圖書館著作權保護的社會價值認知及策略——基于《關于加強圖書館著作權保護工作的通知》之思考

徐 華

（南華大學圖書館，湖南 衡陽 421001）

圖書館著作權保護問題在我國原有的 《著作權法》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等法律法規(guī)的立法過程中存在激烈的爭論，最終以成文法得到初步明確；但是國家相關部門還從來沒有針對圖書館著作權保護工作發(fā)布專門的行政性文件。2009年10月，國家版權局、文化部、教育部、全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)布了 《關于加強圖書館著作權保護工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求高度重視圖書館著作權問題，切實加強圖書館領域的著作權保護［1］。這在社會上引起較強烈的反餉，圖書館界對此更是倍加關注。

1 對《通知》的科學解讀

《通知》是新中國歷史上由國家版權行政管理部門和圖書館行政主管部門針對圖書館著作權問題發(fā)布的第一份專門文件，其意義重大而深遠。原文對圖書館著作權保護有較詳細的條款規(guī)定［2］，通過細讀其中的條款可以發(fā)現(xiàn)，《通知》的關鍵之點表現(xiàn)在：闡明了圖書館保護著作權的重大意義；提出了依法管理圖書館的明確要求；強調了圖書館使用著作權的規(guī)則；要求相關行政部門履行監(jiān)管職能?！锻ㄖ返哪康脑谟凇罢J真貫徹落實黨中央、國務院關于保護知識產權的戰(zhàn)略部署，加大知識產權保護力度，有效維護著作權人合法權益，促進文學藝術、科學作品的合法傳播，依法進一步加強對圖書館使用和傳播作品行為的管理，更好地發(fā)揮圖書館傳播知識、傳承文化、啟迪智慧、保障人民群眾基本文化需要的重要作用”［3］。圖書館是信息傳播的重要機構，與著作權有不可分割的聯(lián)系。圖書館界從自身的特點出發(fā)，主張在合理使用制度下實現(xiàn)知識和信息傳播的社會效益最大化，圖書館保護著作權就是保護圖書館自己。

2 圖書館著作權保護的社會價值認知

2.1 圖書館本身具有較大的公益性社會價值

圖書館是對廣大社會公眾(或稱讀者)提供作品信息的社會公益性機構，是與著作權制度、文化制度、經(jīng)濟制度等共同服務于國家總政策的制度選擇。主要通過發(fā)揮其公益性職能，對社會公眾提供教育、情報、研究、文化娛樂服務體現(xiàn)出來的。圖書館從事的社會性、公益性服務與商業(yè)性服務有著本質的區(qū)別。商業(yè)性服務追求的是經(jīng)濟效益，而公益性服務是無償?shù)?、免費的，追求的是社會效益。圖書館作為社會的文獻信息中心，是人們有效獲取知識文化的有機組成部分，它以開展讀者教育、提高讀者素質，傳播文化、啟迪大眾智慧，開發(fā)信息資源、傳遞科學技術為己任，來服務于教學、科學研究。圖書館服務的最終目的是取得最大的社會效益，這也決定了它以公益性服務為其根本的服務模式?？梢赃@樣認為，現(xiàn)在的圖書館已經(jīng)成為人們社會生活中不可缺少的重要文化設施，成為服務于社會公眾文化的公益性門戶機構，具有較大的公益性社會價值。

2.2 依照著作權規(guī)定傳播作品，發(fā)揮作品的社會價值

圖書館采購作品的主要目的在于最廣泛地傳播知識和增進社會公眾學習，讓作品發(fā)揮其最大的社會價值，這正是著作權法所追求的文化目標和文化政策。在這方面，圖書館制度與著作權制度確實存在著默契的配合。在增進學習的目的上，著作權法試圖鼓勵作品最大限度的創(chuàng)作和傳播。可以說增進學習是著作權法的公共利益目的，實現(xiàn)這一目的的基礎就是保護作者權利，激發(fā)作者的創(chuàng)作激情，激勵更多新作品的產生；而廣泛傳播作品、促進作品的利用，進而促進文化發(fā)展的任務，主要依靠圖書館這個社會公益性機構來完成。無論圖書館作為作品的使用者還是傳播者，都增進了作品創(chuàng)作和加速作品傳播，為社會公眾提供可靠的學習機會，保障了公民的文化教育權。參加文化活動、享有藝術、分享科學進步所帶來的福利的權利既是開展科學研究和文化藝術創(chuàng)作不可缺少的先決條件，也是促進社會進步和個人發(fā)展的基本條件。對作者權利的保護是公眾實現(xiàn)文化自由及獲得科學進步利益的前提，尊重作者的權利，將保證公眾獲得更為重要豐富的智力成果。圖書館日漸成為傳播知識、服務公眾的公益性門戶機構，為了促進社會公眾最廣泛的學習，除了允許圖書館通過采購供公眾(讀者)使用作品外，還允許其依據(jù)著作權限制制度，享有著作權豁免而合理使用作品，這也符合著作權法中有關作品傳播的激勵機制。

