統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)民工市民化研究

鄭 萬(wàn) 軍

(西南政法大學(xué) 政治與公共事務(wù)學(xué)院，重慶 401120)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)民工市民化研究

鄭 萬(wàn) 軍

(西南政法大學(xué) 政治與公共事務(wù)學(xué)院，重慶 401120)

促進(jìn)農(nóng)民工市民化對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支點(diǎn)，所以必須以促進(jìn)農(nóng)民工市民化為總突破口，即以解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民待遇問(wèn)題為支點(diǎn)來(lái)開(kāi)啟和拉動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展?；趯?duì)農(nóng)民工市民化問(wèn)題本身屬性特征和農(nóng)民工群體構(gòu)成特征的考量，在遵循自愿和漸進(jìn)原則的前提下，促進(jìn)農(nóng)民工市民化應(yīng)采取分類重點(diǎn)推進(jìn)的非均衡政策。新生代農(nóng)民工的群體特征表明，可以把加快新生代農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策突破口，以此來(lái)撬動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，需要及時(shí)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)以就業(yè)為主的公共服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)接的社會(huì)保障制度。

農(nóng)民工市民化；新生代農(nóng)民工；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下促進(jìn)農(nóng)民工市民化的意義

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不完全性導(dǎo)致了該戰(zhàn)略正面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)施的不可持續(xù)性[1]。另一方面，多年的實(shí)踐證明“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決必須重新轉(zhuǎn)換思路，即不能就農(nóng)論農(nóng)，而應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以從根本上消除我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存續(xù)的“二元”癥結(jié)。在此背景和前提下，數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變則成為啟動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的總突破口。

(一)農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展正面臨著兩大亟待解決的問(wèn)題：一是改革開(kāi)放以來(lái)城(鎮(zhèn))在最大化地享受“人口紅利”的同時(shí)，卻把為之作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民工排斥在城門(mén)之外而不能共享改革發(fā)展的成果，這為城(鎮(zhèn))的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患；二是實(shí)施多年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略客觀上造成了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的過(guò)度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村普遍的“空巢化”現(xiàn)象，弱化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主體[1]。顯然，這是兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，且二者解決的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是農(nóng)民工市民化。

改革開(kāi)放以來(lái)的30多年里，在數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工的腳步聲中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。毋庸置疑，“人口紅利”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐?？墒牵谖覈?guó)工業(yè)化、城市化較快發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民本身卻未能平等地參與到這種“人口紅利”的分享中來(lái)。與此同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)主體的嚴(yán)重缺失，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如此，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步加固，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距進(jìn)一步拉大，進(jìn)而造成了當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化的局面。在此背景下，廣大的農(nóng)村進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工者被賦予了“農(nóng)民工”的稱號(hào)。這一稱呼非常準(zhǔn)確地概括了這些農(nóng)村務(wù)工者的身份特征：既農(nóng)又工，同時(shí)又非農(nóng)非工。農(nóng)民工的這種兼業(yè)性特征是此前不斷固化的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)之間異化的結(jié)果，它注定了把為我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者排除在繁華的城門(mén)之外。現(xiàn)行體制下的城市并沒(méi)有為農(nóng)民工及其子女提供醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房等基本公共服務(wù)的制度和政策設(shè)計(jì)[2]。廣大農(nóng)民工在年輕力壯時(shí)到城市務(wù)工，貢獻(xiàn)自己的勞動(dòng)，但卻不能在城市落戶生根，年老體衰時(shí)還得重新回到農(nóng)村[3]。

雖然導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化的根本原因在于存續(xù)多年并不斷固化的二元體制，但當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)卻是農(nóng)民工的市民化。促進(jìn)農(nóng)民工的市民化，一方面廣大農(nóng)民工可以享有城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，成為城市的主人，真正融入城市生活，有利于城市的穩(wěn)定和進(jìn)一步的發(fā)展，另一方面也有利于帶動(dòng)以家庭為單位的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，從而可以解決單純轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力而導(dǎo)致的留守兒童、留守老人等次生社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也為重新整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源騰出了空間，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(二)農(nóng)民工市民化是撬動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的就是要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展問(wèn)題，其根本目的就是要保證占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民充分共享改革發(fā)展的成果。以此作為考量的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)變不僅是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是撬動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)。

