西藏地區(qū)的普蘭口岸由于境外不通公路，加之貨物運(yùn)輸能力有限以及季節(jié)條件的影響，對外經(jīng)貿(mào)往來并不大，因此，通往這一邊貿(mào)口岸的交通設(shè)施尚能滿足貿(mào)易要求。西藏與南亞進(jìn)行貿(mào)易的樟木口岸交通運(yùn)輸問題突出，已經(jīng)成為西藏邊貿(mào)發(fā)展的老大難問題。由于路況問題，樟木口岸減少了全年正常通行時間，路面等級低，鋪面率小，既影響行車速度，又增加了油耗和貨損率［10］222。但隨著國家的逐漸重視，這一情況也正在逐步改善。筆者到樟木鎮(zhèn)了解到，隨著中尼公路318國道的全線貫通和樟木口岸第一停車場的投入使用，口岸通關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，為口岸邊貿(mào)的發(fā)展提供了保障。隨著口岸通關(guān)條件的優(yōu)化，口岸貿(mào)易量大幅上升。據(jù)報道，2010年1至8月份，樟木口岸貿(mào)易量達(dá)2.74億美元，同比增長了84%，超過了2009年全年貿(mào)易量，并且2010年貿(mào)易量有望突破3億美元，再創(chuàng)歷史新高［17］。此外，隨著乃堆拉山口的開放，拉薩－亞東－乃堆拉山口－印度的貿(mào)易通道建設(shè)也取得進(jìn)展。拉薩至亞東的交通條件尚可，邊貿(mào)市場仁青岡已投入使用，且亞東已具備了作為貿(mào)易市場的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施［10］227?？偟目磥?，西藏與南亞的經(jīng)貿(mào)通道不斷取得進(jìn)展，為四川、西藏共同開拓南亞市場提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

由于中印關(guān)系的起伏，西藏與南亞的邊貿(mào)口岸貿(mào)易量受到了抑制，乃堆拉口岸甚至被迫關(guān)閉44年。但隨著中印關(guān)系的逐步改善，印度也逐漸加大了對邊境地區(qū)的投入。近兩年，印度一直在為開放乃堆拉山口而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括準(zhǔn)備把附近的國家級公路升級，把一些兩車道公路改成四車道公路，此外，還準(zhǔn)備在作為中印進(jìn)行貿(mào)易的市場昌古建立相當(dāng)數(shù)量的倉儲設(shè)施［10］227。邊貿(mào)條件的改善極大地促進(jìn)了邊境貿(mào)易的發(fā)展，乃堆拉邊貿(mào)通道自2006年開通以來，邊境貿(mào)易發(fā)展良好，呈現(xiàn)出“人氣、物流”逐漸積聚的勢頭［18］。印度專家拉賈對此評價道:“乃堆拉的開放將會極大的促進(jìn)兩個亞洲巨人內(nèi)陸山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將促進(jìn)兩國之間的雙邊貿(mào)易。雖然在最初的5年中，印度東北部與西藏南部的邊界貿(mào)易仍將受到限制。但是，關(guān)于促進(jìn)印度加爾各答與中國拉薩間更為重要的貿(mào)易進(jìn)程的討論正在進(jìn)行?！保?9］印度政府對于擴(kuò)大與中國的邊貿(mào)往來所持的肯定態(tài)度以及正在積極采取的措施為四川、西藏與印度開展經(jīng)貿(mào)合作，并通過印度進(jìn)入南亞市場鋪平了道路。

此外，尼泊爾作為貨物集散地在西藏對外貿(mào)易中一直起著重要作用，中國也積極幫助尼泊爾修建靠近中尼邊界的公路。1967年，中國援助尼泊爾修建了全長104公里的加德滿都－科達(dá)里公路，目前，西藏與尼泊爾的定期貿(mào)易等交易都是通過該公路進(jìn)行［8］30-31。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尼泊爾逐漸認(rèn)識到自身所具有的獨(dú)特地緣優(yōu)勢，并希望扮演中國通向南亞的中間站，為此，尼泊爾積極呼吁中國參與援建中國經(jīng)尼泊爾抵達(dá)印度，并最終到達(dá)印度洋的陸路通道。目前，亞洲開發(fā)銀行對打通南亞陸路通道、建立中－尼－印貿(mào)易大通道持積極態(tài)度。中國國內(nèi)也有一些學(xué)者贊同將尼泊爾發(fā)展成為中國連接南亞的國際大通道，已引起有關(guān)部門的高度重視。

