寧波市海洋保護區(qū)建設和管理現(xiàn)狀及對策研究

蔡燕紅,張海波,王 薇

(國家海洋局寧波海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 寧波 305012)

寧波市海洋保護區(qū)建設和管理現(xiàn)狀及對策研究

蔡燕紅,張海波,王 薇

(國家海洋局寧波海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 寧波 305012)

在分析寧波市保護區(qū)建設情況和管理中存在的問題的基礎上,提出了以下4個方面的對策與建議:①大力發(fā)展各種類型海洋保護區(qū);②加強宣傳教育,增強全民族海洋自然保護意識;③多方籌集資金,擴大融資渠道;④抓好海洋保護區(qū)的科研及科研管理。

保護區(qū);建設;管理

21世紀是海洋世紀,海洋已成為當今世界獲取新興資源、擴大生存空間、推動經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。寧波是海洋大市,轄區(qū)海域面積為9 758 km2,超過陸地面積,大陸海岸線長780km,海島岸線長774km。近年來,隨著海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展,臨港、臨岸工業(yè)得到了迅速的發(fā)展,海洋污染呈現(xiàn)日益加劇的趨勢,近岸海域水體環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢,污染范圍不斷擴大、生態(tài)環(huán)境受到破壞、赤潮頻發(fā)和漁業(yè)資源破壞嚴重。海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的同時加大了海洋生態(tài)環(huán)境的壓力,使海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出[1]。實踐表明,加強海洋自然保護區(qū)建設是保護海洋自然資源、生物多樣性以及防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的最有效途徑之一,海洋保護區(qū)為保護海洋環(huán)境及其資源,維護海洋生態(tài)平衡起到了重要作用。

1 寧波市海洋保護區(qū)建設情況

寧波市從2000年就已著手開展海洋保護區(qū)的建設工作,目前已建成韭山列島省級海洋生態(tài)自然保護區(qū)、漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)等2個海洋保護區(qū)。

韭山列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)從2000年就開始保護區(qū)建區(qū)論證工作,2003年4月18日,以韭山列島命名的“象山韭山列島省級海洋生態(tài)自然保護區(qū)”經(jīng)浙江省人民政府〔2003〕60號文批準建立,是浙江省第二個海洋類型的自然保護區(qū),保護區(qū)總面積為1 149.5 km2,按照我國自然保護區(qū)的功能區(qū)劃原則,劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)3個功能區(qū)。保護區(qū)是大黃魚、曼氏無針烏賊等漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場及苗種保護區(qū),也是江豚較大種群分布區(qū)及黑嘴端鳳頭燕鷗、黃嘴白鷺、巖鷺、中白鷺和黑尾鷗等水鳥的繁殖和棲息地。

韭山列島及其周圍海域是江豚的較大種群分布區(qū)。管船岙、雙山等島礁附近的淺水海域,為大黃魚的產(chǎn)卵場和苗種分布區(qū)。北部海域的淺水區(qū)是曼氏無針烏賊產(chǎn)卵、索餌及其幼體分布區(qū)域。現(xiàn)已觀察到的鳥類有12目34科108種,其中有國家二級重點保護鳥類黑嘴端鳳頭燕鷗、黃嘴白鷺、巖鷺等9種。浙江省重點保護鳥類黑腳信天翁、大白鷺等12種。

2006年底,保護區(qū)管理局著手開展韭山列島保護區(qū)申報國家級保護區(qū)工作,組織編制的《科學考察報告》《總體規(guī)劃》和《保護區(qū)申報書》等申報國家級保護區(qū)的相關材料于2007年先后通過了浙江省海洋與漁業(yè)局、浙江省環(huán)保局的審查。2008年調(diào)整了保護區(qū)的功能分區(qū),保護區(qū)面積調(diào)整為484.78 km2,其中核心區(qū)為58.84 km2,占總面積的12.1%;緩沖區(qū)為117.16 km2,占24.2%;實驗區(qū)為308.78 km2,占63.7%;被縮減的近665 km2海域面積改為保護區(qū)的外圍保護地帶。

