“兩型社會”建設(shè)背景下長株潭農(nóng)民工培訓體系的構(gòu)建

何 勇，徐 輝

（1.湖南師范大學 校長辦公室，湖南 長沙 410081；2.長沙民政職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟貿(mào)易系，湖南 長沙 410004）

“兩型社會”建設(shè)背景下長株潭農(nóng)民工培訓體系的構(gòu)建

何 勇1，徐 輝2

（1.湖南師范大學 校長辦公室，湖南 長沙 410081；2.長沙民政職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟貿(mào)易系，湖南 長沙 410004）

長株潭城市群作為“兩型社會”建設(shè)的改革試驗區(qū)，對城市群內(nèi)農(nóng)民工的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，也對農(nóng)民工培訓提出了新的挑戰(zhàn)。目前長株潭農(nóng)民工培訓還存在著對農(nóng)民工培訓的認識不到位、培訓內(nèi)容與市場需求不適應、培訓模式和培訓方法落后、培訓保障體系不健全等問題。要更快地推進“兩型社會”建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須加深對農(nóng)民工培訓的認識，構(gòu)建適應“兩型社會”建設(shè)和市場需求的培訓內(nèi)容體系，建立形式多樣的培訓模式，建立強有力的保障體系。只有構(gòu)建了一系列科學合理的培訓體系，才能真正提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和整體能力，為推進“兩型社會”建設(shè)服務。

“兩型社會”建設(shè)；農(nóng)民工培訓；培訓體系

2007年12月，長株潭城市群被國務院批準為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。這對長株潭城市群的發(fā)展提出了全新的更高的要求，同時對長株潭農(nóng)民工的素質(zhì)和職業(yè)培訓也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。2010年1月，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，再次對農(nóng)民工培訓的基本原則、主要目標、管理職責等進行了明確。長株潭農(nóng)民工培訓體系的合理構(gòu)建和完善，已成為一個亟需解決的問題。

一、“兩型社會”建設(shè)對農(nóng)民工的新要求

1.較高的思想文化素質(zhì)

長株潭城市群的發(fā)展定位是：全國“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)，湖南省新型工業(yè)化、新型城市化的引導區(qū)，中部經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型城市群。試驗區(qū)的特色是“兩型”，核心任務是“兩新”，載體是城市群，根本措施是綜合配套改革，著重點是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總體要求是資源節(jié)約和環(huán)境友好。［1］農(nóng)民工作為長株潭“兩型社會”建設(shè)的生力軍，他們的文化素質(zhì)和道德規(guī)范對“兩型社會”建設(shè)起著非常重要的作用。農(nóng)民工不僅應該自覺摒棄傳統(tǒng)觀念和習俗，逐步形成科學、文明、健康向上的生活方式和精神風尚，而且還應該從自己做起，切實保護好自然生態(tài)環(huán)境，加強資源的集約利用。

2.較強的生產(chǎn)勞動技能

“兩型社會”建設(shè)以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為主導戰(zhàn)略，以“兩新”促“兩型”，力圖加快形成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和城鎮(zhèn)化格局。目前，像中聯(lián)重科、三一重工、株洲電力機車和南車時代等制造企業(yè)都在積極推進技術(shù)創(chuàng)新，實施擴能改造，提升制造能力和水平；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的步伐加快。這些變化，都要求農(nóng)民工進一步提高操作技能，有一定的技術(shù)優(yōu)勢。

3.較好的經(jīng)營管理素質(zhì)

“兩型社會”建設(shè)要求大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，在試驗區(qū)加快構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐，以現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全為目標，以休閑農(nóng)業(yè)為配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集中發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化、特色化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。同時，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這就對農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)和水平提出了較高要求，具體表現(xiàn)為農(nóng)民要有較強的市場意識、品牌意識、信息接受與反饋能力、防范風險能力等，能夠積極參與市場競爭，自主創(chuàng)業(yè)。

二、長株潭農(nóng)民工培訓過程中存在的問題

根據(jù)湖南省統(tǒng)計局發(fā)布的2009年長沙、株洲、湘潭三市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，長株潭區(qū)域總?cè)丝跒? 342.28萬人（長沙664.22萬，株洲382.8萬，湘潭295.26萬），其中農(nóng)村人口586.28萬人（長沙248.22萬人，株洲190.25萬人，湘潭147.45萬人），城鎮(zhèn)人口756萬人，農(nóng)村人口占長株潭區(qū)域總?cè)丝诘?3.68%。農(nóng)村人口中大多數(shù)農(nóng)村勞動力受教育的程度不高，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，已成為“兩型社會”建設(shè)的一個障礙。對農(nóng)民工進行科學合理、規(guī)范有序且有針對性的培訓，勢在必行。目前，長株潭農(nóng)民工培訓主要存在以下幾個方面的問題。

