促進(jìn)蒼南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

盧成標(biāo),吳發(fā)德,黃亦真

(1.浙江省蒼南縣發(fā)展和改革局 蒼南 325800;2.寧波大學(xué)建筑工程與環(huán)境學(xué)院 寧波 315211)

促進(jìn)蒼南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

盧成標(biāo)1,吳發(fā)德1,黃亦真2

(1.浙江省蒼南縣發(fā)展和改革局 蒼南 325800;2.寧波大學(xué)建筑工程與環(huán)境學(xué)院 寧波 315211)

文章闡述了蒼南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必要性與重要意義,分析了蒼南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和自身的優(yōu)勢(shì)條件,并在此基礎(chǔ)上探討了沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的編制對(duì)蒼南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)作用和建設(shè)蒼南海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展思路。

蒼南;海洋經(jīng)濟(jì);沿海產(chǎn)業(yè)帶;項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

1 蒼南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必要性與重要意義

海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng),以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和[1]。隨著我國(guó)海洋技術(shù)取得突破性進(jìn)展,海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,2009年海洋生產(chǎn)總值躍升為31 964億元,2001—2009年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為16.35%,高出同期國(guó)民生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)率,傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí),新興海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,初步形成了較為完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系[2]。浙江省海域面積為2 600萬(wàn)hm2,是陸地面積的2.5倍:海岸線長(zhǎng)達(dá)6 486 km,占全國(guó)總長(zhǎng)度的20.3%,居全國(guó)第1位;面積500 m2以上的海島3 061個(gè),占全國(guó)海島總數(shù)的2/5;全省11個(gè)地級(jí)以上城市有7個(gè)連接海洋,沿海或海島縣(市、區(qū))有37個(gè)[3]。因此,浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的“漁、港、景、油、涂”資源組合優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),國(guó)務(wù)院先后做出了天津?yàn)I海、遼寧沿海、江蘇沿海、上海“兩中心”、海峽西岸和北部灣等區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略決策,這標(biāo)志著全國(guó)新一輪沿海再開(kāi)發(fā)格局已經(jīng)拉開(kāi)。在此背景下,浙江亦著手在沿海打造大平臺(tái),加快形成海洋經(jīng)濟(jì)等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)。蒼南作為具有168.8 km海岸線的浙江省海洋大縣良好的區(qū)位條件決定了蒼南的發(fā)展離不開(kāi)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蒼南只有做大海洋經(jīng)濟(jì),形成海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面,才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,最終建設(shè)成浙江南部海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。

2 蒼南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇

2.1 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)全稱(chēng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),是以福建為主體,涵蓋浙、粵、贛相鄰地區(qū),東接臺(tái)灣,南北承珠三角、長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體[4]?！昂Ｎ鳌钡亩ㄎ皇莾砂度嗣窠涣骱献飨刃邢仍噮^(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地和我國(guó)重要的自然和文化旅游中心[5]。

蒼南縣位于“海西”、長(zhǎng)三角和臺(tái)灣3個(gè)區(qū)域的交匯點(diǎn),有山有海,有地域上的優(yōu)勢(shì);有50多萬(wàn)閩南語(yǔ)系人口,還有媽祖文化有對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì);最重要的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,現(xiàn)有80多個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),年成交額120多億元,輻射浙南閩北地區(qū)。借助這些優(yōu)勢(shì),蒼南沿海產(chǎn)業(yè)帶將面向“長(zhǎng)三角”和“珠三角”,對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),依托浙南閩東北經(jīng)濟(jì)中心,建成具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,引領(lǐng)城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、統(tǒng)籌和諧示范區(qū)。

2.2 沿海高速鐵路的通車(chē)帶來(lái)的機(jī)遇

蒼南縣地處浙江省的南大門(mén),是“長(zhǎng)三角”和“珠三角”的聯(lián)結(jié)點(diǎn),是東南沿海南下北上的交通要塞;原來(lái)連綿起伏的南部山區(qū)阻斷了連接福建的快速交通網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)在時(shí)速250 km的沿海鐵路大通道,縮短蒼南與福州的行車(chē)時(shí)間。依托這一“黃金通道”,蒼南為全面融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí),蒼南正與閩臺(tái)開(kāi)展深度合作的戰(zhàn)略平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)“海上蒼南”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2.3 浙江實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略所帶來(lái)的機(jī)遇