2009年底韭山列島保護區(qū)申報國家級的《科學考察報告》《總體規(guī)劃》和《保護區(qū)申報書》等材料通過國家環(huán)保部驗收。

漁山列島海洋特別保護區(qū)的建區(qū)論證工作從2005年開始,2006年1月《寧波象山漁山列島海洋特別保護區(qū)選劃論證報告》通過評審,2008年8月國家海洋局批復建立漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū),是寧波市第一個國家級海洋特別保護區(qū)。列島東側(cè)的伏虎礁是我國領海基點之一,地理位置非常重要。漁山列島海洋特別保護區(qū)建設面積為57 km2,包括保護區(qū)范圍內(nèi)所有島礁及周邊海域,其中島礁面積約2 km2。保護對象為海洋生態(tài)環(huán)境、海域中的漁業(yè)資源及大黃魚、小黃魚、帶魚、曼氏無針烏賊等四大漁產(chǎn)產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道。

2 保護成效

2.1 保護區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)《2009年寧波市海洋環(huán)境公報》,韭山列島附近海域水體中p H、化學需氧量和石油類符合一類海水水質(zhì)標準,溶解氧符合二類海水水質(zhì)標準;超標因子為活性磷酸鹽、無機氮。表層沉積物中硫化物、有機碳含量符合一類沉積物質(zhì)量標準。與往年相比,韭山列島無機氮平均含量較往年有所下降,由2008年的超四類變?yōu)榉先惡Ｋ|(zhì)標準,活性磷酸鹽平均含量有所上升,但仍符合二類海水水質(zhì)標準。漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)附近海域為較清潔海域,活性磷酸鹽含量符合二類海水水質(zhì)標準,無機氮、化學需氧量、石油類、銅、鎘、汞、砷和鉛含量均符合一類海水水質(zhì)標準。

2.2 韭山列島保護區(qū)主要資源情況

2.2.1 海洋生物資源恢復情況

由于韭山列島海域自然條件優(yōu)越、水質(zhì)肥沃、初級生產(chǎn)力高、餌料生物種類多和其獨特的海洋島礁系統(tǒng)使之成為海洋生物多樣性區(qū)域和珍稀種類集中分布區(qū)。據(jù)調(diào)查記載的生物種類共計260種,其中浮游植物84種、浮游動物66種、魚類54種、甲殼類26種、頭足類和其他軟體動物12種、腔腸動物和棘皮動物5種和藻類13種,多數(shù)具有較高的經(jīng)濟價值。另外,官船岙和雙山等島礁附近的淺水海域,為大黃魚的產(chǎn)卵場和苗種分布區(qū),北部海域的淺水區(qū)則是曼氏無針烏賊產(chǎn)卵、索餌及其幼體分布區(qū)域,經(jīng)過多年的保護和增殖放流,大黃魚和烏賊資源均已有了明顯的恢復跡象。據(jù)統(tǒng)計,2007年和2008年魚汛季節(jié)在保護區(qū)外圍捕獲條重500 g以上大黃魚達30條左右。同時保護區(qū)海域內(nèi)曼氏無針烏賊也有所漁獲。通過近年來保護區(qū)內(nèi)各項管護措施的不斷加強,小黃魚等其他漁業(yè)資源也均有明顯的恢復。

2.2.2 江豚資源恢復情況

保護區(qū)內(nèi)海洋生物資源不僅具有生物多樣性的特點,由于韭山列島島礁眾多,呈環(huán)形分布,且底層環(huán)境復雜,形成一個相對穩(wěn)定的環(huán)境,同時大量的小型魚群和烏賊正是江豚的主要食物,因此在該區(qū)域及其周圍海域形成了江豚的較大種群分布區(qū)。2002年5月和2004年7—8月兩次調(diào)查中,在南韭山北部、西部和東南部海域均多次看到江豚躍出水面。2007—2008年就觀察到浮現(xiàn)海面的江豚達50多次。保護區(qū)管理局取消了保護區(qū)內(nèi)的定置張網(wǎng),同時重點保護與之棲息密切相關的海洋環(huán)境和海洋生物資源,使得江豚種群數(shù)量保持在一個穩(wěn)定的水平。