把解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民待遇問(wèn)題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的突破口，將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)勁有力的拉動(dòng)效應(yīng)，有利于迅速撬動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。首先，農(nóng)民工市民化，通過(guò)轉(zhuǎn)換身份的方式將進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，改變的不僅僅是稱謂和身份，重要的是目前仍舊附著在城鎮(zhèn)居民身份背后的農(nóng)村居民所不能享有的一攬子公共服務(wù)和福利。通過(guò)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工者不僅社會(huì)地位得到了提高，其經(jīng)濟(jì)地位和生活質(zhì)量也會(huì)得到大幅提升，如此既有利于激發(fā)他們的工作熱情，也有利于城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。其次，農(nóng)民工市民化有利于刺激內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)。進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工者轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民后，必然增加房屋、家電等大宗耐用生活消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)，教育、保健、休閑等非生活必需品的投資和消費(fèi)也必然隨之大幅增加。除此之外，還值得一提的是，通過(guò)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，其家庭中原來(lái)留守農(nóng)村的成員隨同遷往城鎮(zhèn)后，其生活狀態(tài)也必然隨之發(fā)生根本的改變，即由先前農(nóng)村的半自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)的商品經(jīng)濟(jì)。由這部分人生活狀態(tài)的改變而產(chǎn)生的對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)是不可小覷的。再次，農(nóng)民工市民化有利于化解農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象?，F(xiàn)時(shí)農(nóng)村大量“空巢”家庭的出現(xiàn)，主要是現(xiàn)行的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不完全性導(dǎo)致的。農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民后必然會(huì)帶動(dòng)以家庭為單位的農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，先前的留守人員也大部會(huì)遷往城鎮(zhèn)居住生活。最后，農(nóng)民工市民化有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)民工市民化帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，既可以促進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、林地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)有限農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化整合，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均資源占有率和收入報(bào)酬，也有利于開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件?？傊r(nóng)民工市民化既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，也是促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康、快速發(fā)展的有效之策，是當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總突破口。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下促進(jìn)農(nóng)民工市民化的路徑選擇

確定把促進(jìn)農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支點(diǎn)，僅僅是找到了解決問(wèn)題總的突破口，具體如何促進(jìn)農(nóng)民工市民化則需根據(jù)問(wèn)題本身的屬性特征和農(nóng)民工的群體特征來(lái)選擇適宜的政策路徑。

(一)促進(jìn)農(nóng)民工市民化的非均衡政策選擇

基于對(duì)農(nóng)民工市民化問(wèn)題本身的屬性特征和農(nóng)民工群體特征的考量，在促進(jìn)農(nóng)民工市民化的過(guò)程中應(yīng)遵循自愿和循序漸進(jìn)的原則，選擇分類重點(diǎn)推進(jìn)的非均衡性政策。一方面，農(nóng)民工市民化過(guò)程的長(zhǎng)期性和綜合性特征決定了政策選擇的自愿和漸進(jìn)性原則。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和農(nóng)民工群體構(gòu)成的特征又要求我們采取分類重點(diǎn)推進(jìn)的非均衡性政策。

作為現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)重要側(cè)面，農(nóng)民工市民化無(wú)疑具有長(zhǎng)期性和綜合性的特征。除身份轉(zhuǎn)換這一表象變化之外，農(nóng)民工市民化的具體內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面，即由就業(yè)變化而引起的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和由居住地變化而引起的生活方式的改變[4]。這個(gè)兩方面的轉(zhuǎn)變既是農(nóng)民工市民化長(zhǎng)期性和綜合性的決定因素，也是其特征的具體體現(xiàn)。進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工的農(nóng)民無(wú)論是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，還是要完成生活方式的改變，都面臨著諸多阻礙因素。這里面既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制二元結(jié)構(gòu)存續(xù)條件下源于經(jīng)濟(jì)利益的制度、政策性障礙，又有因?yàn)槟挲g、文化水平以及認(rèn)知能力等個(gè)體差異因素而生的心理障礙。進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工農(nóng)民是否真正實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變，融入城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明之中，不僅要看其生產(chǎn)、生活方式等表象特征是否發(fā)生轉(zhuǎn)變，更為重要的是還要看其在心理上是否真正實(shí)現(xiàn)了與城(鎮(zhèn))的對(duì)接與融合。無(wú)論是表象特征的變化，還是內(nèi)在心理的融合，都不是一蹴而就的，所以在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過(guò)程中應(yīng)遵循自愿和漸進(jìn)的原則。

