注冊(cè)測(cè)繪師考試對(duì)“地籍測(cè)繪”教學(xué)改革的啟示

何立恒，史曉云

(南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，江蘇南京210037)

1 注冊(cè)測(cè)繪師制度與地籍測(cè)繪課程

1.1 注冊(cè)測(cè)繪師制度

為推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪市場(chǎng)與國(guó)際測(cè)繪市場(chǎng)接軌，在全國(guó)建立誠(chéng)信測(cè)繪體系，提高測(cè)繪行業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的改革和發(fā)展，國(guó)家測(cè)繪局和人事部決定在我國(guó)建立注冊(cè)測(cè)繪師制度，即測(cè)繪行業(yè)的職業(yè)資格制度。為了適應(yīng)這種變化，必須深化測(cè)繪教育改革，根據(jù)注冊(cè)測(cè)繪師的從業(yè)要求，確定學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，完善教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置合理的課程體系，改革課程教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)和造就符合國(guó)家注冊(cè)測(cè)繪師要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人材［1］。

1.2 地籍測(cè)繪

地籍測(cè)繪是測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)特色課程。是為獲取土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息集合所進(jìn)行的測(cè)繪工作，其成果以數(shù)據(jù)、表、薄、冊(cè)及圖的形式表示。地籍測(cè)繪的內(nèi)容包括地籍控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖的測(cè)制、土地面積測(cè)算、地籍信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、變更測(cè)量和根據(jù)土地開(kāi)發(fā)、整理與規(guī)劃的要求，進(jìn)行有關(guān)的地籍測(cè)繪工作。

1.3 地籍測(cè)繪課程的培養(yǎng)要求

從已出版的《注冊(cè)測(cè)繪師資格考試大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》)來(lái)看，《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》、《測(cè)繪綜合能力》和《測(cè)繪案例分析》是注冊(cè)測(cè)繪師考試的三個(gè)科目［2－4］。

三個(gè)科目中涉及到地籍測(cè)繪相關(guān)的內(nèi)容主要包括以下兩大方面:①根據(jù)測(cè)繪法和土地管理法等法律法規(guī)中有關(guān)地籍測(cè)繪的規(guī)定，界定地籍測(cè)繪的任務(wù)和內(nèi)容。②根據(jù)地籍測(cè)繪的范圍和精度要求，確定地籍測(cè)繪項(xiàng)目的方案;合理選用各類(lèi)控制網(wǎng)，確定布設(shè)方案，選擇施測(cè)方法;選擇地籍調(diào)查底圖，確定地籍圖集成圖方法;選用合適的地籍測(cè)繪方法進(jìn)行地籍要素和必要的地形要素測(cè)繪;實(shí)施土地面積計(jì)算;繪制地籍圖、宗地圖并建立多用途地籍簿、冊(cè)以及數(shù)據(jù)庫(kù);進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的更新與維護(hù)。③實(shí)施房產(chǎn)測(cè)繪，分?jǐn)偣灿泄灿妹娣e，建立房產(chǎn)簿冊(cè)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)和房產(chǎn)圖集及數(shù)據(jù)庫(kù)等。實(shí)施房產(chǎn)變更測(cè)量。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，當(dāng)代測(cè)繪新技術(shù)、新方法廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代地籍測(cè)繪中，結(jié)合注冊(cè)測(cè)繪師對(duì)人才培養(yǎng)的需求，地籍測(cè)繪的內(nèi)涵和外延更為豐富。因此，對(duì)測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的地籍測(cè)繪課程進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

2 注冊(cè)測(cè)繪師制度對(duì)地籍測(cè)繪課程教學(xué)改革的啟示

2.1 體現(xiàn)測(cè)繪技術(shù)在地籍測(cè)繪中的集成應(yīng)用

隨著測(cè)繪及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪工作逐步走向自動(dòng)化和智能化。這些精度高、速度快、操作方便的新技術(shù)廣泛應(yīng)用在地籍測(cè)繪中。因此，應(yīng)刪除已被淘汰的儀器設(shè)備、觀測(cè)方法和數(shù)據(jù)處理方法，如界址點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)定的內(nèi)外分點(diǎn)法，量算土地面積的幾何法、膜片法等。應(yīng)詳細(xì)介紹內(nèi)、外業(yè)一體化數(shù)字化地籍測(cè)繪，引導(dǎo)學(xué)生將已學(xué)知識(shí)應(yīng)用到地籍測(cè)繪中，熟練掌握數(shù)字化地籍測(cè)繪成圖軟件。