2.2.3 鳥類資源恢復情況

由于韭山列島地處外海,受海岸影響較小,且位于我國東部候鳥遷徙線上,這就使得韭山列島成為我國東部沿海重要的海鳥繁殖場所和遷徙候鳥停息點。尤其是黑嘴端鳳頭燕鷗是鷗科鳥類中數(shù)量最少的種類,全球種群數(shù)量估計不足50只,全球最稀少的50種鳥類也將其列入其中,因數(shù)量稀少、蹤跡神秘,故有“神話之鳥”的稱謂。根據(jù)現(xiàn)有記載,黑嘴端鳳頭燕鷗在我國東部沿海一帶為夏候鳥,自1863年命名以來,到2000年只有5個確切的觀察記錄,直到2000年6月在馬祖列島上意外發(fā)現(xiàn)其蹤跡才證實了這一物種尚存于世。2004年8月1日,浙江省自然博物館受邀對韭山列島保護區(qū)進行考察時,在將軍帽島上發(fā)現(xiàn)了10對以上黑嘴端鳳頭燕鷗,2007年6月7日,浙江省自然博物館的陳水華等專家在將軍帽島上考察時又發(fā)現(xiàn)了4對黑嘴端鳳頭燕鷗,這是關于這一全球極度瀕危鳥類的又一確切記錄,“神話之鳥”再現(xiàn)其神秘蹤跡。2008年和2009年連續(xù)兩年“護島愛鳥”專項行動的開展,保證了海鳥正常的產(chǎn)卵、孵化和遷飛過程,相較保護區(qū)建立之初,鳥類的種類和數(shù)量有了明顯的提高,尤其是近年來黑嘴端鳳頭燕鷗、黃嘴白鷺和巖鷺等珍稀海鳥的繁殖群體在保護區(qū)內(nèi)相繼被發(fā)現(xiàn),也大大提高了韭山列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)的保護價值。

3 寧波市海洋保護區(qū)管理中存在問題

韭山列島、漁山列島海洋保護區(qū)都隸屬于象山縣,目前保護區(qū)管理局都掛靠在象山縣海洋與漁業(yè)局,管理局的人員和經(jīng)費都非常有限,保護區(qū)的管理中客觀存在著一些制約因子。

3.1 保護區(qū)經(jīng)費嚴重不足

海洋自然保護區(qū)或是海洋生態(tài)特別保護區(qū)管理體系要正常運行,資金是其主要動力。韭山列島保護區(qū)的日常運行經(jīng)費為90萬元/年,其中寧波市海洋與漁業(yè)局25萬元,象山縣財政65萬元。目前,自然保護區(qū)管理科人員經(jīng)費已納入地方財政預算。但基礎設施建設、科研和宣教等,有待進一步加大投入。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十三條規(guī)定,管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費,由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排,國家只對國家級自然保護區(qū)的管理給予適當?shù)馁Y金補助。韭山列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)的經(jīng)費主要靠寧波市和象山縣地方政府投入,每年投入的經(jīng)費都相當有限,當?shù)卣度氲慕?jīng)費用于重要漁業(yè)資源和鳥類保護,但總的來說投入太少,在經(jīng)費籌措上存在一定的困難,因而用于保護和建設的經(jīng)費相對匱乏,保護工作困難重重。