2.3 圖書館是平衡著作權私權利益與社會公共利益的重要陣地

圖書館是作品的最大收藏家、傳播者；圖書館所處的特殊地位，決定了其在著作權關系中發(fā)揮的作用：一方面要保護版權作者的利益，以調動作者創(chuàng)作的積極性，為社會提供更多更好的作品。另一方面要保證社會公眾獲取和利用作品，滿足社會文化教育和科研事業(yè)發(fā)展的公共利益的需要［4］。在作品的傳播和使用領域，公共利益也需借助圖書館這個中介機構才能實現(xiàn)。因此可以說，圖書館是平衡著作權私權利益與社會公共利益的重要陣地。

著作權法中公共利益的確保離不開對公有領域的維護，因為著作權法中的公共利益需要自由的公共接近，著作權法的公有領域可以說是留存著作權法公共利益的重要途徑。一方面，圖書館維護作品的公有領域。由于圖書館對作品利用情況擁有一定的發(fā)言權，對作品保護期限的調整有一定的影響，一直致力于幫助立法者確立作品合理的保護期，使作品從有限專有進入公有領域，從而保障了社會公眾自由使用公共作品的權利。另一方面，圖書館期望立法者維護公有領域要適當。面對信息技術的挑戰(zhàn)，圖書館、社會公眾并不主張把任何東西都放到公共領域中去而不適當?shù)刈非蠊怖?，也就是說，公共領域需要在著作權法中有一個適當?shù)奈恢?，圖書館及社會公眾也是不愿接受盲目追求公共利益的。

3 以《通知》為契機，推進圖書館的著作權保護工作

3.1 圖書館應結合《通知》加強宣傳著作權法律法規(guī)，提高著作權保護意識和技能

《通知》的第一條指出，各地要加強著作權法律法規(guī)宣傳教育，進一步提高圖書館著作權保護意識。近年來，隨著新《著作權法》、《著作權集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等法律法規(guī)的頒布實施，我國圖書館界開展了多種形式的著作權宣傳教育活動，比如：請專家學者到圖書館開設論壇、講座，選派圖書館員參加進修、專業(yè)培訓、著作權保護經(jīng)驗交流活動等。有學者的研究表明，我國圖書館從業(yè)人員的著作權意識有了明顯提高:在全國受調查的49所公益性圖書館(涵蓋大學圖書館、圖書館、專業(yè)圖書館等主要類型)中，77.19%的人認為“圖書館應當在保護著作權的前提下發(fā)展”［5］。當務之急是把著作權宣傳教育活動同圖書館的業(yè)務更加緊密地結合起來，使之更加切合實踐特點，更加常態(tài)化、科學化、規(guī)范化。

3.2 完善合理使用制度，保留圖書館對館藏作品數(shù)字化的權利

合理使用制度是我國著作權法律制度的重要內容。為了促進信息資源在社會的廣泛傳播與共享，滿足人民群眾對獲取知識的需求，《通知》以著作權法的有關規(guī)定為基礎，在不低于相關國際公約最低要求的前提下，對作品的信息網(wǎng)絡傳播權作了合理使用的適當限制。我國的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》結合網(wǎng)絡環(huán)境的特點，將著作權法規(guī)定的合理使用情形合理延伸到網(wǎng)絡環(huán)境，規(guī)定為課堂教學、科學研究、國家機關執(zhí)行公務等目的通過信息網(wǎng)絡提供權利人作品，可以不經(jīng)權利人許可，不向其支付報酬。此外，考慮到我國圖書館、檔案館等機構已購置了一批數(shù)字作品，對一些損毀、丟失或者存儲格式已過時的作品進行了合法數(shù)字化，為了借助信息網(wǎng)絡發(fā)揮這些數(shù)字作品的作用，《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》還規(guī)定，圖書館、檔案館等機構可以通過信息網(wǎng)絡向館舍內服務對象提供這些作品而不需支付報酬。中國圖書館學會發(fā)布聲明，“數(shù)字作品與傳統(tǒng)作品沒有本質的不同，著作權立法應實現(xiàn)信息網(wǎng)絡傳播權保護與限制的平衡。圖書館對作品的合理使用應該延及到公益性圖書館局域網(wǎng)信息傳播、公益性圖書館對學校教學所需教學資料的復制與網(wǎng)絡傳播 公益性圖書館建設信息導航系統(tǒng)鏈接網(wǎng)絡資源與網(wǎng)絡傳播、公益性圖書館采取網(wǎng)絡傳輸方式進行限量館際互借、公益性圖書館出于合法的、非侵權目的規(guī)避技術保護措施”［6］。圖書館應該完善合理使用制度，保留對館藏作品數(shù)字化的權利；那種主張“取消圖書館對自己收藏作品數(shù)字化的權利”的觀點是不合理的，這是偏離著作權法立法目標的論調［7］。圖書館對收藏作品的數(shù)字化處理是復制權的問題，這一點在2001年著作權法和國家版權局發(fā)布的有關規(guī)章中已有明確的規(guī)定。如果不適當?shù)叵拗苹蛉∠麍D書館的數(shù)字化權利，實際上就說明《通知》的立法目標具有多重性，這將會偏離信息網(wǎng)絡傳播權的立法目標，自然也會帶來與著作權母體法的沖突問題。