三、四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作的政策措施

四川是“無邊無海”的內(nèi)陸省份，其對外開放戰(zhàn)略必須選擇“借邊出境、借船出?！?。而具有地緣優(yōu)勢的西藏就是四川與南亞合作可利用的“邊”。四川“通邊達(dá)?！钡膶ν忾_放戰(zhàn)略離不開西藏，同時西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的四川。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心由大西洋 (歐美)逐漸轉(zhuǎn)向太平洋(中國)和印度洋(印度)，四川和西藏協(xié)同合作，在加強(qiáng)與南亞的次區(qū)域合作的同時承擔(dān)著中國面向印度洋開放的歷史重任。

在這一重大發(fā)展機(jī)遇中，四川和西藏地方政府必須服從中央政府的全局性戰(zhàn)略，同時也要積極從宏觀與微觀兩個層面來發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在宏觀層面，四川應(yīng)與西藏加強(qiáng)溝通與交流，雙方應(yīng)定期協(xié)商，明確合作的領(lǐng)域、重點(diǎn)、機(jī)制以及合作的保障。同時，四川還應(yīng)積極探索與南亞各國地方及中央政府進(jìn)行合作的操作模式與制度機(jī)制。在微觀層面，四川和西藏應(yīng)在人力資源開發(fā)、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施方面采取措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境，為四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

1.制定區(qū)域合作戰(zhàn)略。四川和西藏兩省區(qū)應(yīng)在充分研究南亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，遵照國家商務(wù)部要求有條件省市積極加強(qiáng)與周邊國家合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定四川－西藏與南亞國家次區(qū)域合作戰(zhàn)略，明確合作的目標(biāo)、方式和機(jī)制。

首先，四川和西藏兩省區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真探討，在行業(yè)選擇上，以技術(shù)、設(shè)備和人才等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢的機(jī)械、電子、醫(yī)藥、化工、輕工、冶金、紡織、食品和餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)。在投資主體選擇上，以實(shí)力強(qiáng)、管理科學(xué)、出口產(chǎn)品有信譽(yù)的生產(chǎn)企業(yè)為主。在投資方式上，以企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備及成熟技術(shù)和原材料、零部件等實(shí)物為主，從事散件組裝及加工生產(chǎn)為重點(diǎn)。在投資地區(qū)選擇上，以政局穩(wěn)定、投資環(huán)境好、雙方有相當(dāng)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國家為重點(diǎn)。其次，四川省應(yīng)積極制定出口戰(zhàn)略。一要進(jìn)一步放寬出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵各類企業(yè)一起抓出口;二要在支持國有、集體、外資企業(yè)出口的同時，特別支持私營企業(yè)出口;三要培育一批對南亞貿(mào)易的龍頭企業(yè);四要在抓好電子通信、機(jī)械、醫(yī)藥、紡織、服裝等傳統(tǒng)出口強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)品的同時，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和以IT產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口;五要鼓勵企業(yè)直接與南亞國家開展貿(mào)易合作，推動企業(yè)在境外設(shè)立四川－西藏商品城，使之成為四川和西藏產(chǎn)品走向南亞的橋頭堡。再次，四川和西藏兩省區(qū)政府應(yīng)積極制定工程承包戰(zhàn)略。一要推動有條件、有能力的企業(yè)積極承攬與其實(shí)力相適應(yīng)的各類項(xiàng)目，在承擔(dān)短、平、快項(xiàng)目的同時，大膽承攬規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目，特別是技術(shù)含量高、能帶動和擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)輸出的總承包工程項(xiàng)目;二要支持企業(yè)爭取外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款項(xiàng)目，同時爭取中國進(jìn)出口銀行和海外金融機(jī)構(gòu)的融資;三要積極爭取承攬我國援助南亞國家的建設(shè)項(xiàng)目。

2.確定合作重點(diǎn)領(lǐng)域。南亞按其經(jīng)濟(jì)狀況可分為欠發(fā)達(dá)國家 (尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫、不丹和阿富汗)和較發(fā)達(dá)國家 (印度、巴基斯坦)。根據(jù)四川和西藏兩省區(qū)的具體情況，當(dāng)前最有經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展?jié)摿Φ氖钦窒鄬Ψ€(wěn)定、與我國友好但經(jīng)濟(jì)較差的南亞欠發(fā)達(dá)國家。對經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高和資金充足的印度，應(yīng)加強(qiáng)雙方在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)方面的合作，并注意吸引印度和巴基斯坦企業(yè)到四川和西藏投資。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的其他六個南亞小國，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備的出口，力爭與他們在資源開發(fā)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作有較大進(jìn)展。把促進(jìn)國內(nèi)中低擋工業(yè)品向這些國家出口和擴(kuò)大從這些國家進(jìn)口資源性產(chǎn)品相結(jié)合，加強(qiáng)對這些國家的投資，興辦一批小型合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，搞好與這些國家的邊境貿(mào)易，促進(jìn)邊境貿(mào)易向縱深發(fā)展。

