高校收費(fèi)對(duì)高等教育公平的影響*

許祥云,華 婷,張凡永

(江西藍(lán)天學(xué)院, 江西 南昌 330098)

一、高校收費(fèi)與高等教育公平

高校收費(fèi)是指學(xué)校向?qū)W生及其家庭收取的與就學(xué)相關(guān)的費(fèi)用，包括學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、代辦費(fèi)、住宿費(fèi)等。其中學(xué)費(fèi)只是高校向?qū)W生收取費(fèi)用的一部分。目前的高校收費(fèi)已經(jīng)超出了學(xué)費(fèi)的內(nèi)涵與外延，但由于學(xué)費(fèi)仍是高校收費(fèi)的主要部分，所以民眾習(xí)慣用高校學(xué)費(fèi)代稱高校收費(fèi)。[1](P73-79)為了研究之便，本文所用“高校收費(fèi)”是指高校向?qū)W生所收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)這兩項(xiàng)較大的費(fèi)用。

高等教育公平是社會(huì)公平在高等教育領(lǐng)域的延伸，其基本含義是公民接受高等教育的機(jī)會(huì)均等。瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森對(duì)教育公平作了動(dòng)態(tài)的、較為全面的界說(shuō)。他認(rèn)為教育公平有三層含義，即教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平、教育結(jié)果的公平。本文所指的高等教育公平也包含了三層含義：(1)高等教育起點(diǎn)的公平，即每個(gè)人不論其種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等如何，都享有平等的接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；(2)高等教育過程的公平，即大學(xué)生在接受教育的過程中受到同等的對(duì)待，獲得同等的受教育條件。(3)高等教育結(jié)果的公平，可以理解為學(xué)業(yè)成就公平及就業(yè)公平，每個(gè)學(xué)生在接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。[2](P107-146)

二、高校收費(fèi)對(duì)高等教育公平的影響

高校收費(fèi)制度是把雙刃劍，一方面解決了免費(fèi)制度下的一些弊端，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育公平產(chǎn)生了積極的影響；另一方面，由于相關(guān)配套措施的不完善，也帶來(lái)了新的問題。

(一)高校收費(fèi)對(duì)高等教育公平的積極影響

1.高校收費(fèi)使公共教育經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)的分配更加公平 高校收費(fèi)引起社會(huì)各界對(duì)高等教育成本回收的重視及教育資源的重新配置，對(duì)促進(jìn)我國(guó)初等、中等教育的發(fā)展具有重大意義。在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)固定的情況下，高校收費(fèi)使高等教育經(jīng)費(fèi)總量增加，國(guó)家可以減少對(duì)高等教育的財(cái)政投入，從公共教育經(jīng)費(fèi)中騰出一部分投入初等、中等教育，從而使我國(guó)的初等、中等教育得到更好的發(fā)展。

2.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高校收費(fèi)有利于人才合理流動(dòng) 在實(shí)行高等教育免費(fèi)政策時(shí)，高等教育接受者一般只能服從國(guó)家的定向分配，這在一定程度上不利于人才的合理流動(dòng)。實(shí)行高等教育收費(fèi)政策后，受高等教育接受者的學(xué)費(fèi)等投入轉(zhuǎn)化為個(gè)人人力資本增量，由畢業(yè)生自己“攜帶”，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，厘清了國(guó)家、個(gè)人、學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，畢業(yè)生可以根據(jù)本人的興趣、意愿、條件自主擇業(yè)，這既能促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，又有利于人才合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

(二)高校收費(fèi)對(duì)高等教育公平的消極影響

1.高校收費(fèi)挫傷了低收入家庭子女接受高等教育的積極性，不利于社會(huì)階層的合理流動(dòng)，從而形成了社會(huì)階層固化，阻礙了社會(huì)的和諧發(fā)展 有調(diào)查顯示，80%以上的城市居民都抱有這樣的一種心態(tài)，即“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”。在城鎮(zhèn)居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和目的中，“為子女將來(lái)接受教育而儲(chǔ)蓄”的位居第一。有近60%以上的家庭表示，為了孩子的教育就是舉債也在所不惜。老百姓有這樣的覺悟和熱情，的確令人振奮，然而，我們又不得不承認(rèn)，很多家庭對(duì)日益高漲的學(xué)費(fèi)已經(jīng)力不從心。學(xué)費(fèi)過高會(huì)不可避免地挫傷這一部分人(主要是低收入家庭子女)接受高等教育的積極性。部分家庭困難的學(xué)生可能因負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)。高等教育是社會(huì)階層流動(dòng)的主要通道，是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。許多家庭之所以貧困，大多是由于沒有接受高等教育。高昂的高校收費(fèi)使一些家庭的下一代失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)，反過來(lái)，這又決定了這些未來(lái)“戶主”的家庭背景，從而形成了社會(huì)階層的固化。

2.高校收費(fèi)使不同家庭背景的學(xué)生在學(xué)校與專業(yè)的選擇上出現(xiàn)分化 目前，高校收費(fèi)一般是按質(zhì)論價(jià)，即重點(diǎn)高校收費(fèi)高于普通或非重點(diǎn)院校，熱門專業(yè)收費(fèi)高于一般專業(yè)。這種收費(fèi)制度無(wú)形之中在中高收入家庭與低收入家庭子女之間劃了一道分界線：低收入家庭的子女一般只能選擇較差的學(xué)校和收費(fèi)相對(duì)低廉的專業(yè)，而中高收入家庭的子女因條件許可可以選擇更好的學(xué)校和更好的專業(yè)。近年來(lái)，家庭背景影響學(xué)生對(duì)高校和專業(yè)選擇的傾向越來(lái)越明顯。新增加的來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生主要分布在非重點(diǎn)的地方院校，即使是在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，農(nóng)村學(xué)生的比例也在逐年下降。[3]這說(shuō)明，高等教育收費(fèi)已造成高等教育機(jī)會(huì)尤其是重點(diǎn)院校、熱門專業(yè)向高收入群體傾斜的現(xiàn)象。