1.對農(nóng)民工培訓的認識不到位

長株潭城市群處于一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達的中部地區(qū)，在全社會，特別是在農(nóng)村還基本上沒有形成對農(nóng)民工培訓價值的正確認識。

（1）在政府層面，相關(guān)政府部門對農(nóng)民工培訓工作的重要性認識不足，關(guān)注不夠。表現(xiàn)在：第一，認為對農(nóng)民工培訓沒有意義，不同程度地存在“不用管”、“不愿管”、“管不了”的思想，培訓工作進展不快。第二，政府的培訓工作宣傳不到位，許多農(nóng)民工不知道政府組織實施的農(nóng)民工培訓工程，不了解培訓費用減免政策，不清楚城鎮(zhèn)需要什么樣的勞動力，導致參加培訓的農(nóng)民工數(shù)量不多。第三，由于農(nóng)民工培訓工作本身不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，相反還需要增加政府投入，有些地方的政府就不組織專門機構(gòu)，不撥專項經(jīng)費，致使農(nóng)民工培訓工作很難開展。第四，政府投入經(jīng)費嚴重不足。盡管近幾年政府加大了對農(nóng)民培訓的力度和投入，啟動了“陽光工程”，中央財政用于補貼農(nóng)民培訓的“陽光工程”經(jīng)費為每年2.5億元，然而相對于我國75 000萬農(nóng)民來說，投入到每個農(nóng)民的培訓費用是相當少的［2］。第五，目前負責勞動力技能培訓的主要單位是農(nóng)業(yè)、勞動人事、科技、林業(yè)、教育等部門，這些部門培訓主管部門條塊分割，各自為政，工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導。這些認識上的不足，使長株潭農(nóng)民工的培訓多流于形式，培訓效果難以保證。

（2）在企業(yè)層面，企業(yè)參與農(nóng)民工培訓的積極性不高，缺乏信心。一方面，很多企業(yè)沒有投入相關(guān)的培訓費用?！?003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》雖然規(guī)定了用人單位開展農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支，職工培訓經(jīng)費按職工工資總額1.5%的比例提取，計入成本在稅前列支［3］，但實際上，企業(yè)職工教育經(jīng)費投入未達到國家規(guī)定的最低比例，而用于農(nóng)民工培訓的經(jīng)費基本上沒有。另一個方面，企業(yè)的培訓投入存在一定的風險。企業(yè)是以提高企業(yè)組織的經(jīng)濟效益為最終目標，企業(yè)培訓需要投入一定的資源，通過影響企業(yè)的投入來影響企業(yè)的績效。從經(jīng)濟學的角度分析，以贏利為目標的企業(yè)對農(nóng)民工的培訓實際上是一個企業(yè)與農(nóng)村勞動力的雙頭博弈。按照博弈論的相關(guān)理論，企業(yè)選擇培訓員工與農(nóng)民工選擇留在企業(yè)是最理想的納什均衡狀態(tài)。但是企業(yè)和農(nóng)民工都有可能不是完全的理性人，企業(yè)的培訓投資易發(fā)生收益外泄，農(nóng)民工會發(fā)生流動或跳槽的情況。因此長株潭的企業(yè)長期以來存在對農(nóng)民工重使用輕培養(yǎng)的狀況。

（3）在農(nóng)民工自身層面，農(nóng)民工對培訓認識不足，不想或不愿參加培訓。由于大部分農(nóng)民工所從事的職業(yè)為臨時性隨機選擇，并沒有明確的職業(yè)偏好和選擇目標，這種不確定性和不穩(wěn)定性，導致長株潭城市群相當部分農(nóng)民工缺乏足夠的動力和動因參加培訓。另外，農(nóng)民工參加培訓要承擔直接成本和機會成本兩方面成本，直接成本包括學費、書費和雜費等，機會成本是指接受技能培訓而放棄的就業(yè)的潛在收益。由于長株潭城市群的農(nóng)民工缺乏對培訓后繼效益的正確評估（應由培訓專業(yè)機構(gòu)協(xié)助完成），缺乏發(fā)展眼光，這也影響和制約了農(nóng)民工自覺、主動地參加培訓。

