高校目標(biāo)管理的路徑與方法

別榮海，任 義

(鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001)

高校目標(biāo)管理的路徑與方法

別榮海，任 義

(鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001)

引入目標(biāo)管理是高校管理改革的有益探索。依據(jù)工作實(shí)踐研究高校目標(biāo)管理的路徑與方法，以構(gòu)建管理模型,對(duì)于深刻理解目標(biāo)管理思想、推行高校目標(biāo)管理改革意義重大。本文結(jié)合高校管理工作實(shí)際，從目標(biāo)管理思想宣傳、目標(biāo)制定、目標(biāo)實(shí)施和目標(biāo)考核等各環(huán)節(jié)的工作出發(fā)，研究高校目標(biāo)管理，使高校目標(biāo)管理更加規(guī)范、更加科學(xué)

高校；目標(biāo)管理；模型研究

不同的單位組織，會(huì)有本機(jī)構(gòu)一套獨(dú)特的目標(biāo)管理實(shí)務(wù)；貫徹目標(biāo)管理，要結(jié)合單位實(shí)際，把目標(biāo)管理的原理貫徹到管理方法中加以靈活運(yùn)用[1]。我國(guó)高等院校由于自身的管理特點(diǎn)，在推行目標(biāo)管理時(shí)與其他單位有很大的不同，本文依據(jù)鄭州大學(xué)目標(biāo)管理工作實(shí)踐，結(jié)合新時(shí)期高校內(nèi)部管理改革的實(shí)際情況，就高校如何推行目標(biāo)管理以及實(shí)行目標(biāo)管理過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，探索高校目標(biāo)管理的路徑和方法，對(duì)推行高校目標(biāo)管理工作提供些許幫助。

一、目標(biāo)管理思想的宣傳和貫徹

推行目標(biāo)管理首先要學(xué)習(xí)和宣傳目標(biāo)管理的基本原理、管理思想和工作程序，讓全體教職員工都能了解這種管理方法，了解其操作方式，這是開(kāi)展目標(biāo)管理工作的前提。宣傳目標(biāo)管理理論要從以下幾方面著手。

(一)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要有一致的認(rèn)識(shí)

目標(biāo)管理作為一種新的管理方法與以往常用的管理方法有很大的不同，需要調(diào)動(dòng)下屬的積極性、激發(fā)員工主動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，所以目標(biāo)管理的有效推行，關(guān)鍵在于高層管理者的決心和韌性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握目標(biāo)管理方法，形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，了解目標(biāo)管理各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，積極支持目標(biāo)管理工作的有效開(kāi)展，為推行目標(biāo)管理工作開(kāi)“綠燈”。

(二)要在全校中層管理人員中進(jìn)行大力宣傳

學(xué)校中層管理人員是推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，工作目標(biāo)多是靠中層管理人員來(lái)組織實(shí)施的，因此要對(duì)中層管理人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)和宣傳，使他們理解目標(biāo)管理思想，樂(lè)于推行目標(biāo)管理?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)校的宣傳工具，如校報(bào)、?？⑿@廣播或以聘請(qǐng)管理專家進(jìn)行專業(yè)講授等形式進(jìn)行目標(biāo)管理理論的宣傳教育，還可以通過(guò)專門工作會(huì)議的形式推動(dòng)深入學(xué)習(xí)，使目標(biāo)管理方法深入人心。

此外，還要吸引全校教職員工對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行討論和交流，引導(dǎo)大家對(duì)目標(biāo)管理有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，以利于目標(biāo)管理工作的順利實(shí)施。

二、目標(biāo)的制定和分解

制定目標(biāo)是目標(biāo)管理的起始環(huán)節(jié)。從高校的建設(shè)和發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，目標(biāo)管理要求先制定出高校的總體目標(biāo)，然后對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行縱向分解和橫向展開(kāi)，以形成各個(gè)時(shí)期校內(nèi)各單位的工作目標(biāo)[2]。