依據(jù)測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和地籍測(cè)繪的特點(diǎn)，地籍測(cè)繪教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)是各種測(cè)繪方法在地籍測(cè)繪中的綜合應(yīng)用。例如:靜態(tài)GPS定位技術(shù)為現(xiàn)代地籍基本控制測(cè)量提供了快捷、經(jīng)濟(jì)的手段。GPS RTK技術(shù)應(yīng)用在地籍圖根控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、像控點(diǎn)測(cè)量等方面。RS技術(shù)給合城市基本地形圖、地籍圖等基礎(chǔ)資料，可用于快速更新地籍信息。精度高和操作方便是全站儀野外數(shù)據(jù)采集的優(yōu)點(diǎn)，而通視和邊長(zhǎng)條件是其限制性因素。施測(cè)靈活、相鄰點(diǎn)可不通視、速度快、自動(dòng)化程度高等是GPS的優(yōu)勢(shì)，但其受高程異常值、高大建筑物、衛(wèi)星可見(jiàn)度和各種信號(hào)源干擾等問(wèn)題的影響。因此，用全站儀與GPS相配合進(jìn)行城市地籍測(cè)繪，能有效提高作業(yè)效率［5］。

2.2 突出土地權(quán)屬調(diào)查

從事地籍測(cè)繪的人員，不但要將測(cè)繪技術(shù)集成應(yīng)用在地籍測(cè)繪中，還必須掌握與地籍相關(guān)知識(shí)。對(duì)于測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，對(duì)測(cè)繪技術(shù)掌握較全，因此，教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)在土地權(quán)屬調(diào)查。掌握一定的土地資源管理、物權(quán)法和土地法學(xué)等方面的知識(shí)是進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查的前提和基礎(chǔ)。

在土地權(quán)屬調(diào)查的教學(xué)過(guò)程中，要讓學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)土地權(quán)屬調(diào)查中的“調(diào)查表與地籍圖和宗地圖一致，調(diào)查表與宗地草圖一致”以及“表和相鄰宗地圖的關(guān)系”等重點(diǎn)和難點(diǎn)。綜合運(yùn)用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)正確處理土地權(quán)屬調(diào)查中存在的系列問(wèn)題，如:坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一、有的宗地原發(fā)證資料不全、部分宗地實(shí)際使用面積與原批準(zhǔn)面積不符和有些宗地原土地用途不符合新的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)等。

對(duì)于一些土地權(quán)屬情況復(fù)雜，用地范圍內(nèi)土地他項(xiàng)權(quán)利多，土地及地上附著物的權(quán)利人具有多重性的情況，也必須深入探討，如高速公路與鐵路交叉時(shí)，土地的權(quán)利人為鐵路管理部門(mén)，而通過(guò)鐵路的立交橋所有人為高速公路管理部門(mén)，綜合樓對(duì)應(yīng)的土地面積分?jǐn)倯?yīng)按不同類(lèi)型建筑面積的比例進(jìn)行等等。

2.3 增加界線測(cè)繪

《大綱》對(duì)界線測(cè)繪的要求是:根據(jù)界線測(cè)繪要求制定技術(shù)方案。選擇測(cè)繪方法，實(shí)施界線測(cè)繪;確定權(quán)屬關(guān)系和確定方位。根據(jù)界線分類(lèi)整理測(cè)繪成果，確定檢測(cè)和檢查驗(yàn)收方法。根據(jù)《省級(jí)行政區(qū)域界線勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)定》的要求，確定測(cè)繪界線的實(shí)施方法。

《大綱》中的界線包括行政區(qū)域界線和權(quán)屬界線，分別對(duì)應(yīng)于地籍測(cè)繪中地籍要素所包括的各類(lèi)各級(jí)界線和宗地界址線。界線測(cè)繪與地籍測(cè)繪的內(nèi)容相似，測(cè)繪的方法相同。界線測(cè)繪的講授內(nèi)容，必須重點(diǎn)突出各類(lèi)各級(jí)行政區(qū)域界線測(cè)繪的精度要求、界樁的埋設(shè)要求和界線的標(biāo)繪方法，界線走向、界樁位置說(shuō)明和邊界協(xié)議書(shū)附圖的制作，標(biāo)注了邊界線和界樁位置的邊界地形圖的繪制等。