2.培訓內(nèi)容與市場需求不適應

培訓專業(yè)與學習內(nèi)容應該直接與農(nóng)民工未來就業(yè)相關(guān)，只有按市場需要設(shè)置專業(yè)，開設(shè)課程，培訓農(nóng)民工，培訓的人才會受到社會的歡迎。目前，長株潭地區(qū)的農(nóng)民工培訓存在與就業(yè)需求相脫節(jié)現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)民工培訓的積極性，也不利于培訓機構(gòu)的自身發(fā)展。表現(xiàn)在：

（1）有相當一部分培訓單位沒有充分考慮到農(nóng)民工對技能要求的特殊性，缺乏優(yōu)秀師資，切合實際的培訓教材不多，導致重理論教育，輕技能培訓，實踐教學嚴重不足，缺乏對市場的把握。

（2）在培訓內(nèi)容和專業(yè)設(shè)置上，仍然以服務業(yè)專業(yè)的初級人才培訓為主，對日益發(fā)展的長株潭城市群的現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所需的技工技能培訓較少，對于進城務工必備的公共知識、法律保護知識、維權(quán)方式等涉及的更少，專業(yè)設(shè)置層次普遍偏低。有的培訓內(nèi)容僅限于社區(qū)服務或自謀職業(yè)的相關(guān)技能，難以適應“兩型社會”對勞動力素質(zhì)的全面要求。

（3）地方農(nóng)民工培訓內(nèi)容趨同率高，吸引力不強。根據(jù)2007年湖南農(nóng)調(diào)隊對湖南全省各地市農(nóng)民工培訓主要工種的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各地市的農(nóng)民工培訓工種的趨同率高達76%。［4］

3.培訓模式和培訓方法不能滿足社會需要

（1）農(nóng)民工培訓的模式不合時宜。目前，長株潭城市群大部分的農(nóng)民工培訓機構(gòu)規(guī)模小，實力有限，無法引進現(xiàn)代化的培訓模式和教學手段。而且，從事農(nóng)民工培訓的師資力量薄弱，部分老師缺乏實踐經(jīng)驗，培訓缺乏實用性，不符合現(xiàn)代社會技工培訓的“雙師型”師資要求。

（2）傳統(tǒng)的定時定量定方式定地點的“固定式”培訓，限制了農(nóng)民工參加培訓。農(nóng)民工參與培訓存在明顯的機會成本，而且固定的培訓時間和地點有可能與工作時間相沖突，要求農(nóng)民工放棄機會成本，并投入一定經(jīng)濟成本參與培訓，其可能性是十分小的。

4.農(nóng)民工培訓的保障體系不健全

（1）農(nóng)民工培訓的法律保障體系不健全。盡管農(nóng)業(yè)部等六部委早在2003年就頒布了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，規(guī)定了具體的培訓目標和任務，以及推進農(nóng)民工培訓的具體政策措施，2010年國務院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，由于缺乏相應的嚴格的管理條例和辦法，缺乏應有的法律保障，各級政府在實施時多流于形式，成效不明顯。

（2）培訓投入的機制不健全。農(nóng)民工培訓經(jīng)費主要應該來自中央財政、地方財政、用人單位及勞動者個人。在制度和運行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定性的大背景下，企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關(guān)系，因此企業(yè)更看重短期的成本收益，低廉的勞動力價格也使農(nóng)民工不能對自身進行人力資本投資。正因為如此，目前對農(nóng)民工培訓投入是比較單一的政府投入機制。但農(nóng)民工數(shù)量太大，直接導致的結(jié)果是投入比例過小，難以形成效益。

（3）農(nóng)民工培訓缺乏健全的市場評估體系。由于缺乏統(tǒng)一的評估標準和機構(gòu)，有些培訓機構(gòu)只追求參加人數(shù)不關(guān)心培訓質(zhì)量和就業(yè)效果，雖然接受過培訓的農(nóng)民工人數(shù)有一定幅度的增加，但技能水平普遍不高，整體素質(zhì)沒有明顯改善；有些培訓項目在內(nèi)容和效果上與用工實際脫節(jié)，真正有一定技術(shù)含量的培訓項目往往收費很高，農(nóng)民工難以承受。

三、長株潭農(nóng)民工培訓體系的構(gòu)建

1.以“兩型社會”建設(shè)為目標，加強對農(nóng)民工培訓的正確認識

體系的構(gòu)建首先要圍繞“兩型社會”建設(shè)，加強對農(nóng)民工培訓的正確認識，認識到農(nóng)民工培訓問題是全社會問題，需要動員全社會來做好這項工作。