浙江作為海洋資源高度密集、海洋經(jīng)濟(jì)居于全國(guó)前列的省份,率先發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),是大勢(shì)所趨,勢(shì)在必行。根據(jù)浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院的調(diào)研報(bào)告顯示,2009年浙江海洋經(jīng)濟(jì)總值為2 809億元,占全省GDP比重超過(guò)12.5%。預(yù)計(jì)2015年,浙江海洋經(jīng)濟(jì)總值將突破6 000億元,占全省GDP比重超過(guò)15%,占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)10%。當(dāng)前省、市高度重視溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),把溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶作為浙江省三大產(chǎn)業(yè)帶之一,出臺(tái)了一系列政策措施。這給蒼南縣加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇。

3 蒼南縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)自身的優(yōu)勢(shì)

3.1 港口資源條件

蒼南縣港口資源得天獨(dú)厚,沿海除了龍港綜合型港區(qū)外,還擁有國(guó)家一級(jí)漁港的霞關(guān)港,巴曹、炎亭兩個(gè)二級(jí)漁港,以及大漁、石砰和中墩等漁港。港區(qū)沿岸共擁有100～1 000噸泊位33個(gè)。2009年全縣港口吞吐量達(dá)216萬(wàn)t,逐漸成為溫州南部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要出海通道。

3.2 交通運(yùn)輸條件

蒼南縣位于東南沿海,至溫州機(jī)場(chǎng)約有60多km,距離福州350 km,104國(guó)道、甬臺(tái)溫高速公路和時(shí)速為250 km/h的溫福鐵路橫貫全境,以港口為依托的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日臻完善,具有良好的對(duì)臺(tái)直航交通條件。沿海快速通道即將開(kāi)工建設(shè),蒼南縣已經(jīng)成為溫州融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿陣地。

3.3 水產(chǎn)資源條件

2009年全縣海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)t,海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值大于55億元。目前,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,建成一批上規(guī)模、上檔次的養(yǎng)殖園區(qū)和養(yǎng)殖基地,是“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”“浙江省蝦皮之鄉(xiāng)”和“浙江省紅魷之鄉(xiāng)”;培育了溫州宏達(dá)利水產(chǎn)品加工有限公司等一批加工出口龍頭企業(yè),年成交額超過(guò)20億元的浙閩邊貿(mào)水產(chǎn)品市場(chǎng)已成為浙南閩北最大的水產(chǎn)品集散中心。

3.4 濱海旅游資源條件

濱海旅游資源得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善,尤其是龍金大道和金鄉(xiāng)至霞關(guān)環(huán)海公路的建成,把濱海景區(qū)連成一體,一條北起龍港、南抵霞關(guān)的濱海旅游帶已初步形成,并打響了漁寮景區(qū)、炎亭景區(qū)兩大“金字號(hào)”濱海旅游品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年以來(lái)濱海景區(qū)旅客量年均增長(zhǎng)率達(dá)10%以上,2009年濱海旅客量達(dá)179萬(wàn)人次,濱海旅游業(yè)綜合產(chǎn)值為14.5億元,占蒼南縣GDP的6.62%,濱海旅游業(yè)作為蒼南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)已日益凸顯。

3.5 海涂圍墾資源條件

蒼南縣地處浙江最南端,大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)168.8 km,具有多港灣沙灘優(yōu)勢(shì),擁有江南海涂、大漁灣海涂和沿浦灣海涂三大圍墾項(xiàng)目,可圍墾灘涂面積達(dá)9 700 hm2,具備開(kāi)發(fā)建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶的客觀條件。

3.6 能源資源條件

蒼南縣充分利用沿海地理優(yōu)勢(shì)和豐富的風(fēng)能優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè),蒼南縣可開(kāi)發(fā)風(fēng)能總裝機(jī)容量約80萬(wàn)kW,是溫州風(fēng)電資源的主要區(qū)塊之一。今后,蒼南風(fēng)電主要由陸上風(fēng)電發(fā)展到海上風(fēng)電,屆時(shí)風(fēng)電將有更大的發(fā)展空間。除了風(fēng)能之外,核能、潮汐能和水能等清潔新能源項(xiàng)目還將在蒼南各地落戶。這些新能源項(xiàng)目的規(guī)劃,使蒼南縣對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)“追風(fēng)逐浪”的新階段。

3.7 貿(mào)易條件

蒼南具有對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),它地處浙閩兩省交會(huì)處,與臺(tái)灣隔海相望,素有浙江“南大門(mén)”之稱(chēng),是浙江距離閩臺(tái)最近的縣。其中,霞關(guān)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易園已完成規(guī)劃、選址,并將進(jìn)入全面建設(shè)階段;臺(tái)北小鎮(zhèn)(臺(tái)商創(chuàng)業(yè)投資區(qū))也已進(jìn)入合作開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。另外,蒼南縣還規(guī)劃了建設(shè)浙臺(tái)農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、浙閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、浙閩旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目,借由“黃金通道”之力,為全面融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