在遵循自愿和漸進(jìn)原則的前提下，根據(jù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，促進(jìn)農(nóng)民工市民化只能采取分類重點(diǎn)推進(jìn)的非均衡性政策。農(nóng)民工自身群體構(gòu)成的特征決定了促進(jìn)農(nóng)民工市民化不能均衡推進(jìn)，而應(yīng)分類重點(diǎn)推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工群體構(gòu)成的最大特點(diǎn)就是新老兩代并存。顯然，對(duì)于目前仍在城鎮(zhèn)務(wù)工的老一代農(nóng)民工而言，由于年齡偏大的原因，要使他們?cè)谛睦砩贤瓿墒忻窕^(guò)渡的難度較大，過(guò)程也會(huì)更長(zhǎng)。就現(xiàn)實(shí)而言，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工呈現(xiàn)出典型的兼業(yè)性特征和候鳥(niǎo)身份的原因，除了廣為詬病的體制、制度、政策、經(jīng)濟(jì)等外在因素之外，在相當(dāng)程度上也有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民基于自身文化、心理等因素的理性考量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擔(dān)心不能完全適應(yīng)城市生活和故土難離等文化心理因素，是大多數(shù)中老年農(nóng)民工自愿選擇在城鄉(xiāng)兩地流動(dòng)兼業(yè)和居住的主要原因，即大多數(shù)中老年農(nóng)民工在心理上是主動(dòng)拒絕被完全市民化的。源于年齡和故土難舍情結(jié)的考慮，中老年農(nóng)民工既愿意在農(nóng)閑時(shí)節(jié)到城鎮(zhèn)務(wù)工以增加現(xiàn)金收入，又要保留鄉(xiāng)村的住房、承包土地和山林，不愿徹底離開(kāi)農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這也是一種基于現(xiàn)實(shí)的相當(dāng)理性之選擇。所以由此來(lái)看，老一代農(nóng)民工不應(yīng)是政府加快實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)考慮對(duì)象。與此相反，新生代農(nóng)民工則既具有成為城鎮(zhèn)市民的強(qiáng)烈愿望，也具備短期內(nèi)快速市民化的基本要素條件，故應(yīng)將之作為政府加快農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)選擇對(duì)象。

(二)加快新生代農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策突破口

新生代農(nóng)民工的群體特征決定了應(yīng)將之作為加快市民化優(yōu)先選擇的對(duì)象。所謂新生代農(nóng)民工，即80后、90后進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工農(nóng)民的統(tǒng)稱。相對(duì)老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工具有自身顯著的特征。概括地講，第一，新生代農(nóng)民工文化程度高，期望值高。相對(duì)老一代農(nóng)民工而言，80后、90后的一代農(nóng)民工不僅平均受教育年限長(zhǎng)，見(jiàn)識(shí)較廣，能力較強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)強(qiáng)，而且期望值更高。他們進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工已不再滿足于單純的獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，而是為了獲得更好的發(fā)展，以求能在城鎮(zhèn)謀得一隅立足之地。第二，新生代農(nóng)民工具有強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)身份認(rèn)同訴求。新生代農(nóng)民工在感情的天平上更加傾斜于城市，具有強(qiáng)烈的進(jìn)城愿望。雖然出生在農(nóng)村，但成長(zhǎng)環(huán)境和條件要相對(duì)優(yōu)越，且很多是獨(dú)生子女，加之外出務(wù)工前基本上一直是在城鎮(zhèn)上學(xué)，所以新生代農(nóng)民工大多在農(nóng)村生活的時(shí)間并不是很多，更未從事過(guò)經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、土地等缺乏深入的接觸和了解，并無(wú)老一代農(nóng)民工那樣懷有對(duì)農(nóng)村的種種眷念。相反，長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)求學(xué)和工作經(jīng)歷使其更多地體驗(yàn)和認(rèn)同了城市文明，向往固定的城鎮(zhèn)工作和生活，故而具有強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)身份認(rèn)同訴求。第三，新生代農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換成本小。無(wú)論是精神成本還是經(jīng)濟(jì)成本，新生代農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換成本都很小。心理方面，新生代農(nóng)民工身處被城鄉(xiāng)雙重邊緣化的境地，故而渴望早日真正地融入城市，同時(shí)較高的文化程度和長(zhǎng)期城鎮(zhèn)生活的經(jīng)驗(yàn)使其毫無(wú)市民化轉(zhuǎn)化的心理阻礙。經(jīng)濟(jì)方面，新生代農(nóng)民工大部分長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、工作、生活在城鎮(zhèn)，除重大節(jié)假日可能返鄉(xiāng)作短暫停留之外，與農(nóng)村已幾無(wú)經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)部分的新生代農(nóng)民工僅享有農(nóng)村戶口，而無(wú)農(nóng)村的承包土地、林地等。從這一點(diǎn)上來(lái)講，新生代農(nóng)民工市民化是幾無(wú)成本的凈收益過(guò)程。

對(duì)新生代農(nóng)民工群體特征的簡(jiǎn)要分析表明，他們不僅具有最強(qiáng)烈的市民化愿望，也是市民化成本最小收益最大的農(nóng)民工群體，而且自身具備快速市民化的素質(zhì)條件，所以應(yīng)把采取針對(duì)性措施加快新生代農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策突破口。