首先，應強化政府責任，整合農(nóng)業(yè)部門、教育部門、勞動部門相應的培訓機構(gòu)的資源，發(fā)揮其綜合作用，既可以令農(nóng)民受益，又節(jié)省國家資源，杜絕重復建設(shè)，提高辦事效率。將農(nóng)民工培訓質(zhì)量以及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量列入當?shù)卣ぷ饔媱澓湍甓瓤己四繕?，充分調(diào)動多部門相互配合的積極性。這方面西方發(fā)達國家的一些作法值得借鑒，例如英國的教育與技能部長Charles于2004年5月宣布實施徹底的學徒制度改革，取消了原來對年齡的限制，成人也得到在職培訓的機會。受訓者從1997年的75 800人增加到2004年的255 500人，大約有1/4的16歲青年受到學徒制培訓［5］，極大地普及了就業(yè)技術(shù)培訓。

其次，強化企業(yè)作為培訓主體的作用。企業(yè)作為培訓主體，其參與程度直接影響到培訓實施的整個過程。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，市場競爭愈演愈烈，為了保證自己市場份額的穩(wěn)定及擴張，企業(yè)不僅關(guān)注硬件設(shè)備的建設(shè)，也應重視人力資源投資，并積極參與就業(yè)培訓體系諸多活動。因此在長株潭城市群的農(nóng)民工培訓中，要大力提高企業(yè)的參與力度，使企業(yè)參與培訓的需求評估、培訓的實施和培訓的評價反饋的每個過程，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓的成效。［6］

最后，要充分調(diào)動農(nóng)民工的培訓需求和積極性。政府和企業(yè)應加大宣傳力度，加強與農(nóng)民工的溝通，把市場需求、企業(yè)要求、技能要求及時傳遞給農(nóng)民工，使他們明白參加培訓的重要性。同時，認真落實“先培訓、后就業(yè)”，“先持證、后上崗”的用工制度，刺激培訓需求，充分調(diào)動農(nóng)民工參加培訓的積極性。

2.構(gòu)建適應“兩型社會”建設(shè)和市場需求的培訓內(nèi)容體系

（1）提升培訓規(guī)模與培訓層次?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)需要農(nóng)民工的大力參與，目前僅長沙市就有農(nóng)民務工人員近40萬人，隨著長株潭城市化率提高，長沙市還有63萬農(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。同時，長株潭試驗區(qū)技術(shù)工人還不到工人總數(shù)的22%，三個城市都面臨嚴重的“技工荒”。長株潭城市群要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代制造技術(shù)的高技能人才。在這些技能型人才中，農(nóng)民工要占40%，在高技能型人才中要占到15%。［7］

（2）加強就業(yè)培訓。就業(yè)培訓給農(nóng)民工“看家本領(lǐng)”，是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段，要注重針對性和實用性。針對長株潭農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)與特點，培訓重點是能滿足市場需求的制造業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、電子等用工量大的行業(yè)、工種的職業(yè)技能。

（3）增加創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵創(chuàng)業(yè)不僅有利于拓寬農(nóng)民工的就業(yè)門路，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而且有利于實現(xiàn)農(nóng)民工的個人價值。當前，“兩型社會”建設(shè)正面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史使命，農(nóng)民工培訓應探索一條以培訓促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)促進新模式，為農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓。在進行創(chuàng)業(yè)培訓時不僅要對受訓者進行創(chuàng)業(yè)知識的教育，也要注重創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合。以“培訓、引導、扶持”為方針，通過培訓，讓受訓者真正掌握創(chuàng)業(yè)的一些基本知識和運作規(guī)程；通過引導，幫助受訓者選準投資項目，提高創(chuàng)業(yè)的成功率；通過扶持，落實優(yōu)惠政策，使大多數(shù)受訓者能把企業(yè)辦起來。［8］

3.建立形式多樣、靈活有效的培訓模式

（1）在培訓對象上，要針對不同的培訓對象和層次進行培訓。對于知識文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)知識文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓。

（2）在培訓形式上，應當根據(jù)農(nóng)民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導相結(jié)合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，學制上也可以采取系統(tǒng)培訓和一技一能的短訓或超短訓班結(jié)合的形式。在教學手段上，采取傳統(tǒng)的教學和現(xiàn)代的科學技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學光盤，使農(nóng)民工在業(yè)余時間自學。

（3）在培訓方法上，實行多元化培訓。既可以與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓，也可以與農(nóng)民工市場合作，把培訓和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來，還可以與農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)，讓企業(yè)參與培訓。