在方向的選擇上，應(yīng)積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和支持省區(qū)內(nèi)具備條件和競爭力的企業(yè)到南亞投資辦廠，大力發(fā)展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動兩省區(qū)的技術(shù)和設(shè)備出口。應(yīng)當(dāng)將商貿(mào)活動和境外投資辦廠同時并舉，特別是積極參與斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)后重建工作，主動參與南亞聯(lián)盟支持的建設(shè)項(xiàng)目;引導(dǎo)企業(yè)參與馬爾代夫海港建設(shè)，投資印度洋風(fēng)光旅游酒店業(yè);支持企業(yè)參與尼泊爾高山旅游業(yè)。

3.建立組織保障機(jī)制。四川和西藏兩省區(qū)政府應(yīng)及時成立由省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、省區(qū)各部門組成的四川－西藏與南亞區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時吸收科研院校，特別是對口研究部門的專家學(xué)者參與到小組中來，發(fā)揮他們的特殊作用。建立“定期研究、定期部署、定期檢查”的政府專門會議制度，研究協(xié)調(diào)區(qū)域合作中遇到的實(shí)際問題，研究實(shí)施四川－西藏與南亞區(qū)域合作戰(zhàn)略的規(guī)劃與政策，做好企業(yè)“走出去”指導(dǎo)。省區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)互動，積極引導(dǎo)、推動和支持各類企業(yè)在實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則基礎(chǔ)上開拓南亞市場，減少工作中的盲目性，避免給企業(yè)造成損失。同時，還成立民間研究機(jī)構(gòu)，提供決策智力支持。

4.建立政策保障機(jī)制。四川－西藏與南亞次區(qū)域合作需要中央和國家在資金、政策、人才等方面的支持，并充分運(yùn)用好中央給予的支持，扮演好中國參與次區(qū)域合作主體的角色，充分發(fā)揮中國與次區(qū)域國家合作窗口和橋梁的作用。爭取向國家尋求進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的優(yōu)惠政策。建議國家加強(qiáng)與南亞次區(qū)域內(nèi)國家的磋商和協(xié)調(diào)，簽訂政府間貿(mào)易和投資的雙邊或多邊協(xié)議，促使各方在重大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則方面達(dá)成一致。推動建立省區(qū)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，包括設(shè)立四川－西藏區(qū)域合作協(xié)調(diào)會，并在會內(nèi)設(shè)高級專家咨詢聯(lián)席會議制度，對拓展南亞區(qū)域合作的一些相關(guān)重大問題進(jìn)行宏觀性、戰(zhàn)略性和對策性的超前研究，為協(xié)調(diào)會提供可行性研究報告。

5.搭建合作促進(jìn)平臺。四川－西藏與南亞區(qū)域合作需要搭建運(yùn)作平臺。平臺的搭建涉及中央政府、省區(qū)政府和南亞國家政府，因此主要考慮設(shè)立中國－南盟博覽會、川藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南亞領(lǐng)事館區(qū)三個運(yùn)作平臺機(jī)制，為各方創(chuàng)建良好的協(xié)商溝通渠道。

(1)創(chuàng)建“中國－南盟博覽會”，實(shí)施會展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。首先，借助一年一度在成都舉辦的中國西部國際博覽會平臺，增設(shè)“中國－南盟合作論壇”，并在“西博會”展區(qū)設(shè)立南亞專題展，為南亞各國產(chǎn)品進(jìn)入中國提供條件，促進(jìn)中國與南亞在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位(包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng))的深度合作。隨著時機(jī)的成熟，協(xié)同四川、西藏和西部其他省區(qū)向國家建議在中國西部國際博覽會下專設(shè)“中國－南盟博覽會”，并進(jìn)而成立“中國－南盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織”，積極推動中國－南盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

(2)設(shè)立“川藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，實(shí)施民族經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。四川和西藏兩省區(qū)聯(lián)合成立川藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其功能是通過招商引資，為四川和西藏的外經(jīng)企業(yè)和南亞的外商創(chuàng)造開展經(jīng)貿(mào)和投資合作的平臺，更好的利用四川的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢帶動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加快川藏鐵路的建設(shè)。