制定總體發(fā)展目標(biāo)要結(jié)合國(guó)家高教發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域的社會(huì)發(fā)展需要以及本校的實(shí)際情況，找準(zhǔn)本校的發(fā)展定位，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家參與，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上慎重確定，這是高校推行目標(biāo)管理的基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每年的具體情況，按照上級(jí)有關(guān)管理部門的工作安排，有重點(diǎn)地制定各年度的具體工作目標(biāo)。

三、目標(biāo)體系的構(gòu)建

就高校來(lái)講，制定工作目標(biāo)首先應(yīng)該構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的目標(biāo)體系，從而把目標(biāo)管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理平臺(tái)之上，便于目標(biāo)的實(shí)施與考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的效能。高校內(nèi)部單位一般分為兩大類，一是職能部門，二是院系。學(xué)校的各項(xiàng)主要工作如師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)水平建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研水平提升、學(xué)科建設(shè)等都可歸屬于各職能部門的職責(zé)范圍，而其具體工作任務(wù)又需要各院系去落實(shí)和完成。因此，各職能部門和院系應(yīng)該分別建立既相互關(guān)聯(lián)又有本質(zhì)不同的兩套目標(biāo)體系。

(一)職能部門工作目標(biāo)體系

各職能部門的工作目標(biāo)體系應(yīng)包含三個(gè)方面。一是重點(diǎn)工作目標(biāo)，涉及學(xué)校實(shí)力提升和發(fā)展的主要內(nèi)容。因各職能部門的工作性質(zhì)不同，分別反映學(xué)校工作的不同方面，制定這部分工作目標(biāo)時(shí)，由各職能部門依據(jù)國(guó)家和地方當(dāng)年教育發(fā)展的總體安排制定出本部門的工作計(jì)劃，并由校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人集體研討修改。這部分工作目標(biāo)數(shù)量不要太多，以不超過(guò)4項(xiàng)為宜，是各職能部門年度工作目標(biāo)的主體。 二是日常工作目標(biāo)，涉及職能部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的主要工作。這部分工作目標(biāo)由主管校長(zhǎng)結(jié)合工作實(shí)際和上級(jí)主管部門的要求，制定出2—3項(xiàng)重要工作及完成的標(biāo)準(zhǔn)。 三是共性目標(biāo)，由學(xué)校統(tǒng)一制定。主要包含三項(xiàng)內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，考核標(biāo)準(zhǔn)是班子團(tuán)結(jié)，有凝聚力，工作協(xié)調(diào)，廉潔自律；工作人員業(yè)務(wù)水平高，工作能力強(qiáng)。二是工作作風(fēng)，考核標(biāo)準(zhǔn)是部門工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，精神狀態(tài)好，工作效率高，重視師生信訪并及時(shí)反饋。三是執(zhí)行學(xué)校規(guī)章制度情況，考核標(biāo)準(zhǔn)是工作程序規(guī)范，工作效率高，嚴(yán)格按規(guī)則辦事。

這三個(gè)方面的目標(biāo)基本涵蓋了一個(gè)職能部門工作的主要方面。依據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)職能部門如能每年取得幾項(xiàng)標(biāo)志性的成績(jī)，而不僅是依靠其職責(zé)慣性運(yùn)轉(zhuǎn)的話，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展是能在較短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效的。

(二)院系工作目標(biāo)體系

對(duì)于各院系，雖然學(xué)科不一樣，但都有人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完善、科學(xué)研究、學(xué)生管理、學(xué)科建設(shè)等工作內(nèi)容，其工作目標(biāo)體系也應(yīng)該相同，要根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的實(shí)際情況，把該年度工作目標(biāo)的主要內(nèi)容篩選出來(lái)，進(jìn)而制定出院系的工作目標(biāo)體系。

在工作程序上，要注意調(diào)動(dòng)院系和職能部門兩方面的積極性。由各院系對(duì)照目標(biāo)體系制定出當(dāng)年的目標(biāo)草案后，報(bào)學(xué)校相關(guān)職能部門審核，各職能部門對(duì)相關(guān)工作目標(biāo)內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整，從而使院系的工作目標(biāo)與學(xué)校當(dāng)年的總目標(biāo)相吻合，最終確定各院系的年度工作目標(biāo)[2]。