4.建立強有力的農(nóng)民工培訓保障體系

（1）為農(nóng)民工培訓的開展提供有力的法律保障。長株潭城市群三市都應該從“兩型社會”建設(shè)的角度，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和輸出作為全面建設(shè)小康社會、解決“三農(nóng)”問題的重點工作，制定一系列管理條例和辦法，建立就業(yè)資格準入制度，規(guī)范和落實農(nóng)民工培訓計劃?？h、鄉(xiāng)兩級政府應立足本地資源，瞄準城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，高效利用自身資源，認真實施“陽光工程”、“扶貧工程”，對就業(yè)培訓的健康發(fā)展起到正確引導和指明發(fā)展方向的作用。

（2）建立多元化的農(nóng)民工教育培訓投入機制。解決農(nóng)民工培訓資金不足的關(guān)鍵是建立農(nóng)民工培訓投入分攤機制，按照“誰投資誰受益”的原則進行，形成多元化投資格局。除了政府應加大對農(nóng)民工培訓的扶持力度外，由于企業(yè)和農(nóng)民工自身也是培訓的直接受益者，所以也應建立起企業(yè)和農(nóng)民工對培訓的有效投入機制。

（3）注重培訓和就業(yè)前后的信息反饋，促進培訓的實效性。第一，長株潭城市群應建立市、縣兩級單位，加強地方化、特色化和實用化農(nóng)民工就業(yè)和培訓信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，形成“信息互通、資源共享”的就業(yè)信息平臺，在政府的引導下讓網(wǎng)絡(luò)信息真正成為農(nóng)民工實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的重要手段。第二，各培訓機構(gòu)在進行農(nóng)民工培訓時，要深入開展市場調(diào)查，及時掌握勞動力市場信息，加強對各類企業(yè)情況的考察分析，及時與勞動就業(yè)部門溝通，通過訂立合同建立緊密的長期合作關(guān)系，解決學員就業(yè)的后顧之憂，并注重對培訓學員的就業(yè)安置和跟蹤服務。

［1］朱翔.“兩型”社會建設(shè)背景下的湖南發(fā)展思路探究［J］.湖南大學學報（社會科學版），2009，（2）：134.

［2］廖金萍.基于經(jīng)濟學視角下的農(nóng)民工培訓模式選擇［J］.南方農(nóng)村，2008，（3）：45.

［3］農(nóng)業(yè)部.2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃［Z］.2003-09-09.

［4］曾紅彪.湖南農(nóng)民工培訓體系構(gòu)建研究［EB/OL］.中國知網(wǎng)，中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫，2008，25.

［5］張硯清.英國現(xiàn)代學徒制對廣東職業(yè)教育改革的啟示［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011，（1）：46.

［6］王 娜.我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓存在的問題及對策分析［J］.中國成人教育，2009，（19）：21.

［7］王運宏.基于“兩型社會”建設(shè)的農(nóng)民工培訓創(chuàng)新探索［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2010，（2）：13.

［8］余海燕.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下重慶市農(nóng)民工培訓體系的構(gòu)建［J］.中國西部科技，2010，（9）：51.

（責任編校：彭大成）

Construction of Migrant Workers Training System in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Area under the Two-type Society Background

HE Yong，XU Hui
（1.The President Office，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China；2.The Department of Economics and Trade of Chansha Civil Administration College，Changsha，Hunan 410004，China）

As“the Two-type Society”reform testing area，the city agglomeration of Changsha，Zhuzhou and Xiangtan has raised a high demand of its migrant workers’qualities and also a new challenge of their job training.At present，there exist some problems as inadequate cognition of migrant workers’training，disharmony between its training contents and social markets,backward training mode and training methods and imperfect training security system.To promote“ the Two-type Society”construction and speed up the economic development，we must emphases migrant workers’job training，make its training contents adaptable to the needs of the“the Two-type Society”and social martket，set up various forms of training mode and build a strong security system.Only by constructing a series of scientific and reasonable training system，can we really improve migrant workers’qualities and overall abilities，and thus quicken the“the Two-type Society”construction.

construction of“the Two-type Society”；migrant workers’training；training system

G71

A

1000-2529（2011）03-0083-04

2011-01-20

湖南省科技計劃項目“長株潭‘兩型社會’農(nóng)民工培訓模式研究”資助（2009ZK3043）

何 勇（1968-），男，湖南道縣人，湖南師范大學校長辦公室副教授，博士研究生；徐 輝（1969-），女，湖南永州人，長沙民政職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟貿(mào)易系副教授。