2.4 補(bǔ)充房產(chǎn)測(cè)繪

由于房產(chǎn)測(cè)繪有很多地方與地籍測(cè)繪一致，如地籍測(cè)繪成果的分幅地籍圖與房產(chǎn)測(cè)繪成果的分幅房產(chǎn)圖，地籍測(cè)繪的宗地圖與房產(chǎn)測(cè)繪的分丘圖;不同之處是房產(chǎn)測(cè)繪要細(xì)致測(cè)繪到每棟房屋的各樓層的每戶。地籍測(cè)繪中面積計(jì)算主要計(jì)算宗地面積，房產(chǎn)面積除了計(jì)算分丘面積，還要計(jì)算分戶面積，分戶面積的計(jì)算還涉及共有共用面積的分?jǐn)?，?jì)算工作量更大。因此，將《大綱》對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪所要求掌握的內(nèi)容補(bǔ)充到地籍測(cè)繪中來(lái)，既可讓學(xué)生掌握好房產(chǎn)測(cè)繪的內(nèi)容，又可避免課程內(nèi)容的重復(fù)。

《大綱》對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪的要求是:根據(jù)房產(chǎn)管理需求，選擇房產(chǎn)項(xiàng)目的測(cè)繪方案。根據(jù)不同控制網(wǎng)的作用，合理選擇布設(shè)方案，確定施測(cè)方法。選擇權(quán)屬調(diào)查方法，實(shí)施房產(chǎn)要素調(diào)查。選擇房產(chǎn)圖的種類(lèi)和成圖比例尺，確定成圖方法。正確區(qū)分不同的權(quán)屬和分?jǐn)偡绞剑_定測(cè)量和檢測(cè)方法及精度等級(jí);進(jìn)行面積測(cè)算和共有共用面積分?jǐn)?，提供包括房產(chǎn)簿冊(cè)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)和房產(chǎn)圖集及數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的測(cè)繪成果。實(shí)施變更測(cè)量。

在講授房產(chǎn)測(cè)繪時(shí)，要強(qiáng)調(diào)地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪的不同之處，重點(diǎn)介紹房產(chǎn)面積的概念及內(nèi)涵和房產(chǎn)測(cè)繪要素的選擇，突出講授房產(chǎn)面積的計(jì)算和共有面積的分?jǐn)偱c計(jì)算。而房產(chǎn)控制測(cè)量、房產(chǎn)要素測(cè)繪方案設(shè)計(jì)及組織實(shí)施等內(nèi)容則簡(jiǎn)單介紹。

2.5 改革實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐性教學(xué)是鍛煉學(xué)生實(shí)際操作能力和鞏固理論學(xué)習(xí)的途徑，是地籍測(cè)繪課程教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)在土地權(quán)屬調(diào)查這一環(huán)節(jié)。

在實(shí)驗(yàn)前，播放視頻教學(xué)，輔助老師的講解，使學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)有感性認(rèn)識(shí)。選擇學(xué)校的教學(xué)區(qū)、活動(dòng)及休閑區(qū)、學(xué)生宿舍一區(qū)和學(xué)生宿舍二區(qū)等作為實(shí)踐區(qū)域，并假定不同區(qū)域?yàn)橐蛔诘亍⒆诘胤峙浣o各個(gè)實(shí)踐小組，假定的宗地權(quán)屬主為組長(zhǎng)，組長(zhǎng)和組員對(duì)本宗地的土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作負(fù)責(zé)，實(shí)地模擬核實(shí)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)、確定界址、設(shè)置界標(biāo)、勘丈界址邊、繪制宗地草圖和填寫(xiě)地籍調(diào)查表等。深刻體會(huì)地籍調(diào)查中的“前后一致、表格與草圖一致、調(diào)查表與地籍圖和宗地圖一致”等重點(diǎn)和難點(diǎn)。