3.2 科研工作相對滯后

目前,寧波市海洋保護區(qū)的管理工作重心往往放在管理上,對保護區(qū)資源調(diào)查、保護等方面的科研技術工作相對滯后。但是如何及時掌握保護區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、資源種群結(jié)構(gòu)及其變化情況,在保護區(qū)管理局技術能力投入和建設方面還遠遠不夠,需要加強人員、設備和科研經(jīng)費等方面的投入。

3.3 保護與開發(fā)的矛盾

如何在不損害可持續(xù)發(fā)展的原則下正確處理好海洋保護與資源開發(fā)之間的矛盾是海洋保護區(qū)建設和管理面臨的首要難題[2]。

海洋生態(tài)自然保護區(qū)的指導思想則是“只保護、不開發(fā)”,禁止對海洋保護區(qū)內(nèi)的自然資源進行任何形式的開發(fā)和利用。雖然這種單純的保護在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)特定的保護目標是十分必要的,但一味強調(diào)以保護為主,不允許在保護區(qū)內(nèi)進行適度開發(fā),經(jīng)濟發(fā)展就會停滯不前,一味靠政府投入維持經(jīng)費,會影響保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

保護與開發(fā)并重是海洋生態(tài)特別保護區(qū)有別于海洋自然保護區(qū)的關鍵所在,但是如何確定保護與開發(fā)的量化程度是保護區(qū)建設亟須研究解決的問題[3]。

3.4 管理力度有待于進一步加強

由于海上氣象條件惡劣、交通不便,海洋保護區(qū)與陸地保護區(qū)相比,對于基礎設施和科研水平的要求很高,而保護區(qū)管理局目前的海洋執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法裝備配置上又很難滿足管理要求,韭山列島、漁山列島眾多海島因為經(jīng)費問題難以實地調(diào)研和有效管理。因此,在保證經(jīng)費的前提下需加強管理人員的配置,切實做好保護區(qū)的管理工作。

4 對策建議

寧波市海洋保護區(qū)管理中存在的問題在我國很多海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)中或多或少都有一定的共性,因此針對目前存在的問題,提出以下管理建議。

4.1 大力發(fā)展各種類型海洋保護區(qū)[2]

目前,寧波市已建成2個海洋保護區(qū),鑒于寧波是海洋大市,擁有獨特的海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境,如慈溪大面積灘涂濕地資源,有待去發(fā)掘和保護,因此我們應積極開展各類海洋保護區(qū)的建設。如,建立濕地保護區(qū)和海洋公園等,豐富寧波市的保護區(qū)類型,有效保護各類獨特的生境和資源。

4.2 加強宣傳教育,增強全民族海洋自然保護意識

21世紀是海洋世紀,為了使海洋保護區(qū)的各項保護和管理工作落到實處,要抓住契機,從戰(zhàn)略高度重視海洋宣傳,通過大眾傳播媒介、出版物、專業(yè)教育、在職培訓和中小學教育等手段,廣泛、深入、持久地做好宣傳,使人們充分了解海洋、認識海洋,從而增強海洋保護意識。廣大人民群眾積極參與海洋自然保護事業(yè),形成全民族齊心協(xié)力關注海洋、開發(fā)海洋和保護海洋的新局面。

4.3 多方籌集資金,擴大融資渠道

海洋保護是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程,需要投入的資金較多。因此,必須廣辟資金來源,多渠道增加海洋開發(fā)利用與保護的投入。在經(jīng)費的問題上,國家應實行“政府為主,多方參與”的原則。

首先,應增加政府對海洋自然保護區(qū)的投入。借鑒國外的經(jīng)驗,保護區(qū)費用納入中央政府財政總預算,將自然保護區(qū)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,按分級原則納入同級人民政府的財政預算。