3.3 圖書館要積極應對各種著作權風險

圖書館著作權風險的規(guī)避是現(xiàn)存制度框架下圖書館業(yè)務開展的基本保證。圖書館的著作權風險可以分為基于主體的風險、基于業(yè)務的風險和基于內容的風險，但這三者不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。圖書館所追求的公益性目標和圖書館所處理信息的巨大數(shù)量決定了圖書館在處理知識問題上的特殊性和風險性。著作權法應該特別關注怎樣保障包括殘疾人、低收入者在內的社會弱勢群體的知識和信息獲得權的圓滿實現(xiàn)，保護他們的合法權益。如果所有接觸和使用數(shù)字信息的行為都變成有償?shù)?，圖書館提供信息的能力必定受到嚴重制約，社會公眾特別是弱勢群體通過圖書館獲得知識和信息的通道將被阻滯［8］。而事實上，我國圖書館在著作權保護方面的工作還存在較多不完善的地方，表現(xiàn)為防范著作權風險的機制不健全、知識產權談判能力的欠缺等各方面。因此，圖書館要積極應對各種著作權風險，要積極研究圖書館現(xiàn)存的制度空間，并爭取更大的發(fā)展空間。我國圖書館行業(yè)在現(xiàn)有基礎上應加大著作權保護方面的人才和制度建設，制定合理有效的圖書館著作權風險自我規(guī)避方案，這將能夠保護圖書館免遭著作權權利人的侵擾與訴訟，保護圖書館的合法利益。

3.4 建立圖書館著作權保護的自律機制

圖書館在數(shù)字資源建設和用戶服務過程中，會涉及到著作權方面的許多問題。長期以來，圖書館重視做好各項業(yè)務工作，忽視了自身的權利以及可能的著作權法律風險，導致圖書館業(yè)務工作中的侵權現(xiàn)象時有發(fā)生。為有效避免侵權糾紛，自覺保護著作權，不僅需要法律保障，圖書館的行業(yè)自律也是至關重要的［9］。圖書館作為社會的一個公共部門，提供社會公共文化服務，能不能自律、能否自覺承擔社會責任，是衡量圖書館行業(yè)發(fā)展程度的標志，是政府放心及公眾信任的前提。因而，圖書館為有效規(guī)避著作權風險，迫切需要建立一套切實可行的著作權自律機制，主要包括：建立健全的圖書館著作權保護制度，設立具有行業(yè)指導性質的著作權管理部門以及引進、培養(yǎng)專門的著作權管理人才來管理本單位的著作權事務，有效地解決圖書館的知識產權問題。也包括圖書館自主知識產權資源的管理、圖書館數(shù)據(jù)庫采購或貿易談判、圖書館數(shù)字化進程中的著作權風險規(guī)避方案、圖書館主頁轉載與鏈接的著作權問題、圖書館知識產權制度的建設與調整等。

［1］ 孫佳音.2009年中國版權十大事件揭曉［EB/OL］.［2011-02-08］.http://www.chinataiwan.org/wh/dsw/wtyw/201001/t20100106.htm.

［2］［3］ 國家版權局、文化部、教育部、全國“掃黃打非”工作小組辦公室關于加強圖書館著作權保護工作的通知（國版聯(lián)〔2009〕1 號）［EB/OL］.［2011-02-08］.http://www.xwcbj.gd.gov.cn/news/html/zwgg/article/1256855705246.html.

［4］ 吉宇寬.圖書館平衡著作權私權利益公共利益的職能審視［J］.圖書館學研究,2010(2)(理論版)：79-82.

［5］ 陳傳夫等.中國圖書館界對知識產權問題的認知調研報告［J］.圖書與情報,2009(5):1-10.

［6］ 中國圖書館學會.關于網(wǎng)絡環(huán)境下著作權問題的聲明 ［EB/OL］.［2011-02-08］.http://www.csls.org.cn/statute.htm.

［7］ 張昳.數(shù)字圖書館版權合理使用變革談［J］.圖書館理論與實踐,2010(5):48-50.

［8］ 冉從敬.圖書館知識產權風險的主要類型研究［J］.圖書情報工作,2009(11):28-31,79.

［9］韋景竹等.圖書館知識產權風險規(guī)避自律機制的觀察與分析［J］.圖書情報知識,2010(2):92-99.