4 建設(shè)蒼南海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思考

4.1 重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),做大海洋經(jīng)濟(jì)總量

浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)將上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這給蒼南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。蒼南縣應(yīng)依托168.8 km的黃金海岸線及江南海涂、大漁灣海涂和沿浦灣海涂等三大圍墾項(xiàng)目加快沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),蒼南海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)突出“臨港產(chǎn)業(yè)”,目前臨港產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃面積3 000 hm2,主要依托蒼南發(fā)電廠和舥艚港區(qū)建設(shè),發(fā)展精細(xì)化工、電力工業(yè)、船舶制造業(yè)、港口物流和海產(chǎn)品深加工業(yè),依托龍港籌建民營(yíng)科技城,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升平臺(tái)。其次是打造規(guī)劃面積為2 110 hm2的臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園、濱海休閑觀光園、民俗風(fēng)情園和古文化觀光園等“一區(qū)五園”進(jìn)行規(guī)劃和布局,引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代休閑觀光特色農(nóng)業(yè)和資金、技術(shù)和種源等為重點(diǎn),打造國(guó)家級(jí)高新生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。在發(fā)展蒼南臨港產(chǎn)業(yè)時(shí),必須注意的是“臨港產(chǎn)業(yè)”在海洋產(chǎn)業(yè)體系中要處于技術(shù)領(lǐng)先地位,要代表海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向或趨勢(shì)。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺位,那么海洋經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行就失去了核心和引擎,就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展方向分散和多變的無(wú)序現(xiàn)象。根據(jù)蒼南自身特點(diǎn)和條件應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)、精細(xì)化工、電力工業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)和濱海旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做大海洋經(jīng)濟(jì)總量。

4.2 灘涂資源的合理開(kāi)發(fā)利用

蒼南三大海涂圍墾建設(shè),啟動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)新城、“臺(tái)北小鎮(zhèn)”等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè),主動(dòng)對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū),是蒼南海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)的一個(gè)亮點(diǎn),為該區(qū)域解決陸域面積狹小提供了新的開(kāi)發(fā)思路。而在灘涂資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,重點(diǎn)是要綜合考慮環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重因素,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),做到“科學(xué)規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā),動(dòng)態(tài)保護(hù)”,致力于保護(hù)人類(lèi)生存的最基本要素,實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海灘涂資源的可持續(xù)利用。

4.3 調(diào)整規(guī)劃布局,為空間和產(chǎn)業(yè)謀劃新平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)

做好“黃金海岸線”規(guī)劃編制和銜接,在沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中,堅(jiān)持以規(guī)劃編制為龍頭,以平臺(tái)打造為載體,以大集團(tuán)引進(jìn)為動(dòng)力、以大項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)工作,突出工作重點(diǎn),堅(jiān)持示范帶動(dòng),實(shí)行統(tǒng)籌推進(jìn),有力地推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)。

4.4 合理規(guī)劃,發(fā)展大濱海旅游產(chǎn)業(yè)群

蒼南縣的濱海自然景區(qū)眾多。濱海旅游業(yè)發(fā)展中,其區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯,以炎亭、官山島、蒲城、漁寮和岱嶺為支點(diǎn),形成自然、民俗、文化多功能時(shí)尚“觀光帶”。借助炎亭、漁寮和官山島景區(qū),由北向南依次布設(shè)垂釣主題園、水網(wǎng)游樂(lè)園和漁家樂(lè),打造大漁灣漁寮霧城濱海休閑觀光農(nóng)業(yè)園;借助蒲城鄉(xiāng)國(guó)家保護(hù)文物人文景觀,全方位開(kāi)展民俗和文化領(lǐng)域的對(duì)臺(tái)交往,著力打造對(duì)臺(tái)文化交流基地,形成蒲城古文化觀光園的旅游線路布局。

4.5 強(qiáng)化綠色海洋意識(shí),促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

蒼南縣作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,必須站在戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海洋,強(qiáng)化綠色海洋意識(shí),保護(hù)海洋生態(tài),促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此,必須加快建立海洋綜合信息服務(wù)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng),完善海洋綜合管理制度,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用等實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。

[1] 楊金森.海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的危機(jī)分析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,1999,16(4):73-78.

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