(3)設(shè)立“南亞領(lǐng)事館區(qū)”，實(shí)施領(lǐng)事經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。四川可規(guī)劃一個南亞領(lǐng)事館 (或辦事處)區(qū)，爭取外交部的支持，讓更多的南亞國家在成都開設(shè)領(lǐng)事館(或辦事處)。邀請南亞大公司在成都設(shè)立辦事機(jī)構(gòu);邀請南亞有影響力的非政府組織在成都設(shè)立辦事機(jī)構(gòu);吸收南亞國家留學(xué)生，并在領(lǐng)事館區(qū)辟出留學(xué)生專用公寓;主動出擊，全力與南亞國家的城市建立姊妹關(guān)系。

6.建設(shè)貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)設(shè)施。

(1)加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)與南亞各國政府部門和民間團(tuán)體的合作，創(chuàng)造經(jīng)貿(mào)合作條件與基礎(chǔ)，共同為雙方企業(yè)投資、貿(mào)易與人員往來提供雙邊通關(guān)便利。如建立無障礙跨國旅游機(jī)制，爭取更為寬松的跨國旅游區(qū)域合作政策，包括簡化出入境手續(xù)、限時免簽、落地簽證政策等，消除區(qū)域旅游障礙。

(2)加強(qiáng)大通道建設(shè)。區(qū)域合作，道路先行。四川和西藏應(yīng)加強(qiáng)與云南和新疆等省區(qū)的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補(bǔ)，重點(diǎn)建設(shè)“一橋三線”陸上通道與“四老三新”空中通道，不僅打通四川、西藏到達(dá)印度洋出海通道，實(shí)現(xiàn)四川、西藏與南亞的陸?？章?lián)運(yùn)，而且陸上通道與我國的陸上能源通道一致，使四川成為中國與南亞和西亞的人流和物流樞紐。

一橋是指“南亞大陸橋”，三線分別指“南亞大陸橋”的東線、中線和西線。一是聯(lián)手四川、云南，打造“南亞大陸橋”東線通道，即成都經(jīng)成昆鐵路至昆明，再經(jīng)昆明至瑞麗、曼德勒和石兌港 (緬甸)出海到印度洋，使成都到西亞、非洲及歐洲等地的運(yùn)輸距離縮短5000公里，也可確保石油進(jìn)口的安全。二是聯(lián)手西藏，打造“南亞大陸橋”中線通道，即川－藏－尼－印鐵路通道，起于成都，經(jīng)雅安－康定－理塘－左貢－波密－林芝－拉薩－樟木，再與尼泊爾合作共建到加德滿都－比爾甘季的鐵路，并與印度鐵路相連，到達(dá)加爾各達(dá)港、新德里和孟買港。三是聯(lián)手新疆，打造“南亞大陸橋”西線通道，東起成都，經(jīng)過西安、蘭州、烏魯木齊、喀什，到達(dá)巴基斯坦的伊斯蘭堡和卡拉奇，實(shí)現(xiàn)中國與巴基斯坦鐵路聯(lián)運(yùn)。

“四老三新”的空中通道包括了已有的“成都－拉薩－加德滿都航線”、“成都－卡拉奇航線”，“成都－班加羅爾航線”、“成都－馬爾代夫航線”和有必要開通的成都到孟買、達(dá)卡、科倫坡三地的航線?！俺啥迹_－加德滿都”航線可促進(jìn)四川、西藏與尼泊爾和印度兩國貿(mào)易，吸引國外游客到西藏和成都旅游;成都－卡拉奇航線可促進(jìn)四川、西藏與南亞、西亞的經(jīng)貿(mào)合作，并利用卡拉奇作為四川和西藏往來西亞和非洲的中轉(zhuǎn)站;成都－班加羅爾航線可促進(jìn)四川與南亞信息產(chǎn)業(yè)的合作，并利用成都樞紐作用吸引東北亞旅客中轉(zhuǎn)成都，拓展四川旅游市場;成都－達(dá)卡航線可促進(jìn)四川與孟加拉國經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)空海聯(lián)運(yùn);成都－科倫坡航線可促進(jìn)四川與斯里蘭卡經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)空海聯(lián)運(yùn)。

7.打造經(jīng)貿(mào)和投資合作功能區(qū)