通過(guò)這種方式，把學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)逐步分解為學(xué)校每個(gè)年度的工作目標(biāo)，而學(xué)校的年度工作目標(biāo)又具體分解為各職能部門的年度工作目標(biāo)，進(jìn)而分解成為各院系的年度工作目標(biāo)。通過(guò)工作目標(biāo)的層層分解，一個(gè)完整的高校目標(biāo)管理體系任務(wù)鏈(如下圖)[3]就建立起來(lái)了。

四、目標(biāo)的實(shí)施

目標(biāo)的組織實(shí)施基本是由各基層單位完成的。各基層單位對(duì)于上下級(jí)共同協(xié)商確定的目標(biāo)，既要充分認(rèn)識(shí)本單位工作目標(biāo)在學(xué)?？偰繕?biāo)中的定位和意義，明確努力方向，又要在各單位自己的職責(zé)范圍內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，團(tuán)結(jié)各方面力量，為完成確定的工作目標(biāo)而努力工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)。

此外，學(xué)校各階段工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)全校自下而上的目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果的累積，因此，學(xué)校要不斷地創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)政放權(quán)，將管理中心下移，讓各基層單位有必要的調(diào)控權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門還要適時(shí)地與各基層單位交流討論，在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中及時(shí)糾偏和引導(dǎo)，對(duì)各基層單位落實(shí)工作目標(biāo)給予關(guān)心和幫助。

五、目標(biāo)考核

目標(biāo)考核是高校目標(biāo)管理工作的最后環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)管理工作效果的重要手段。目標(biāo)考核必須做到客觀公正，其核心是要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范的考核辦法。關(guān)于考核機(jī)制，要多角度、多方位地對(duì)各基層單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，不能簡(jiǎn)單地由一個(gè)部門或一個(gè)考核組織說(shuō)了算[2]。

考核辦法要緊緊圍繞目標(biāo)體系和目標(biāo)內(nèi)容來(lái)制定。對(duì)于職能部門，要明確“重點(diǎn)工作目標(biāo)”“日常工作目標(biāo)”“共性目標(biāo)”的考核分值以及各項(xiàng)具體工作內(nèi)容的分值，設(shè)計(jì)考核表，對(duì)各項(xiàng)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。對(duì)職能部門的考核設(shè)計(jì)單位自查自評(píng)、各位校長(zhǎng)評(píng)價(jià)、學(xué)?？己私M考核三個(gè)方面，最后綜合各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，得出職能部門的最終考核成績(jī)。一般來(lái)說(shuō)，因?yàn)楦魑恍ｉL(zhǎng)對(duì)職能部門的工作狀況了解較多，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該更準(zhǔn)確些，所以在匯總結(jié)果時(shí)，可以給“各位校長(zhǎng)評(píng)價(jià)”設(shè)定較高的權(quán)重。

對(duì)于院系，要嚴(yán)格對(duì)照當(dāng)年的“院系目標(biāo)體系”制定考核辦法，就具體目標(biāo)內(nèi)容分別確定考核點(diǎn)，按其達(dá)到目標(biāo)的不同程度分別設(shè)定不同的分值，盡可能做到量化，明確數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道，對(duì)定性指標(biāo)也要明確考核認(rèn)定方式，力求目標(biāo)考核工作合情合理，科學(xué)規(guī)范。如在科研方面，理工科院系與文科院系的考核就有差別，前者科研經(jīng)費(fèi)總量要大得多，增長(zhǎng)也明顯，而且有專利申報(bào)的內(nèi)容，而文科在這方面就少得多。在制定考核辦法的時(shí)候，要就這些內(nèi)容區(qū)別對(duì)待。在考核方法上，院系的考核也設(shè)計(jì)自查自評(píng)、各主要職能部門考核、學(xué)?？己私M考核三個(gè)并列的環(huán)節(jié)。對(duì)院系來(lái)講，相關(guān)職能部門根據(jù)自身的工作性質(zhì)，對(duì)各院系的某一方面的工作了解較多，掌握的信息較為詳細(xì)、準(zhǔn)確，所以，其相關(guān)工作目標(biāo)完成情況由有關(guān)職能部門進(jìn)行歸口評(píng)價(jià)，結(jié)果相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)更客觀準(zhǔn)確一些。因此，匯總結(jié)果時(shí)，“職能部門評(píng)價(jià)”可以給予較高的權(quán)重。