模擬土地權(quán)屬調(diào)查工作結(jié)束后，全站儀與GPS相配合進(jìn)行地籍測(cè)量。利用已知控制點(diǎn)布設(shè)控制網(wǎng)并測(cè)定出控制點(diǎn)坐標(biāo)，采集界址點(diǎn)坐標(biāo)、界址線走向、地類(lèi)界及必要的地物要素等數(shù)據(jù)，將地名、界址點(diǎn)編號(hào)和樓房層數(shù)等地形要素和地籍要素注記在草圖上，參照地籍調(diào)查表和宗地草圖，利用數(shù)字化地籍測(cè)繪成圖軟件，進(jìn)行圖形編輯，編制基本地籍圖，批量生成宗地圖、界址點(diǎn)成果表和面積統(tǒng)計(jì)表等。

實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量保證實(shí)施監(jiān)理機(jī)制，教師對(duì)實(shí)踐成果進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和控制。各小組設(shè)一名兼職檢查員，負(fù)責(zé)本組成果自檢和組間交換檢查工作，教師負(fù)責(zé)班級(jí)地籍測(cè)繪成果的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

2.6 改進(jìn)教學(xué)方法

由于本課程理論教學(xué)學(xué)時(shí)較少，而需要學(xué)生掌握的相關(guān)知識(shí)又多，除采取PPT教學(xué)手段，增加有效信息量外，根據(jù)各階段教學(xué)內(nèi)容適時(shí)安排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)及相關(guān)科技論文的查閱。既擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)面，又提高了學(xué)生測(cè)繪技術(shù)文件的編寫(xiě)水平和科技論文的寫(xiě)作水平，同時(shí)也讓學(xué)生逐步掌握資料搜集的方法，這些都是對(duì)未來(lái)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)能力的基本要求。在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，注重將案例教學(xué)貫穿始末，通過(guò)實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練和課程傳授，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

2.7 強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

要講透地籍測(cè)繪這門(mén)課，要求教師不僅具有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，還要有實(shí)際測(cè)繪生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)?；A(chǔ)理論知識(shí)包括數(shù)字化測(cè)繪理論、測(cè)繪新技術(shù)的理論和應(yīng)用等。只有教師從事過(guò)地籍測(cè)繪生產(chǎn)，才能真正把所掌握的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生。

要培養(yǎng)出既有理論基礎(chǔ)，又有動(dòng)手能力的全能型的教師隊(duì)伍，首先，教師要進(jìn)行測(cè)繪生產(chǎn)，在生產(chǎn)中積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，學(xué)校要為教師參加注冊(cè)測(cè)繪師資格考試和參與測(cè)繪項(xiàng)目提供機(jī)會(huì)，在測(cè)繪生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題。只有這樣，才能提高教師的教學(xué)水平、改進(jìn)教學(xué)方法和拓寬教學(xué)思路［6］。

3 結(jié)束語(yǔ)

注冊(cè)測(cè)繪師制度進(jìn)一步明確了從事現(xiàn)代地籍測(cè)繪工作，除掌握現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，并能就具體測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)，合理組織并實(shí)施測(cè)繪方案外，還要求掌握土地管理、土地法律法規(guī)、房產(chǎn)測(cè)繪及界線測(cè)繪等知識(shí)。因此，合理組織和凝煉教學(xué)內(nèi)容，以測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施和案例分析為主線展開(kāi)地籍測(cè)繪教學(xué)工作，以培養(yǎng)符合國(guó)家注冊(cè)測(cè)繪師要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

［1］焦明連.從注冊(cè)測(cè)繪師制度談測(cè)繪教育的改革［J］.測(cè)繪通報(bào)，2007(9):74－76.

［2］國(guó)家測(cè)繪局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心.注冊(cè)測(cè)繪師資格考試大綱［M］.北京:測(cè)繪出版社，2009.

［3］國(guó)家測(cè)繪局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心.測(cè)繪綜合能力［M］.北京:測(cè)繪出版社，2009.

［4］國(guó)家測(cè)繪局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心.測(cè)繪案例分析［M］.北京:測(cè)繪出版社，2009.

［5］何立恒，鮑其勝，常永青.地籍測(cè)量教學(xué)若干問(wèn)題探討［J］.現(xiàn)代測(cè)繪，2006，29(6):45 －47.

［6］郭貴海.“地籍測(cè)繪”教學(xué)有關(guān)問(wèn)題的探討［J］.測(cè)繪與空間地理信息，2010，33(1):18 －19，23.