其次,鼓勵自我創(chuàng)收。解決保護區(qū)經(jīng)費短缺的難題不能僅靠政府投入,保護區(qū)本身也要尋求自養(yǎng)的途徑。與其他自然保護區(qū)一樣對海洋自然保護區(qū)的資源價值進行合理利用,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,從而解決保護區(qū)經(jīng)費不足的問題這在實踐和理論上來說都是可行的。我國在增加政府投入的同時也應發(fā)揮保護區(qū)自我創(chuàng)收的能力,利用保護區(qū)的經(jīng)濟價值,解決經(jīng)費不足的問題。海洋自然保護區(qū)可以通過適度發(fā)展生態(tài)旅游、提供知識和信息服務、建立科普基地等方式進行自我創(chuàng)收發(fā)展;海洋特別保護區(qū)的開發(fā)力度又更廣一點,創(chuàng)收的途徑也更多,還可進行發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等方式彌補資金不足。

最后,利用多種渠道籌集運行經(jīng)費。鼓勵社會資金投入海洋保護事業(yè),同時,有條件的海洋自然保護區(qū)可爭取國際資助、社會捐贈或設立自然保護區(qū)基金會,通過社會資金來彌補運行經(jīng)費的不足。如,南麂列島自然保護區(qū)自建立以來獲得國家的資金投入為200萬元人民幣,而通過各種渠道獲得的社會資金投入已經(jīng)超過1億元人民幣[4]。

4.4 抓好海洋保護區(qū)的科研及科研管理

鑒于韭山列島、漁山列島海洋保護區(qū)目前的科研狀況薄弱,建議保護區(qū)管理機構(gòu)應將精力主要放在本保護區(qū)的基礎研究活動上。如,本地資源的調(diào)查、重點保護對象的生存需求和棲息地情況的調(diào)查等方面。對本保護區(qū)內(nèi)的資源狀況和生物特性,開展有的放矢的保護管理。對于一些具有專項研究性質(zhì)的工作,如韭山列島珍稀瀕危鳥類的調(diào)查與養(yǎng)護、江豚的調(diào)查和保護及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的養(yǎng)護等,建議盡量利用自身研究條件方面的優(yōu)勢,吸引外部研究機構(gòu)的人力和技術資源。也可借鑒國外的經(jīng)驗,保護區(qū)與科研機構(gòu)和高校合作開展珍稀瀕危物種研究,有利于保護區(qū)管理部門更多地了解海洋環(huán)境和資源狀況,達到保護區(qū)和科研機構(gòu)雙方優(yōu)勢互補,進而促進保護區(qū)科學化管理的進程,提高保護區(qū)的保護管理水平。

從保護區(qū)的長期發(fā)展來看,保護區(qū)應該加強自身科研隊伍的建設,定期對現(xiàn)有的科技人員培訓,加大專業(yè)人才引進的力度,使具有高級職稱的人員占保護區(qū)編制人員的一定比例,同時要增加自然保護區(qū)科研和生態(tài)監(jiān)測的經(jīng)費。

5 結(jié)論

海洋保護區(qū)建設管理是一項功在當代、利在千秋及具有深遠意義的公益事業(yè),寧波市韭山列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)和漁山列島海洋生態(tài)特別保護區(qū)的建立已經(jīng)為寧波市海洋保護區(qū)的建設和管理奠定了堅實的基礎,提供了良好的借鑒,雖然目前保護區(qū)在管理過程中還存在一定的不足之處,但韭山列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)是浙江省除了南麂列島以外第二個海洋生態(tài)自然保護區(qū),漁山列島也有著其獨特的優(yōu)勢。希望通過保護區(qū)建設對策措施的實施,使海洋保護區(qū)管理更卓有成效。

[1] 練興常.寧波海洋與漁業(yè)研究[M].北京:海洋出版社,2003:1-4.

[2] 朱艷.我國海洋保護區(qū)建設與管理研究[D].廈門大學,2009.

[3] 蔡燕紅,張海波,項有堂.海洋特別保護區(qū)的建設與管理問題探討[J].海洋開發(fā)與管理,2005,22(3):56-57.

[4] 丘君,李明杰.我國海洋自然保護區(qū)面臨的主要問題與對策[J].海洋開發(fā)與管理,2005,22(4):30-35.