六、高校目標(biāo)管理應(yīng)注意的問(wèn)題

目標(biāo)管理畢竟是一種新的管理思想和管理方法，人們?nèi)娼邮芸赡苓€有一定的難度，在推行時(shí)還要考慮以下幾點(diǎn)：一是要靈活運(yùn)用目標(biāo)管理制度，不能生搬硬套，可以根據(jù)本校的實(shí)際情況先從某些部門經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的試行，取得經(jīng)驗(yàn)后再予以推廣；二是設(shè)定目標(biāo)要慎重，既不能好高騖遠(yuǎn)，設(shè)定難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也不能把日常工作內(nèi)容等瑣碎的業(yè)務(wù)定為目標(biāo)，使目標(biāo)管理工作流于形式，起不到推動(dòng)學(xué)校重大工作的作用；三是不能把目標(biāo)管理作為控制或懲戒下屬的手段；四是不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的內(nèi)容，有些目標(biāo)雖然近期不能實(shí)現(xiàn)，但其導(dǎo)向性也不能忽視，此外，影響目標(biāo)達(dá)成的因素很多，年初制定的目標(biāo)也可能會(huì)因時(shí)間的推移發(fā)生很大變化，而有些影響因素是學(xué)校自身無(wú)法控制的。

鑒于目標(biāo)管理方法自身的特點(diǎn)，其局限性也很明顯，不能奢望目標(biāo)管理能解決高校管理上的所有問(wèn)題。一是目標(biāo)管理不能代替其他管理方式，從本質(zhì)上講，目標(biāo)管理只注重結(jié)果，不管目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程。在我國(guó)高校現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，一些傳統(tǒng)的管理方式如行政管理、組織管理、過(guò)程監(jiān)督管理等還是非常必要的，是目前高校主要的管理手段，對(duì)高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著非常重要的作用，目標(biāo)管理替代不了這些管理方式。二是目標(biāo)管理不能涉及學(xué)校的全部工作，目標(biāo)管理要求制定目標(biāo)要明確具體，盡可能量化，便于操作和考核，而高校的有些工作不宜量化或難以量化，如工作作風(fēng)、工作能力等。另外，有些工作常受到社會(huì)因素的影響，很難確定一個(gè)明確的、在一定時(shí)期完成的目標(biāo)，如人事分配制度改革、后勤社會(huì)化改革等工作，往往只能是定性的表述，實(shí)施起來(lái)就流于形式。三是學(xué)校內(nèi)部有些單位不宜實(shí)行目標(biāo)管理，如黨群部門，出于其工作性質(zhì)的原因很難確定工作目標(biāo)，也不便進(jìn)行考核；還有工作性質(zhì)單一的部門，其工作職責(zé)就是該單位的最低工作要求，納入目標(biāo)管理也毫無(wú)意義[3]。

[1]陳莞,陳東.最有效的管理方法[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003:13-27.

[2]別榮海.多校區(qū)大學(xué)實(shí)行目標(biāo)管理的理論與實(shí)踐[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005(4).

[3]任義.試論高校目標(biāo)管理的主要特征[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2007(7).

[責(zé)任編輯孫景峰]

MethodsandWaysofManagementbyObjectivesinHighSchool

BIE Rong-hai，et al

(Zhengzhou University,Zhengzhou 450001,China)

It is helpful exploration that to put management by objectives (MOB) into practice in high school. Which researching the methods and ways of management by objectives through practice in high school and constructing model of MOB is more significative for comprehending the thoughts of MOB and carrying it out. According to the practice, researchers try MOB in high school to more scientific and normative from among the all things of disseminating the theories, setting objectives, implementing objectives and assessing objectives.

high school;management by objectives;model research

G647

A

1000-2359(2011)02-0236-03

別榮海(1968—)，男，漢族，河南南陽(yáng)人，華中科技大學(xué)高等教育學(xué)博士研究生，鄭州大學(xué)副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目(2007-ZD-009)

2010-10-12