(1)設(shè)立“四川－西藏南亞產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。在成都和拉薩分別設(shè)立“四川南亞產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”和“西藏南亞產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，引導(dǎo)南亞各國企業(yè)將此作為中國與南亞經(jīng)貿(mào)合作的主要載體和南亞商品進(jìn)入中國的橋頭堡。在成都和拉薩國際商貿(mào)城國際精品區(qū)擬建南亞館，引進(jìn)南亞國家的商家、南亞商品的總經(jīng)銷、總代理入場，設(shè)商品展示展銷窗口，將四川和西藏國際商貿(mào)城建設(shè)成南亞國家商品的國內(nèi)集散地和南亞商家的采購中心。

(2)在南亞設(shè)立“南亞四川－西藏產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。組織四川和西藏實(shí)力較強(qiáng)、有擴(kuò)張能力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在有條件的南亞國家 (如尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡等)建設(shè)“四川－西藏經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”，建立南亞經(jīng)濟(jì)合作園、商品城等基地，推動四川和西藏優(yōu)勢產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化，擴(kuò)大與南亞貿(mào)易額。

(3)在四川、西藏和南亞互設(shè)“投資工業(yè)園區(qū)”。在四川和西藏打造一個具有國際化功能的、集加工、物流、商貿(mào)和金融等于一體的“四川南亞投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)”和“西藏南亞投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，吸引南亞外資開展投資領(lǐng)域的深度合作。在南亞國家 (如尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡和巴基斯坦)建立“四川－西藏投資工業(yè)園區(qū)”，推動四川和西藏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)向南亞市場轉(zhuǎn)移，打造獨(dú)具特色的“中國四川造”和“中國西藏造”品牌。

［1］漆先望.2010四川經(jīng)濟(jì)展望［M］.成都:四川人民出版社，2009:162.

［2］李濤，王新有.20世紀(jì)中葉以來印度對華政策中涉藏行為分析［J］.南亞研究季刊，2009，(4).

［3］俞正樑，等.全球化時代的國際關(guān)系［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2006:25.

［4］Mohan Malik.India-China Relations:Giants Stir，Cooperate and Compete，Special Assessment:Asia’s bilateral Relations［J］.Asia-Pacific Center for Security Studies，October 2004，5-1.

［5］［巴基斯坦］Ajmal M Qureshi.中國的崛起與中巴關(guān)系的戰(zhàn)略走向［J］.南亞研究季刊，2009，(2).

［6］楊文武.中國四川與南亞經(jīng)貿(mào)合作研究［M］.成都:巴蜀書社，2008:47.

［7］四川與南亞迎來深化合作機(jī)遇期［N］.四川日報，2010-10-01.

［8］楊繼瑞，孫進(jìn).中國西部大開發(fā)與南亞:現(xiàn)狀與前景［M］.成都:巴蜀書社，2004.

［9］陳繼東.中印緬孟區(qū)域的旅游合作［J］.南亞研究季刊，2009，(2).

［10］陳繼東.中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究［M］.成都:巴蜀書社，2009.

［11］1－11月西藏邊境貿(mào)易繼續(xù)保持高增長態(tài)勢［EB/OL］.新浪財經(jīng)，［2010-12-22］.http://finance.sina.com.cn/roll/20101222/10219144850.shtml

［12］2009年西藏邊貿(mào)逆勢增長3.8%［EB/OL］.國際海運(yùn)網(wǎng)， ［2010-02-02］.http://info.shippingchina.com/ stats/index/detail/id/8606.html

［13］西藏打造“天上的旅游產(chǎn)業(yè)”［N］.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2010-02-09.

［14］譚鏡明，圖登克珠，陸輝.西藏旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，20，(3).

［15］“西藏游”昨日在西北民航峰會成最熱門話題［N］.華西都市報，2006-06-21.

［16］川藏鐵路9月底開工投資逾五百億［EB/OL］.網(wǎng)易新聞，［2009-09-01］.http://news.163.com/09/0901/02/ 5I3EG7EL0001124J.html

［17］樟木口岸今年全年貿(mào)易量有望突破3億美元［EB/OL］.西藏新聞網(wǎng)，［2010-10-12］.http://www.chinatibetnews.com/caijing/2010-10/12/content_558345.htm

［18］中印乃堆拉山口邊貿(mào)通道“人氣、物流”齊聚［EB/OL］.中國證券網(wǎng)，［2010-05-04］.http://www.cnstock.com/index/gdbb/201005/516854.htm

［19］Rajeev Ranjan Chaturvedy.Nathu La:Renewing the India-China silk route［J］.Institute of peace and conflict studies，Jule23，2006.