三、促進(jìn)農(nóng)民工市民化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策建議

促進(jìn)農(nóng)民工市民化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，既需要選擇適宜的政策路徑，也需要及時(shí)改革和創(chuàng)新相關(guān)配套制度體系。

(一)創(chuàng)新有利于農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化制度

加快新生代農(nóng)民工市民化既是當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的政策突破口，也是促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)突破口，故應(yīng)通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的市民化。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著兩個(gè)嚴(yán)重的偏向：一是大城市偏向，忽略了中小城市，尤其是小城鎮(zhèn)未得到應(yīng)有的發(fā)展；二是GDP偏向，忽略了民生，尤其是忽略了對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)懷。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的制度和政策設(shè)計(jì)上并沒(méi)有納入農(nóng)民工市民化的考量因素。當(dāng)前，我國(guó)很多大城市的城市病癥已日益顯著，而眾多的中小城市尤其是小城鎮(zhèn)則明顯發(fā)展不足。今后應(yīng)極力糾正城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩個(gè)偏向，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，與此同時(shí)，要及時(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心城鎮(zhèn)落戶條件的政策[5]，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口尤其是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

(二)健全覆蓋城鄉(xiāng)以就業(yè)為主的社會(huì)公共服務(wù)體系

為促進(jìn)農(nóng)民工市民化，需健全覆蓋城鄉(xiāng)以就業(yè)為主的社會(huì)公共服務(wù)體系。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能否在城鎮(zhèn)扎根落戶，不僅取決于其工作所在的城鎮(zhèn)戶籍門(mén)檻的高低，更取決于能否享有同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。對(duì)于農(nóng)民工而言，最大的福利莫過(guò)于充分、穩(wěn)定的就業(yè)，而且是同工同酬。而現(xiàn)實(shí)恰恰是在這方面存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：一是就業(yè)不充分。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能充分就業(yè)的現(xiàn)象一直明顯地存在。季節(jié)性失業(yè)、臨時(shí)性失業(yè)和隱形失業(yè)等都是經(jīng)常性現(xiàn)象。二是就業(yè)不穩(wěn)定。自農(nóng)民工群體在我國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，這一群體基本上一直處于高度流動(dòng)的狀態(tài)。相當(dāng)部分農(nóng)民工的就業(yè)都屬于臨時(shí)性的，且大都不規(guī)范，隨時(shí)面臨著重新找工作的風(fēng)險(xiǎn)。三是待遇低。由于文化素質(zhì)低、技能缺乏、同工不同酬、就業(yè)不穩(wěn)定等諸多原因，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入總體上較低，各種社會(huì)福利和服務(wù)更是缺乏。穩(wěn)定就業(yè)和收入的缺乏是大多數(shù)農(nóng)民工不能立足城鎮(zhèn)的根本原因。所以，促進(jìn)農(nóng)民工市民化必須盡快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)以就業(yè)為主的社會(huì)公共服務(wù)體系。主要包括提供免費(fèi)的勞務(wù)信息服務(wù)、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)、外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)、實(shí)行同工同酬、法律咨詢和救助，同時(shí)實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)接的社會(huì)保障制度體系

從根本上講，農(nóng)民工是否愿意被市民化，關(guān)鍵取決于對(duì)市民化前后經(jīng)濟(jì)利益差別的掂量。在城鎮(zhèn)戶籍放開(kāi)、穩(wěn)定就業(yè)的前提下，社會(huì)保障制度的完備與否必然成為掂量的關(guān)鍵因素。故促進(jìn)農(nóng)民工市民化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，亟需構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)接的社會(huì)保障制度體系。重點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是在實(shí)行工傷保險(xiǎn)全覆蓋的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。把與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接，搞好包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是積極改善農(nóng)民工居住條件。政府應(yīng)積極承擔(dān)起公共住房建設(shè)的責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房的建設(shè)力度，將有穩(wěn)定職業(yè)和收入并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

[1]鄭萬(wàn)軍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2008(11).

[2]蔡昉.破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之謎[J].中國(guó)人口科學(xué)，2007(2).

[3]張引,王志章.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化路徑障礙研究[J].東疆學(xué)刊，2010(1).

[4]周建國(guó).從“半城市化”到城市化：農(nóng)民工城市化路徑選擇探究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2009(11).

[5]陳豐.從“虛城市化”到市民化：農(nóng)民工城市化的現(xiàn)實(shí)路徑[J].社會(huì)科學(xué)，2007(2).

[責(zé)任編輯孫景峰]

D616

A

1000-2359(2011)02-0052-04

鄭萬(wàn)軍(1972-)，男，湖北保康人，西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院副教授，博士，主要從事政府職能、“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究。

重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目基金資助(KJ080110)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助(09YJC630191)

2010-11-25