3.高校收費(fèi)在一定程度上造成了高等教育結(jié)果的不公平 高等教育大眾化使大學(xué)生失去了“天之驕子”的優(yōu)越感，越來(lái)越多的大學(xué)生畢業(yè)后難以找到合適的工作。目前，接受高等教育獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大學(xué)教育費(fèi)用的上漲步伐。對(duì)一個(gè)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，如果畢業(yè)后找不到工作，那么其上大學(xué)的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不上大學(xué)的成本。因此，許多農(nóng)民對(duì)培養(yǎng)孩子上大學(xué)失去了信心。加之，某些用人單位對(duì)高學(xué)歷的盲目追求，迫使一些大學(xué)生高能低就，即高文憑、高能力的干低文憑、低能力的人就能勝任的工作，這使得社會(huì)上又形成了新的“讀書無(wú)用論”。[4](P266-278)

三、現(xiàn)行收費(fèi)制度下兼顧高等教育公平的對(duì)策

(一)完善高校收費(fèi)制度設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)高校成本約束，科學(xué)核定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 凡是受教育者接受教育服務(wù)過程而發(fā)生的耗費(fèi)都屬于教育成本的內(nèi)容。其他與培養(yǎng)學(xué)生無(wú)關(guān)的費(fèi)用，不能計(jì)入高校教育成本之內(nèi)。只有厘清高校的實(shí)際成本，才能制定一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并為進(jìn)一步降低高等教育成本提供依據(jù)。其次，應(yīng)按社會(huì)平均教育成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)以個(gè)別高校的實(shí)際辦學(xué)成本為依據(jù)。

2.按照生源屬地，實(shí)行差別收費(fèi) 目前，高校收費(fèi)中的屬地原則只考慮高校屬地，沒有考慮到生源屬地。我國(guó)現(xiàn)階段高校收費(fèi)改革，應(yīng)以建立生源屬地差額收費(fèi)制度為改革的方向，根據(jù)各地區(qū)、城鄉(xiāng)人均收入水平劃分地區(qū)類別，按收入的一定比例確定不同地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使各地學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)率一致。同時(shí)，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額可以有差異，以適合大多數(shù)人的承受能力，從而切實(shí)體現(xiàn)能力支付原則。[5](P41-49)

(二)完善高校貧困生資助體系

學(xué)生資助為貧困學(xué)生面臨的困難提供了緩沖的梯度保障，是收費(fèi)條件下保證貧困學(xué)生平等地享受教育權(quán)益，順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，以維護(hù)高等教育機(jī)會(huì)均等的重要措施。

完善高校貧困生資助體系，應(yīng)有效整合各種經(jīng)濟(jì)資助方式。當(dāng)前，我國(guó)貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的基本方式有“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等。這幾種資助方式的資助額度和作用是不同的，貧困大學(xué)生困難的原因也是不同的，這就需要高校根據(jù)學(xué)生的不同情況采取不同的資助方式。此外，學(xué)校應(yīng)拿出更多的資金投入到勤工助學(xué)中去，使貧困生通過力所能及的勞動(dòng)去獲取報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自我解困。這既可緩解貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，又能給學(xué)生提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)。它對(duì)減輕貧困生因接受施惠或還貸引起的心理壓力有很大的作用，既能物質(zhì)扶貧，又能幫助貧困大學(xué)生健康成長(zhǎng)。

(三)完善教育公平的政策體系

相對(duì)于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來(lái)增進(jìn)社會(huì)公平，更容易實(shí)現(xiàn)。所謂“人民滿意的教育”必然是面向大多數(shù)學(xué)校和大多數(shù)學(xué)生，使大多數(shù)人受益的公平教育。在制定高等教育政策時(shí)，政策制定部門應(yīng)注重并堅(jiān)持高等教育公平。我們應(yīng)通過制度改革和政策調(diào)整，克服那些明顯影響、損害高等教育公平的制度性因素，至少不能人為地制造差距和擴(kuò)大不公平。如：改革高考錄取制度，使不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困家庭的孩子能夠同樣接受高質(zhì)量的高等教育；優(yōu)化高等教育資源配置，避免出現(xiàn)“生子當(dāng)在京津滬”的現(xiàn)象。

(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)因素是影響我國(guó)當(dāng)前高等教育公平的根本原因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及在此基礎(chǔ)上衍生的城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村居民相對(duì)于城市人口來(lái)說(shuō)，在獲取高等教育資源方面處于制度性劣勢(shì)。高等教育收費(fèi)制度對(duì)農(nóng)村家庭影響較為嚴(yán)重，日益高漲的學(xué)費(fèi)使得很多農(nóng)村孩子失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)。在中國(guó)這樣一個(gè)以農(nóng)民為主體的國(guó)家，要確保高等教育的可持續(xù)發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)發(fā)展雙重體制，充分關(guān)注農(nóng)民的生存際遇，穩(wěn)步提高農(nóng)民的生活水平和生命質(zhì)量。也就是說(shuō)，只有促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)村貧困人口，才能真正促進(jìn)高等教育的公平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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